กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม ชาญชัย อิสระเสนารักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครนายก พรรคประชาธิปัตย์ ขออนุญาตท่านประธานให้ข้อสังเกต เนื่องจากการหยิบยกกฎหมาย ซึ่งเปึนปัญหาสําคัญของประเทศชาติเกี่ยวกับเรื่องที่หน่วยงานองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งสภาผู้แทนราษฎรเราเคยให้ความเห็นชอบไป วุฒิสภาก็ให้ความเห็นชอบแต่คะแนนเสียง ไม่พอเกินกึ่งหนึ่ง จนกระทั่งเปึนเหตุให้เราต้องหยิบยกขึ้นมาตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ วรรคสองด้วยเหตุผล ๒ ประการเพื่อให้ท่านประธาน พี่น้องประชาชนและเพื่อนสมาชิก ได้เข้าใจง่าย ๆ นิดหนึ่งว่ากฎหมายฉบับนี้เดิมทีเราผ่านไปแล้วหลังจากไปอยู่ที่วุฒิสภา ผมทราบข่าวก่อนที่จะมีการให้กฎหมายฉบับนี้ตกไปด้วย เนื่องจากว่ามีผลกระทบต่อ การตรวจสอบของ สตง. ในการตรวจสอบไปถึงการทุจริตของหน่วยราชการโดยเฉพาะ องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นซึ่งมีจํานวนมาก แล้วก็เปึนปัญหาหนักมากขณะนี้ของ ประเทศไทย ที่กราบเรียนท่านประธานคืออย่างนี้นะครับ ในกฎหมายฉบับที่เราเคยผ่านไปแล้ว สมาชิกวุฒิสภาก็เห็นชอบ ๗๐ เสียงและไม่ได้แก้ไขด้วย ถ้ามาตรา ๘๙ เขาให้อํานาจ กับผู้ตรวจเงินแผ่นดินไว้อยู่แค่ ๕ เรื่อง ๑. เรื่องที่สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา หรือคณะรัฐมนตรี ขอความร่วมมือในการตรวจสอบ มาตรา ๘๙ เขียนว่า การตรวจสอบสืบสวนให้ ดําเนินการได้ในกรณี ดังต่อไปนี้ (๑) เรื่องที่สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา หรือคณะรัฐมนตรี ขอความร่วมมือให้ตรวจสอบตามมาตรา ๑๔ (๑๕) และคณะกรรมการเห็นชอบ ดําเนินการตรวจสอบ (๒ ) เรื่องที่คณะกรรมการมีมติเห็นชอบให้ตรวจสอบสืบสวน (๓) เรื่องที่ผู้ว่าการสั่งการให้ตรวจสอบสืบสวนเปึนกรณีพิเศษ (๔) เรื่องที่มาจาก การตรวจสอบตามหมวด ๔ ส่วนที่ ๒ (๕) เรื่องที่มีการกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ของหน่วย รับตรวจกระทําการทุจริตเกี่ยวกับการบริหารการเงินและการคลัง หรือการกระทําผิด ต่อตําแหน่งหน้าที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่เงินหรือทรัพย์สินของทางราชการ ชัดเลยนะครับ หน้าที่เขาแบ่งไว้กับ ป.ป.ช. เลย ตอนนี้ผมมาดูอันนี้ผมไม่ลงในรายละเอียดมาก มาตรา ๙๐ เขาห้ามไม่ให้ สตง. ไปทําอะไรบ้าง ห้ามมิให้รับเรื่องที่มีลักษณะดังต่อไปนี้ไว้ตรวจสอบ สืบสวน

(๑) เรื่องที่มีการฟัองเปึนคดีอยู่ในศาลหรือเรื่องที่ศาลมีคําพิพากษา หรือมี คําสั่งเสร็จเด็ดขาดในประเด็นเดียวกัน

(๒) เรื่องที่มีข้อกล่าวหาหรือประเด็นเกี่ยวกับเรื่องที่คณะกรรมการได้ วินิจฉัยเสร็จเด็ดขาดแล้ว เว้นแต่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานใหม่ซึ่งอาจทําให้ การพิจารณาเปลี่ยนแปลงไป

(๓) เรื่องที่ล่วงเลยมาแล้วเกินสามป้นับแต่วันที่เกิดเหตุจนถึงวันที่มี การกล่าวหา และเปึนเรื่องที่ไม่อาจหาพยานหลักฐานเพียงพอที่จะดําเนินการตรวจสอบ ข้อเท็จจริงต่อไปได้ เว้นแต่เปึนเรื่องเกี่ยวกับการตรวจสอบทั่วไป ตามมาตรา ๘๙ (๔)

(๔) เรื่องที่มีลักษณะเปึนบัตรสนเท่ห์ซึ่งไม่ระบุพยานหลักฐานชัดแจ้ง เพียงพอที่จะดําเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริงได้

