นายชลน่าน ศรีแก้ว กรรมาธิการ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ในฐานะกรรมาธิการ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ในร่างมาตรา ๖ ของร่างพระราชบัญญัติองค์กรอัยการและพนักงานอัยการ พ.ศ. .... ที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว ผมเองคงต้องขออนุญาตท่านประธาน ที่จะนําเรียนท่านประธาน เพราะมีส่วนเกี่ยวข้องในฐานะเปึนกรรมาธิการ เปึนผู้ได้สงวน ความเห็น เสนอความเห็นไว้ต่อท่านประธานคณะกรรมาธิการและกรรมาธิการ จนกระทั่ง มีการปรับเปลี่ยนแก้ไขให้เปึนไปตามข้อเสนอความเห็นของกระผมเอง ผมต้องกราบ ขอบคุณท่านประธานคณะกรรมาธิการและกรรมาธิการเสียงส่วนใหญ่โดยรวมที่มี ความเห็นพ้องในลักษณะที่เปึนไปตามที่ผมได้กราบเรียนไป ท่านประธานครับด้วยเหตุผล ที่ผมนําเรียนต่อท่านประธานคณะกรรมาธิการ ต่อกรรมาธิการ ในขณะที่มีการพิจารณานั้น ผมได้ยึดโยงเอาร่างกฎหมายฉบับนี้ที่จะต้องออกตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญถึงแม้ไม่เปึน กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ แต่รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๕ ที่ว่าด้วยองค์กรตามรัฐธรรมนูญ ที่เกี่ยวเนื่องกับองค์กรอัยการและพนักงานอัยการได้มีบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญมาตรานี้ไว้ ให้ตรากฎหมายเกี่ยวกับองค์กรอัยการ และพนักงานอัยการขึ้นมารองรับ ซึ่งกฎหมายฉบับนี้ ก็ดําเนินการมา ผมขออนุญาตกราบเรียนเรื่องที่เปึนร่างเดิมของทางที่อัยการได้เสนอเข้ามา ในร่างแรกผู้รักษาการเอง ผู้เสนอก็เสนอเปึนท่านอัยการสูงสุดเปึนผู้รักษาการ แต่เท่าที่ได้ ตรวจสอบ ติดตาม มีการปรับแก้ในชั้นของกฤษฎีกา ด้วยเหตุผลว่าต้องการที่จะยึดโยง อํานาจระหว่างองค์กรที่เปึนองค์กรตามรัฐธรรมนูญคือองค์กรอัยการกับฝ์ายบริหารคือ ท่านนายกรัฐมนตรีให้มีความยึดโยงผูกพันกัน นั่นคือเหตุผลที่ทางกฤษฎีกาได้ปรับแก้มา ท่านประธานครับผมก็มีคําถามว่าความจําเปึนที่จะต้องยึดโยงระหว่างท่านนายกรัฐมนตรี กับองค์กรอัยการจําเปึนต้องมาเขียนไว้ในกฎหมายหรือไม่ เพราะว่าเขียนไว้ก็เขียนไว้เฉพาะว่านายกรัฐมนตรีเปึนผู้รักษาการ แต่การนําสู่การปฏิบัติ ที่แท้จริงจะต้องปฏิบัติตามกฎหมาย นั่นคือท่านอัยการสูงสุดในฐานะที่เปึนผู้บังคับบัญชา สูงสุดตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่เขียนไว้ รัฐธรรมนูญเองเขียนไว้ว่า อัยการสูงสุด เปึนผู้บังคับบัญชาสูงสุด ในมาตรา ๒๕๕ เพราะฉะนั้นกฎ ระเบียบ ข้อบังคับต่าง ๆ ที่ออกตามนัยของกฎหมายฉบับนี้ล้วนแต่ออกโดยท่านอัยการสูงสุด การติดตาม การนําสู่ การปฏิบัติก็ท่านอัยการสูงสุดเปึนผู้ดําเนินการ ผมเองก็เลยมีความเห็นว่าเขียนชื่อ ท่านนายกรัฐมนตรีรักษาการไว้ทําไม ถ้าเขียนไว้เปึนประเพณีปฏิบัติ เขียนไว้เพื่อเปึนยันต์ กันอะไรบางสิ่งบางอย่างผมไม่เห็นด้วย เพราะว่าลักษณะของกฎหมายยุคใหม่โดยอาศัย กระบวนการการจัดการ กระบวนการการตรวจสอบ มันคงไม่ต้องอาศัยอํานาจ บารมี ที่นอกเหนือจากที่บัญญัติไว้ในกฎหมายมาดําเนินการอีกแล้ว นั่นก็เปึนเหตุผลของผม

