ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครศรีธรรมราช ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ กระผมขอตอบ กระทู้ถามของท่าน ส.ส. ทวีวัฒน์ ฤทธิ์ฤาชัย ก่อนอื่นผมต้องขอขอบคุณที่ท่านให้ความสนใจ ในเรื่องของการศึกษาซึ่งถือว่าเปึนเรื่องที่มีความสําคัญและรัฐบาลเองก็มีความตั้งใจ ในการที่จะพัฒนาคนให้เปึนศูนย์กลางในการพัฒนาทุกด้าน เพราะฉะนั้นเรื่องการศึกษา จึงเปึนเรื่องที่ทุกฝ์ายจะต้องให้ความร่วมมือแล้วก็ร่วมกันในการที่จะพัฒนา ที่สําคัญก็คือว่า เราอยู่ในช่วงที่จะต้องปฏิรูปการศึกษาในทศวรรษที่ ๒
สําหรับประเด็นที่ท่านถาม เปึนประเด็นที่เราได้มีการปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาทั้งหมด ๓ ฉบับ คือพระราชบัญญัติสภาการศึกษาแห่งชาติ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๓ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๓ และพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๓ ซึ่งพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับนี้ได้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม เปึนต้นมา มีผลที่สําคัญก็คือว่าทําให้การบริหารของสํานักงานคณะกรรมการการศึกษา ขั้นพื้นฐานที่ดูแลโรงเรียนระดับประถมศึกษาและโรงเรียนมัธยมศึกษานั้น แบ่งการบริหาร ในระดับเขตพื้นที่เปึนเขตพื้นที่การศึกษาระดับมัธยมศึกษาและเขตพื้นที่ระดับประถมศึกษา ประเด็นที่ได้มีการแก้ไขกฎหมายทั้ง ๓ ฉบับนั้นก็เนื่องจากว่ามีความจําเปึนที่จะต้อง ดําเนินการในการพัฒนาคุณภาพทางการศึกษา และต้องการที่จะดําเนินการในเรื่องของ การบริหารงานบุคคลให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น สภาการศึกษาจึงมีความเห็นชอบที่จะ ให้มีการแบ่งเขตพื้นที่การศึกษาเปึนเขตพื้นที่มัธยมศึกษาและเขตพื้นที่ประถมศึกษา หลังจากนั้นทางกระทรวงศึกษาธิการก็ได้ไปดําเนินการ มีความคืบหน้าที่ผมอยากจะ กราบเรียนเปึนเบื้องต้นดังต่อไปนี้นะครับ
ก็จะมีการดําเนินการในการประกาศเขตพื้นที่การศึกษา ซึ่งได้กําหนด เขตพื้นที่มัธยมศึกษาเปึนทั้งหมด ๔๒ เขต กําหนดเขตพื้นที่ประถมศึกษาทั้งหมด ๑๘๓ เขต ได้มีประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ ๑๘ สิงหาคม ๒๕๕๓ หลังจากนั้นก็ได้มี การแบ่งส่วนราชการนะครับ เมื่อแบ่งเขตเสร็จเรียบร้อยแล้วก็แบ่งส่วนราชการ แบ่งส่วนราชการ โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ในขณะนี้เราก็ได้มี การแบ่งส่วนราชการเปึนที่เรียบร้อยแล้ว และมีการเตรียมการที่จะกําหนดกรอบอัตรากําลัง เพื่อที่จะดําเนินการในการที่เตรียมความพร้อมที่จะจัดตั้งเขตพื้นที่การศึกษามัธยมศึกษา ตามลําดับต่อไป