(๕) เรื่องที่ไม่ระบุชื่อเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจผู้ถูกร้องเรียนหรือ ตําแหน่งหรือชื่อหน่วยรับตรวจหรือสถานที่ที่มีการกระทําผิด และช่วงเวลาหรือพฤติการณ์ ในการกระทําความผิด

(๖) เรื่องที่คณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติมีมติ แต่งตั้งคณะอนุกรรมการไต่สวนข้อเท็จจริงหรือดําเนินการไต่สวนด้วยวิธีอื่น หมายถึง แบ่งหน้าที่กันชัดเจนแล้วครับ

ต่อไปเลยครับง่ายนิดเดียวเลยที่บอกว่า สตง. มีอํานาจล้นฟัา ทําอะไรก็ได้ ก็ลองทําสิครับ บทลงโทษเขาอย่างนี้ครับท่านประธาน ไม่ว่าจะไปฟัองเอง ไม่ว่าจะ ตรวจสอบเสร็จเรียบร้อย จะดําเนินคดีเอง เพื่ออะไรนั้นเพื่อนสมาชิกได้พูดไปมากแล้ว แต่ผมยังยืนยันว่ากฎหมายที่เราออกไปนั้นเจตนารมณ์ของสภาผู้แทนราษฎรในชุดนี้ ที่เราผ่านให้ไปเมื่อไม่กี่เดือนที่แล้ว เพื่อต้องการให้คณะกรรมการหรือหน่วยตรวจสอบ คือผู้ตรวจเงินแผ่นดินทําหน้าที่ในการตรวจสอบงบประมาณแผ่นดินที่สภาผู้แทนราษฎร อนุมัติเงินให้กับฝ์ายบริหารไปดําเนินการบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ทําเนียบรัฐบาลไปถึง อบต. ทุกส่วนราชการนั้น สตง. มีสิทธิต้องเข้าไปตรวจสอบการบริหารและเงินตรา เงินภาษี ของพี่น้องประชาชน ถ้าเขาไปทําผิดนอกเหนือจากที่กฎหมายให้ กฎหมายฉบับนี้ ที่เราผ่านให้ไปแล้วก็ควบคุมเขา มาตรา ๑๑๔ เขียนเอาไว้อย่างนี้นะครับ ประธาน กรรมการ กรรมการ ผู้ว่าการ ประธานกรรมการวินัย กรรมการวินัย กรรมการไต่สวน ภูมิภาคกรรมการตรวจสอบสืบสวน อนุกรรมการ พนักงานเจ้าหน้าที่ หรือบุคคลที่ คณะกรรมการมอบหมาย ผู้ใดปฏิบัติหน้าที่โดยขาดความเที่ยงธรรม หมายถึงเจ้าหน้าที่ สตง. กระทําความผิดฐานทุจริตต่อหน้าที่ หรือกระทําความผิดต่อตําแหน่งหน้าที่ราชการ ต้องระวางโทษสองเท่าของโทษที่กําหนดไว้สําหรับความผิดในกฎหมาย หมายถึง ถ้าตัวเขาเองถ้าเปึนหน่วยตรวจสอบไปทําความผิดโดนมาตรา ๑๕๗ ละเว้นปฏิบัติหน้าที่ โทษจําคุก ๓ ป้ ของเขาโดน ๖ ป้ ถ้าพนักงานเจ้าหน้าที่ตํารวจเหมือนกันเลยครับ ทําหน้าที่ เหมือน สตง. เลย เราไปแจ้งความบอกว่ามีการทุจริต ตํารวจขณะนี้สามารถดําเนินการได้ ตามกฎหมายของ ป.ป.ช. ฉบับใหม่ซึ่งยังไม่ผ่านสภา วันนี้กฎหมายมาค้างคาอยู่ในสภานี้ เรื่องการปราบปรามการทุจริตมากเหลือเกิน ถูกดึงเรื่องไว้ด้วยเหตุผลอะไรผมไม่ทราบ ผมไม่ได้กล่าวหาว่าใครไปดึงเรื่องเอาไว้ เรื่องทั้งหมดขณะนี้การทุจริตประพฤติมิชอบ ของส่วนราชการเกินกว่าที่เราจะรับมือไหว การที่ให้สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ทําหน้าที่โดยอิสระแล้วต้องรับผิดชอบตัวเองสูงขึ้น เราให้อํานาจสูงขึ้นจริงครับ แต่เขาต้อง รับผิดชอบตัวเขาสูงขึ้น ความผิดเขาสูงขึ้นเปึน ๒ เท่า เขาแบ่งหน้าที่เรื่องการตรวจสอบ การบริหารเงิน ความเสียหายของการใช้เงิน ของ ป.ป.