๑. เหตุผลที่ชัดเจนคือต้องเปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่ให้อํานาจ อัยการสูงสุดไว้

๒. ความสะดวกในการนํากฎหมายสู่การปฏิบัติ ผู้รักษาการคือผู้ที่จะนํา กฎหมายไปสู่การปฏิบัติให้เปึนไปตามบทบัญญัตินี้

๓. ได้ยึดโยงเอาลักษณะเทียบเคียงกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวเนื่อง เราต้อง ยอมรับครับ รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ เปึนรัฐธรรมนูญที่มีบทบัญญัตินอกเหนือมาจาก รัฐธรรมนูญฉบับเดิม ๆ ที่ให้หน่วยงานองค์กรสามารถเสนอกฎหมายได้ นั่นหมายถึง องค์กรอิสระที่ประธานองค์กรนั้นเปึนผู้รักษาการและปฏิบัติตามกฎหมายนะครับ แม้จะไม่เกี่ยวเนื่องโดยตรงกับทางองค์กรอัยการเขาเทียบเคียงมา องค์กรสิทธิมนุษยชน แห่งชาติเขามีกฎหมายของเขาเองเปึนพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ผมก็ไปเทียบเคียงดู เขาก็เปึนหนึ่งในองค์กรตามรัฐธรรมนูญเช่นกัน เหมือนที่ท่านอัยการสูงสุด ได้ชี้แจงต่อสภา ขออนุญาตที่ได้กล่าวถึงท่านว่ากฎหมายฉบับนั้นเขาให้อํานาจท่านประธาน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเปึนผู้รักษาการตามกฎหมาย ก็สามารถทําหน้าที่ได้ อย่างดียิ่ง

ประการสุดท้าย ท่านประธานครับ ถึงแม้องค์กรอัยการไม่ใช่เปึนองค์กรอิสระ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แต่เปึนองค์กรตามรัฐธรรมนูญที่รัฐธรรมนูญเขียนไว้ ชัดเจนว่า ให้มีความเปึนอิสระในการบริหารจัดการ นอกจากมีความเปึนอิสระในการ พิจารณาคดีแล้ว ความเปึนอิสระในการบริหารจัดการเรื่องคน เรื่องงบประมาณต่าง ๆ ก็กําหนดไว้ แล้วก็สามารถที่จะส่งคําขอเรื่องคน เรื่องงบประมาณ ได้โดยตรงตาม บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๘ อีกด้วยนะครับท่านประธาน และเรื่องนี้เอง ผมก็เลยกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านกรรมาธิการกับท่านผู้ที่มีความเห็น ขออนุญาตครับที่มีข้อซักถามกรรมาธิการว่าทําไมกรรมาธิการได้มีการแก้ไขเปลี่ยนแปลง เปึนอย่างนี้ ผมฟังข้อเสนอของท่านแล้วท่านเองท่านก็ไม่ได้ค้านหรอกครับ ท่านก็มีความเห็น เพียงแต่ว่าอยากจะทราบเหตุและผลว่าอันไหนดีกว่ากันอย่างไร ไม่ได้ค้าน ท่านประยุทธ์เอง ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านก็ไม่ได้ค้านเพียงแต่ท่านแสดงความเห็นว่าอยากจะทราบ เหตุและผลว่าการรักษาการระหว่างนายกรัฐมนตรีกับอัยการสูงสุดอันไหนมันมีข้อดี ข้อเสียอย่างไร เพื่อให้สภาแห่งนี้ได้พิจารณา ผมกราบเรียนในฐานะเปึนกรรมาธิการที่มี ส่วนเกี่ยวข้องครับ ขอบคุณท่านประธานครับ