เรียนท่านประธานครับ ผม บุญยอด สุขถิ่นไทย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร จากพรรคประชาธิปัตย์ครับ ผมขออนุญาตที่จะได้ร่วมอภิปรายในร่างพระราชบัญญัติสัญชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเสนอเข้ามาในสภาในวันนี้ โดยผมจะขอยึดเอาร่างของคณะรัฐมนตรีเป็นหลักนะครับ ผมเห็นด้วยในเรื่องของหลักการและเหตุผลที่จะต้องมีร่างพระราชบัญญัตินี้ขึ้นมา เพื่อที่จะได้ รับรองความเป็นคนไทยให้กับคนไทยที่ตอนนี้ยังไม่มีสัญชาติที่จะรับรองเท่านั้นเอง ไม่ว่าเขา จะอยู่ ในแถบประเทศที่ติดกับทางประเทศพม่า อยู่ในจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ จังหวัดตราด จังหวัดระนอง จังหวัดชุมพร และอีกหลาย ๆ จังหวัด รวมทั้งไปถึงคนที่อยู่ทางเกาะกง แล้วก็ต้องอพยพมาอยู่ทางจังหวัดตราด อย่างนี้เป็นต้น จํานวนนั้นเท่าที่ดูในรายงาน ก็มีจํานวนถึงเป็นหลักหมื่นทีเดียวที่รอคอยเรื่องนี้อยู่ ผมเพียงแต่จะขออนุญาตที่จะให้ ความคิดเห็นประมาณ ๒-๓ ประเด็นเท่านั้นเองในเรื่องของระยะเวลา ถ้าท่านประธานจะได้ดู ของ ครม. เป็นหลักนั้น ท่านจะเห็นว่ามาตรา ๒ บอกว่าพระราชบัญญัตินี้ให้ใช้บังคับเมื่อครบ กําหนด ๑๒๐ วัน นับตั้งแต่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป เรื่อง ๑๒๐ วันนี้เขียนใน มาตรา ๖ อีกด้วยครับ มาตรา ๖ บอกว่าให้ดําเนินการออกกฎกระทรวง ตามมาตรา ๙/๕ มาตรา ๙/๗ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในพระราชบัญญัตินี้ให้ดําเนินการให้แล้วเสร็จภายใน ๑๒๐ วัน ตรงนี้เป็นหัวใจสําคัญครับ ท่านประธานครับ เพราะว่าเรื่องของกฎกติกาว่าใครละครับ ที่จะมาได้สัญชาติไทยก็ต้องมาออกเป็นกฎกระทรวงกัน ในเรื่องของการกําหนดระยะเวลา ๑๒๐ วัน ซึ่งเท่ากันทั้ง ๒ มาตรา ทําให้ผมต้องตั้งข้อสังเกตครับว่าผู้ที่จะมาร่างกฎกระทรวงนี้ ควรจะเป็นใคร ในมาตรา ๔ บอกว่าให้มีกรรมการขึ้นมาชุดหนึ่ง ซึ่งทางรัฐมนตรีนั้นตั้งขึ้นมา คณะกรรมการนี้ชื่อว่า คณะกรรมการรับรองความเป็นคนไทยพลัดถิ่น มีทั้งปลัดกระทรวง มหาดไทยเป็นประธานกรรมการ มีผู้แทนกระทรวงต่าง ๆ กระทรวงกลาโหม กระทรวง การต่างประเทศ กระทรวงยุติธรรม ผู้แทนสํานักงานข่าวกรองแห่งชาติ ผู้แทนสํานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ ผู้แทน สํานักงานตํารวจแห่งชาติเป็นกรรมการโดยตําแหน่ง มีผู้ทรงคุณวุฒิอีกจํานวนไม่เกิน ๗ คน ซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งมาอีกนะครับ ก็ต้องเป็นนักวิจัย นักวิชาการทางด้านกฎหมาย สัญชาติ หรือสถานะบุคคล ด้านสังคมวิทยาหรือมานุษยวิทยา ด้านประวัติศาสตร์หรือกลุ่มชาติพันธุ์ และผู้แทนองค์กรพัฒนาเอกชนและภาคประชาชนรวมอยู่ด้วยเป็นกรรมการครับ ถ้าเราดู จากมาตรานี้และโยงไปอีกมาตราหนึ่งว่าเขามีหน้าที่อย่างไร ใน (๒) ในการที่จะไปแก้ไข มาตรา ๙/๓ นี้ (๒) บอกว่าให้เสนอแนะและให้ความเห็นต่อรัฐมนตรีในการออกกฎกระทรวง หรือการดําเนินการใด ๆ ท่านประธานครับ จึงต้องตั้งข้อสังเกตนะครับว่าคนที่จะร่างกฎ กระทรวงนั้นคือกรรมการชุดนี้ แต่กรรมการชุดนี้จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อรอให้เกิดหลัง ๑๒๐ วัน หลังจากที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษา ในการประชุมวิปรัฐบาลผมถามต่อ ผู้ที่เกี่ยวข้องครับ ถามว่าแล้วก่อน ๑๒๐ วันประชุมกรรมการชุดนี้ได้หรือไม่ คําตอบคือไม่ได้ เพราะว่ากฎหมายฉบับนี้จะมีผลเมื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาไปแล้ว ๑๒๐ วัน แต่กฎกระทรวงควรจะออกหรือว่าให้คําแนะนําโดยกรรมการชุดนี้ เห็นไหมครับ กรรมการ เกิดหลังจากที่กฎกระทรวงออกแล้ว ก็แสดงว่ารัฐมนตรีจะเป็นคนไปร่างกฎกระทรวงมา แล้วกรรมการชุดนี้ค่อยมารับรองทีหลัง หรือจะมาแก้ไขก็ต้องมาทีหลัง ตรงนี้ครับเป็นการ ลักลั่นในเรื่องของเวลาครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นผมคิดว่าถ้ากรรมการชุดนี้เราให้ อํานาจเขา เพราะว่าเขาเป็นผู้เชี่ยวชาญนะครับ เป็นตัวแทนจากกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ก็ต้องฟังความคิดเห็นของเขา ดังนั้นผมคิดว่าเรื่องเวลาต้องเขียนไว้ ๒ ขยัก กรรมการชุดนี้ควรจะบอกให้ชัดเจนว่าเมื่อกฎหมายประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว กี่วันกรรมการชุดนี้ต้องจัดตั้งขึ้น แล้วให้กรรมการชุดนี้มาทําการประชุมกัน ร่างกฎกระทรวง ซึ่งเป็นหัวใจสําคัญในการรับคนสัญชาติไทยที่ว่านี้แล้วให้เกิดขึ้นได้ เพราะฉะนั้นก็ต้องฝาก กรรมาธิการวิสามัญที่จะต้องไปช่วยระบุเวลาให้ชัดเจน ผมมีคําถามต่อไปซึ่งเป็นคําถามใหญ่ ก็คือว่าทําไมต้อง ๑๒๐ วัน ทําไมต้องรอประกาศในราชกิจจานุเบกษาก่อน แล้ว ๑๒๐ วัน ค่อยมีผลบังคับใช้ ผมคิดว่าคนที่ไม่มีสัญชาติอยู่ในขณะนี้และเขาเป็นคนไทยเขารอคอยกัน มานานพอสมควรแล้ว เขาเดินทางจากบริเวณชายแดนนะครับ เข้ามาจนถึงหน้ารัฐสภา เพื่อเรียกร้องสิ่งเหล่านี้ ทําไมจังหวัดบึงกาฬทําได้ในวันประกาศราชกิจจานุเบกษา โดยไม่ต้องรอเลยละครับ จังหวัดบึงกาฬ ผมยังไม่รู้มีออฟฟิศแล้วหรือยัง มีศาลาว่าการหรือยัง มีจวนผู้ว่าราชการจังหวัดหรือยัง มีคณะกรรมการหรือยัง ทําไมจังหวัดบึงกาฬจึงทําได้ทันที แต่คนมีสัญชาติไทยทําไมทําไม่ได้ครับ ผมฝากกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นว่าเร็วที่สุดเท่าที่ท่าน จะทําได้ อาจจะไม่ใช่มีผลบังคับใช้ทันที แต่เร็วที่สุด ทําไมต้องรอ ๑๒๐ วัน ตอบคําถามนี้ ให้ได้สิครับ กรรมการซึ่งเป็นลักษณะของตําแหน่งอยู่แล้วจํานวนหนึ่ง และกรรมการ ที่รัฐมนตรีจัดตั้งขึ้นเป็นผู้เชี่ยวชาญ ผมเชื่อว่าเพียงไม่กี่วันก็ต้องตั้งได้ ผมให้ ๓๐ วันเลยครับ ตั้งกรรมการชุดนี้ขึ้นมา อีกสัก ๓๐ วัน ๖๐ วันได้ไหมครับที่จะประกาศกฎกระทรวงขึ้นมา เพราะฉะนั้นรวมเวลาทั้งหมด เอาง่าย ๆ ก็ไม่ควรเกิน ๖๐ วัน ๙๐ วันนะครับ เอาง่าย ๆ เร็ว ๆ นะครับ แต่เอาหลักการมาจับกันก็แล้วกันว่าทํางานต้องทําอะไรบ้าง เนื้องานมีเท่าไร เร็วที่สุดที่กรรมการชุดนี้จะทําได้ตามพระราชบัญญัตินี้ทําได้เร็วที่สุดเท่าไร ๗ วันทําได้ ๑๕ วันทําได้ ท่านทําเลยครับ เพราะคนที่รอสัญชาติไทยนั้นเขารอกันอยู่ทุกวินาทีครับ ฝากคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาในเรื่องต่าง ๆ เหล่านี้ด้วยครับ ขอบพระคุณ ท่านประธานครับ