และในขณะเดียวกันทางกระทรวงศึกษาธิการก็ได้มีการตั้งคณะอนุกรรมการ บริหารงานบุคคลของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาวิสามัญขึ้นมาทําหน้าที่ อกคศ. วิสามัญเขตพื้นที่มัธยมศึกษาซึ่งเปึนไปตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครู และบุคลากรทางการศึกษาที่ต้องการจะให้มีการบริหารงานบุคคลได้มีความชัดเจน และมีประสิทธิภาพ ที่สําคัญที่สุดก็คือเพื่อต้องการที่จะให้การแบ่งเขตทั้งประถมศึกษาและมัธยมศึกษานั้น สนองตอบต่อการพัฒนาคุณภาพทางการศึกษา เพราะฉะนั้นประเด็นที่ท่านถามว่า กระทรวงศึกษาธิการมีนโยบาย มีเปัาหมาย และมีวิธีการในการที่จะจัดการศึกษา ให้สอดคล้องกันอย่างไร ผมขออนุญาตนําเรียนว่าในเรื่องนี้ได้มีความชัดเจนนะครับ ผมได้มอบนโยบายหลังจากกฎหมายได้ผ่านสภาแล้วก็ตั้งคณะทํางานขึ้นมาเพื่อที่จะดูแล เตรียมความพร้อมในการแบ่งเขตพื้นที่การศึกษาทั้ง ๒ เขตนี้ให้เปึนไปตามเปัาหมาย ตามที่ได้กราบเรียนเอาไว้
ประการที่ ๒ ผมได้ดําเนินการในการที่จะกําหนดให้ ก.ค.ศ. ทําปฏิทิน แผนปฏิบัติงานทั้งหมดว่าภายใน ๑๘๐ วัน ตามที่กฎหมายกําหนดนั้นเราจะต้องดําเนินการ ในเรื่องใดบ้างในการที่จะแบ่งเขตพื้นที่ประถมศึกษาและเขตพื้นที่มัธยมศึกษา ทั้งนี้ เพื่อต้องการจะให้สนองตอบต่อการจัดการให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ที่สําคัญที่สุดก็คือ ผมอยากจะกราบเรียนว่าการแบ่งเขตพื้นที่ประถมศึกษาและมัธยมศึกษานั้นเปึนเพียงแต่ การแบ่งการบริหารจัดการในสํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานเท่านั้น เพราะฉะนั้นกระบวนการในการที่จะดําเนินการให้สอดคล้องกันเราก็จะมีกระบวนการ ในการดําเนินการต่อเนื่องต่อไป นอกจากจะเปึนการบริหารงานวิชาการที่จะมีความชัดเจน แล้วเราก็จะมีความคล่องตัวในการสร้างเครือข่ายประสานงานร่วมกันระหว่างเขตพื้นที่ ประถมศึกษาและเขตพื้นที่มัธยมศึกษา ผมขออนุญาตยกตัวอย่างเรื่องเดียวที่ให้เห็น ชัดเจนในขณะนี้ก็คือว่าหลังจากได้มีการเตรียมการแล้วผมได้มอบนโยบายว่าถึงแม้ว่า จะแบ่งเปึนเขตพื้นที่ก็ตาม แต่ว่าในระดับสถานศึกษาจะต้องมุ่งเน้น ๒ ประการ
ประการแรก ก็คือว่าทั้งเขตพื้นที่ประถมศึกษาและเขตพื้นที่มัธยมศึกษา เน้นในการที่จะต้องพัฒนาคุณภาพให้สูงขึ้นทั้ง ๒ ระดับ ประการที่ ๒ คือเน้นในเรื่องของ ความร่วมมือที่จะเปึนเครือข่ายทางวิชาการ ยกตัวอย่างเช่นในขณะนี้กระทรวงศึกษาธิการ มีนโยบายที่จะยกระดับคุณภาพและมาตรฐานทางการศึกษาของสถานศึกษาเพื่อให้ นําไปสู่เปัาหมายในการปฏิรูปทางการศึกษาที่เรียกว่าสถานศึกษาและแหล่งเรียนรู้ใหม่ สถานศึกษาจึงได้กําหนดไว้ในเชิงนโยบายที่ต้องการจะมุ่งเน้นในระดับแรกคือสถานศึกษา ที่มีมาตรฐานไปสู่มาตรฐานสากล