ช. ตรวจสอบเรื่องการใช้อํานาจ หน้าที่และมีการทุจริต มันอาจจะเหมือนทับซ้อนกัน แต่ไม่ใช่เชิงทีเดียวนักแต่แบ่งหน้าที่ ในการทํางานให้เร็วขึ้น สตง. เองเราได้เคยเชิญมาชี้แจงในสภาหลายครั้งว่าทําไม เรื่องเหล่านี้ไม่ดําเนินการให้จบสิ้นสักที เขาบอกเขาส่งเรื่องไปที่ ป.ป.ช. นาน ๓ ป้แล้ว บางเรื่องจน ๗ ป้ จนกระทั่งล่าสุดนี้มีเรื่องอยู่เรื่องหนึ่งที่เปึนข่าวหน้าหนังสือพิมพ์ของ การเคหะแห่งชาติคดีความหมดไปแล้วครับ สตง. ก็เปึนคนเข้าไปตรวจสอบ แล้วสุดท้าย เรื่องก็ต้องคาอยู่อย่างนี้ แล้วก็เปึนปัญหาตามมาจนคดีความหมดเปึน ๑๐ ป้ มันเกิด ปัญหาอะไรกับบ้านเมืองครับ นับวันเราออกกฎหมายไปการทุจริตมากขึ้น ปราบไม่ได้ แก้ปัญหาไม่ได้เลย เพราะฉะนั้นผมไม่เห็นด้วย วันนี้เรายกเอากฎหมายขึ้นมาเพื่อจะคว่ํา ขณะเดียวกันเราต้องส่งเสริมคนที่เข้าไปทํางานเพื่อจะไปช่วยให้สภานี้ควบคุมการบริหาร ราชการแผ่นดินของฝ์ายบริหารได้ แล้วในนี้เขียนไว้อย่างที่ผมกราบเรียนท่านประธานว่า เราร้องขอเขาต้องทําเปึนกรณีพิเศษด้วย วันนี้เราเชิญใครมายังไม่ยอมมาสภาเลยครับ ผมกราบเรียนท่านประธานสภาหลายเรื่องที่ สตง. ได้ชี้มูลไปจนกระทั่งศาลปกครองได้ พิพากษาแล้วใช้ข้อมูลจาก สตง. เอาผิดข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ แล้วยังเปึนประเด็นขณะนี้ ศาลปกครองสูงสุดได้ชี้มูลความผิดเรื่องโซลาร์เซลล์ ในคําพิพากษานั้นใช้ข้อมูลของศาลปกครอง ในศาลปกครองนี้ใช้ข้อมูลของ สตง.ข้าราชการ ระดับบิ๊กคืออดีตปลัดกระทรวงมหาดไทย ๓ ท่าน โทษจําคุก ๗ ป้ ถึง ๒๐ ป้ ผิดกฎหมายฮั้ว และยังมีกฎหมายอื่น ๆ เยอะมากที่ สตง. เข้าไปดูรายละเอียดและสามารถทํารายละเอียด ให้กับศาลได้ และกราบเรียนให้กับท่านประธานถึงเพื่อนสมาชิกได้ทราบว่า สตง. ไม่ใช่ คนตัดสินเรื่องความผิดทั้งปวง สตง. เหมือนพนักงานสอบสวนที่ค้นหาความจริงและ ส่งให้กับศาล ส่งให้อัยการถ้าอัยการไม่เห็นด้วย สตง. มีความเห็นว่ามันผิดเขาเชี่ยวชาญ เรื่องนี้เขาจะขึ้นศาลเอง เขาต้องรับผิดชอบในสิ่งที่เขากระทําและศาลตรงนั้นจะเปึน คนตัดสิน เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนเพื่อนสมาชิกว่าวันนี้ถ้าหากเราตัดสินใจผิดพลาด สิ่งที่จะตามมาคือที่เราพูดกันในสภาว่ามีการทุจริตมันมากเหลือเกินในบ้านเมืองนี้แล้ว ปราบกันไม่จบไม่สิ้นกันสักทีหนึ่ง เพราะว่าเราไม่เห็นภาพที่แท้จริงและเราใช้เครื่องมือ ใช้คนไม่ถูก เราปล่อยให้หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งทําไม่ได้ วันนี้ต้องเกิดการร่วมมือ จากทุกส่วนและทุกภาคส่วนด้วย ผมกราบเรียนท่านประธานว่าแม้วันนี้มติจะออกมา อย่างไรนะครับ ผมจะยืนหยัดใช้ดุลยพินิจให้ชอบภายใต้กฎหมายที่เราเคยยืนหยัด ที่ทําว่าถูกต้องแล้ว ผมไม่เคยเห็นความผิดพลาดของกฎหมายฉบับนี้ เพียงแต่ว่าเรา กําลังเกรงกลัวไปแทนอํานาจอื่นเท่านั้นเองซึ่งไม่ใช่อํานาจของเรา ขอบคุณครับ