กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม วิทยา บุรณศิริ ในฐานะกรรมาธิการเสียงข้างน้อย สมาชิกพรรคเพื่อไทย ก็ต้องเรียนท่านประธานผ่านไปถึงท่านกรรมาธิการในซีกของรัฐบาล ต่อมาตรา ๑๗ ซึ่งหลายคนมีความเปึนห่วงมากมาย และโดยส่วนตัวกระผมแล้ว ต่อผู้ชี้แจงนั้น ก็เรียนตามตรงว่ามีการเลื่อนประเด็นชี้แจงถึงแม้จะมีวันนัดซึ่งมีความสําคัญ ท่านก็เดินทางไปต่างประเทศกันหมดเกือบทั้งกระทรวงก็ว่าได้ แต่อย่างไรก็แล้วแต่ กรรมาธิการเองก็ต้องรอคอย แล้วก็ได้รับคําชี้แจงแล้วมีความวิตกกังวล โดยเฉพาะ ตัวกระผมเองต่อกิจกรรมการกระจายอํานาจ ซึ่งเรียนตามตรงว่าในส่วนนี้สมาชิก หลายท่านได้อภิปรายแล้วก็มีข้อสังเกตที่มีความเปึนห่วง ผมเรียนตามตรงนะครับ ผมได้อภิปรายไว้ในฐานะนายกรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ เปึนประธานคณะกรรมการ กระจายอํานาจ ท่านจะต้องนั่งดูแล้วกําชับให้ได้ เรื่องนี้ท่านประธานไตรรงค์ท่านทราบดี การจัดทํางบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะภารกิจเรื่องของ การกระจายอํานาจเปึนสิ่งที่สําคัญที่สุด รัฐบาลในอดีตไม่ว่าจะเปึนไทยรักไทย พลังประชาชนเขาให้ความสําคัญเรื่องนี้ แต่สิ่งที่บอกว่าภารกิจที่ผมได้นําเรียน ต่อที่ประชุมแห่งนี้ว่าอะไรคือเงินอุดหนุนทั่วไป อะไรคือเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ ถ้าเราได้ดู ในเรื่องของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นนะครับ ผมต้องนําเรียนนะครับว่าขอรับสนับสนุน งบประมาณในส่วนนี้ ซึ่งเปึนประเด็นมีรายละเอียดที่ผมบอกต่อที่ประชุมแห่งนี้ว่า เปึนการจัดทํางบประมาณในเชิงสังคมมากที่สุดครับ ท่านสมาชิกหลายท่านในที่นี้ ได้อภิปรายไว้ต่อความห่วงใยชัดครับ ถ้าคณะกรรมการกระจายอํานาจยังไม่รู้บทบาท ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสิ่งนี้น่าเปึนห่วงมาก หนึ่งในนั้นผมขออนุญาตอภิปรายว่า เงินสนับสนุนจัดการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ๑๕ ป้ ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท แผนพัฒนา สาธารณสุข อสม. เราเห็นด้วยนะครับให้ท้องถิ่นช่วยกันทํา แต่สาธารณสุขจะต้องถ่ายโอน เม็ดเงินไปด้วย ไม่ให้เก็บภารกิจอย่างเดียวไม่ได้ เดี๋ยวผมจะบอกว่าเพราะอะไรที่มี ความเห็นต่างกับท่านกรรมาธิการเสียงข้างมาก