ซึ่งมุ่งเน้นความเปึนเลิศทางวิชาการทั้งหมดนี้มีทั้งหมด ๕๐๐ โรง ก็จะเปึนสถานศึกษาที่มีความพร้อมอยู่แล้ว และเราก็จะดูแลพัฒนาขึ้นมา เพื่อต้องการที่จะให้สถานศึกษาระดับนี้ส่งเสริมความเปึนเลิศทางวิชาการ ส่งเสริม ในการที่จะสร้างพลเมืองยุคใหม่ของเราให้เปึนพลโลกที่มีศักยภาพในการแข่งขัน ระดับที่ ๒ คือระดับสถานศึกษาที่เรียกว่าโรงเรียนดีประจําอําเภอ ซึ่งส่วนหนึ่งก็พัฒนา มาจากโรงเรียนในฝันที่ได้มีการพัฒนามาตามลําดับ ให้เปึนโรงเรียนที่มีความพร้อม ทั้งคุณภาพและมาตรฐานทางการศึกษาระดับอําเภอ และปรับปรุงคุณภาพเพื่อนําไปสู่ การต่อยอดให้สูงขึ้น ในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นที่จะให้มีโรงเรียนดีประจําตําบล โรงเรียนดี ประจําตําบลจะเปึนโรงเรียนที่เปึนจุดสมดุลในการสร้างความสอดคล้องในเชิงนโยบาย ที่จะมีโรงเรียนพี่ คือโรงเรียนดีประจําอําเภอเปึนเครือข่ายคู่ขนานในการดูแลโรงเรียนดี ประจําตําบล นี่ผมยกตัวอย่างให้เห็นภาพนะครับ
ประการที่สอง ท่านได้เรียนถามว่าโรงเรียนประถมศึกษาที่เป่ดสอนถึง ระดับมัธยมศึกษาจะยุบชั้นเรียนหรือเป่ดหรือไม่ หรือว่าเป่ดสอนต่อไปหรือไม่ ผมขออนุญาต กราบเรียนอย่างนี้นะครับ หลังจากที่เราได้มีการประกาศเขตพื้นที่การศึกษา ประกาศ แบ่งส่วนราชการ ประกาศกําหนดกรอบอัตรากําลังแล้ว เราก็มีการประกาศจัดโรงเรียน ลงสู่เขตพื้นที่การศึกษา โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการสถานศึกษา หลักก็คือว่า โรงเรียนในสังกัดสํานักงานประถมศึกษาแห่งชาติเดิมก็จะไปอยู่ในเขตพื้นที่ประถมศึกษา โรงเรียนที่อยู่ในเขตสามัญศึกษาเดิมก็จะไปอยู่ในเขตพื้นที่มัธยมศึกษา มีโรงเรียนก้ํากึ่งที่เป่ดทั้งระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาที่ขอให้กระทรวงศึกษาธิการ ได้ให้ความเห็นชอบโดยคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานให้ประกาศเปึนเขตพื้นที่มัธยมศึกษา มี ๕ โรงแล้วครับ ผมก็ได้ประกาศให้ไปแล้วครับ มีโรงเรียนพุทธโสธร อําเภอเมืองฉะเชิงเทรา จังหวัดฉะเชิงเทรา โรงเรียนเกาะสีชัง อําเภอเกาะสีชัง จังหวัดชลบุรี โรงเรียน ภปร. ราชวิทยาลัย ในพระบรมราชูปถัมภ์ อําเภอสามพราน จังหวัดนครปฐม โรงเรียนวรราชาทินัดดามาตุวิทยา อําเภอลาดหลุมแก้ว จังหวัดปทุมธานี โรงเรียนวัดคลองสน อําเภอเกาะช้าง จังหวัดตราดครับ
ผมอยากกราบเรียนเพิ่มเติมว่าในกรณีการจัดโรงเรียนลงดังกล่าวนี้ไม่มี ผลกระทบต่อการจัดการเรียนการสอนแบบเดิมหรือยุบแบบที่ท่านว่า ไม่มีครับ ให้โรงเรียน สามารถที่จะดําเนินการต่อเนื่องไปได้ แต่ว่าในอนาคตโรงเรียนที่อยู่ในเขตพื้นที่มัธยมศึกษา ก็ต้องมุ่งเน้นการเรียนการสอนในระดับมัธยมศึกษาเปึนสําคัญ โรงเรียนในระดับประถมศึกษา ก็มุ่งเน้นในการจัดการเรียนการสอนระดับประถมศึกษาเปึนสําคัญนะครับ นี่เปึนคําถาม ที่ท่านถามเปึนประเด็นที่ ๒
ส่วนประเด็นที่ ๓ ผมขออนุญาตที่จะกราบเรียนว่าท่านถามว่าบางจังหวัด มีสํานักงานโรงเรียนมัธยมศึกษาคงหมายถึงสํานักงานเขตพื้นที่การศึกษา มัธยมศึกษา เพียงแห่งเดียวจะดูแลทั่วถึงหรือไม่เพราะว่าดูแลโรงเรียนมัธยมศึกษาถึง ๒ จังหวัด ผมขออนุญาตจะกราบเรียนความเปึนมานิดหนึ่งนะครับ การที่เราขอแบ่งเขตพื้นที่มัธยมศึกษา ก็ด้วยเหตุผลที่มีประเด็นสําคัญคือในเรื่องของการบริหารบุคลากรและในเรื่องของการบริหาร ทางวิชาการที่ต้องการจะให้ครูที่สอนในระดับมัธยมศึกษาได้มีโอกาสที่จะสอน และเปึน ผู้บริหารระดับมัธยมศึกษา คือเชี่ยวชาญในส่วนเฉพาะด้านไป แต่ว่าเนื่องจากเขตพื้นที่ เดิมนั้นได้ไปกําหนดระบบการบริหารงานบุคคลที่รวมกัน จึงทําให้มีปัญหาในการที่เรา จะให้คนที่มีความเชี่ยวชาญในแต่ละด้านได้ไปดําเนินการ แต่เมื่อมีการกําหนดกฎหมาย ระเบียบบริหารงานบุคคลใหม่ แบ่งองค์กรบริหารงานบุคคลก็จะมี อกคศ. เขตพื้นที่ ประถมศึกษา มี อกคศ. เขตพื้นที่มัธยมศึกษา ซึ่งขณะนี้ในระยะเริ่มต้นกฎหมาย ก็ได้กําหนดให้ทาง อกคศ. ได้ตั้งอนุกรรมการ อกคศ. วิสามัญสําหรับทําหน้าที่ อกคศ. มัธยมศึกษาซึ่งจะต้องดําเนินการในการบริหารงานบุคคลทั้งหมดภายใน ๑๘๐ วันหลังจากนั้นก็จะมีการเลือกตั้งตามปกติ
ส่วนในกรณีที่เขตมัธยมศึกษามีเพียง ๔๒ เขตนั้น เพราะว่าเปัาหมายหลัก จริง ๆ ต้องการที่จะให้เขตพื้นที่มัธยมศึกษานั้นเปึนเขตพื้นที่ที่ทําหน้าที่ในการประสานงาน เปึนเขตพื้นที่ที่จะมุ่งกระจายอํานาจลงไปสู่สถานศึกษาครับ เพราะฉะนั้นต่อไปนี้โรงเรียน ระดับมัธยมศึกษาซึ่งมีความพร้อมจะได้มีโอกาสในการกระจายอํานาจลงไปสู่สถานศึกษา มากขึ้น ตัวเขตพื้นที่มัธยมศึกษานั้นเปึนสํานักงานเพียงแต่ไปดูแลเรื่องมาตรฐานและคุณภาพ และประสานงานเชื่อมโยงระหว่างโรงเรียนมัธยมศึกษาด้วยกันเท่านั้นเอง นี่คือเจตนารมณ์ เพราะฉะนั้นท่านจึงไม่ต้องเปึนห่วงว่าเขตพื้นที่เหล่านี้จะดูแลไม่ถึงเพราะว่าเหตุผล สําคัญอีกประการหนึ่งก็คือว่าในขณะนี้การบริหารจัดการก็ใช้ระบบทางอิเล็กทรอนิกส์ ในการเชื่อมโยงข้อมูลทั้งหมดของโรงเรียนมัธยมศึกษาซึ่งมีมาตรฐานในระดับสูง
ผมขอขอบคุณที่ท่านเปึนห่วงในเรื่องของการที่จะให้ทั้งเขตพื้นที่ประถมศึกษา และเขตพื้นที่มัธยมศึกษาได้มีโอกาสทํางานประสานกัน ผมได้มอบเปึนนโยบายชัดเจน ให้กับสํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานว่าเราจะต้องมีการเชื่อมโยงการศึกษา ขั้นพื้นฐานทั้งระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษา เพียงแต่แยกการบริหารจัดการ ให้มีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้นเท่านั้นครับ ขอขอบคุณครับ