ส่วนที่พวกเราวิตกกังวลอีกก็คือ เงินสวัสดิการและความมั่นคงของมนุษย์ คนสูงอายุครับ รับการสนับสนุนในป้นี้ก็คือเขียนภารกิจและจัดเงินให้ประมาณ ๓๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ถ้าดูตัวเลขแล้วไม่ทราบว่าผมมองผิดหรือเปล่า ในส่วนประเด็นนี้ เปึนสิ่งสําคัญ เรากําลังจัดภารกิจให้ท้องถิ่นถูกต้องหรือไม่นะครับ เรากําลังกําหนด แนวทางของท้องถิ่นไปในทิศทางอะไร ท่านอย่าลืมนะครับว่ารายได้ของท้องถิ่น ปัจจุบันนั้นลดลงอย่างน่าใจหายครับ ท่านไตรรงค์ครับ ต่ํากว่ามากครับ ยังไม่รวมถึง ภารกิจที่รัฐบาลพยายามยัดเยียดที่สมาชิกได้อภิปรายไปแล้ว เบิกจากต้นสังกัดนิยมกัน มากเหลือเกิน บางนโยบายที่ออกไปน่าเปึนห่วงในเรื่องของความจงรักภักดีต่อสถาบัน ที่ท่านกรรมาธิการหรือท่านสมาชิกได้อภิปรายไป แต่สิ่งที่ผมต้องบอกกล่าวว่า มีความเปึนห่วงมากที่สุดก็คือร่างการจัดการเรื่องงบประมาณในการถ่ายโอนภารกิจ ปัจจุบันนั้นลดลงอย่างน่าใจหายประมาณร่วม ๓๐ เปอร์เซ็นต์ รายได้จากการจัดเก็บ ที่ต่ํากว่าเปัา รัฐบาลไม่เคยกําหนดนะครับว่าทิศทางภารกิจของท้องถิ่นจะต้องทําอะไร จํานวนข้าราชการประจําที่จัดไปตามภารกิจ ลูกจ้างประจําที่รับสมัครกันตามภารกิจ ลูกจ้างชั่วคราวที่รับสมัครกันตามภารกิจ ท่านไปดูสิครับแต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บางคนเขาบอกคนขับรถ อบต. หนึ่งมี ๖๐ คน เทศบาลหนึ่งมี ๖๐ คน นายกบางที เติมน้ํามันวันละ ๔๐ ลิตร ท่านอาจจะมีภารกิจมากมาย แต่ความห่วงใยที่เรามีก็คือว่า เขาจะเอาเงินที่ไหนไปพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน น้ําเพื่อการเกษตร หรือนโยบายอื่น ๆ ที่น่าจะทําได้ในฐานะที่เปึนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งแผนขั้นตอน การกระจายอํานาจเขียนไว้ชัดว่าท้องถิ่นต้องมีภารกิจอะไร จัดการศึกษาแบบไหน ผมมาเปึนวิทยากรพิเศษในสภาแห่งนี้โดยท่านประธานชัย ชิดชอบ ขอให้ผมมาร่วม บรรยายในทุกอาทิตย์ ๆ รู้ไหมเขาขออะไร บางโรงเรียน ถนนในโรงเรียนยังไม่มีเลย บุตรหลานเดินไปเรียนก็พูดง่าย ๆ ฝนตก น้ําก็เจิ่งนอง เขาจะขอรับสนับสนุนจาก อบต. ไป ไม่มีสตางค์ อ้างว่าภารกิจทําไม่ได้ ยังไม่ได้แก้เลย สิ่งเหล่านี้ท่านนายกรัฐมนตรีนั่งอยู่ ได้อย่างไร เปึนประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจต้องบอกทิศทางได้ครับ อะไรคือ อุดหนุนเฉพาะกิจ ภารกิจของเฉพาะกิจทําด้านอะไรได้บ้าง และภารกิจเชิงรายได้ไม่มีเลย เราต้องบอกเขาสิครับว่าในอนาคตรายได้ของท้องถิ่นควรจะมาจากที่ไหนบ้าง ท่านถวิล ไพรสณฑ์ กล่าวไว้ถูกนะครับ ต้องขออนุญาตเอ่ยนาม ว่าถ้าเปึนไปได้ก็จัดให้ท้องถิ่น เขาไปเลยโดยตรง ท่านไตรรงค์พยักหน้า ในต่างประเทศนะครับ เอายกง่าย ๆ ในญี่ปุ์น ท้องถิ่นเขาจัดภารกิจด้านอะไร การเดินเรือ มีรายได้ครับ สามารถมีรายได้ มหาวิทยาลัย เขาสามารถทํามหาวิทยาลัยมีรายได้ครับ เคยไหมรัฐบาลชุดนี้เคยบอกไหมท้องถิ่นจะทํา อะไร มีอย่างเดียวเชิงสังคม ๆ ถามว่าวันนี้เขาบอกว่าถ้าไม่จ่ายเงินผู้สูงอายุนะครับ ถึงวันเงินเดือนออกท่านมารอแล้ว ทั้ง ๆ ที่ไม่ใช่หน้าที่ของท้องถิ่น ท้องถิ่นเคยกําหนดว่า คนสูงอายุกําหนดเงื่อนไขว่าคนที่จะได้รับเงินจากผู้สูงอายุนั้นจะต้องเปึนผู้สูงอายุประเภทไหน นั่นอดีตเขาเคยกําหนด แต่ในปัจจุบันแก้กฎหมายให้เขาแล้ว ทํากฎหมายแล้วว่า พ.ร.บ. ตัวนี้ ๖๐ ป้ได้รับหมดไม่ว่าจน รวย เพราะฉะนั้นเราต้องบอกครับว่าเงินที่ให้เขาไป เขาไม่มีสิทธิไปทําอย่างอื่นนะครับ คณะกรรมการการกระจายอํานาจตอบผม ในห้องประชุม ผมไม่สบายใจว่าเงินเหลือสามารถไปทําได้ ลองเอาเงินของคนแก่ไปใช้ ประโยชน์นอกเหนือจากนั่นสิ บาปครับ บาปไม่พอผมว่าโดนแช่งด้วย และที่สําคัญที่สุด มันผิดวัตถุประสงค์ เงินอุดหนุนเฉพาะกิจก็คืออุดหนุนเฉพาะกิจจะไปทําเรื่องอื่นไม่ได้ จ่ายค่านมโรงเรียนก็ต้องไปทํานมโรงเรียน อาหารกลางวันก็ต้องไปทําอาหารกลางวัน ให้ผู้สูงอายุก็ต้องไปจ่ายผู้สูงอายุนะครับ หรือเอาไปทําภารกิจที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ อสม. เพราะฉะนั้นกระทรวงสาธารณสุขอย่านิ่งดูดาย ถ้าท่านคิดว่า อสม. คือพลังแผ่นดิน ที่จะช่วยทําให้งานของกระทรวงท่าน เช่น เวลานี้บอกไข้เลือดออกมาอีกแล้วเทรนด์ (Trend) ของรัฐมนตรีท่านใหม่หรือเปล่ามาเรื่องไข้เลือดออกอีกแล้ว แต่ถ้าเปึนไข้หวัด ๒๐๐๙ ท่านเฉลิมเพิ่งจะเปึน อันนั้นเทรนด์ป้เก่า อันนี้เทรนด์ป้ใหม่เอาแล้วนะครับ ไข้เลือดออก ไม่รู้จะมีงบประมาณหยอดทรายหรือทําอะไรมากขึ้นหรือเปล่า สิ่งเหล่านี้ ผมต้องบอกต่อที่ประชุมนะครับว่าผมมีความจําเปึนในการขอปรับลดในเรื่องของ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นนั้น ๑๐ เปอร์เซ็นต์ แม้ไม่เห็นด้วย แต่เพื่อให้เตือนสติของ การทําหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะเปึนประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจ

อีกเรื่องหนึ่งที่ผมไม่พูดคงจะไม่ได้ท่านประธานนะครับ การกระจุกตัว ของเม็ดเงินงบประมาณ ซึ่งวันนี้หลายท่านก็ร้องขอว่าน่าที่จะต้องกระจายให้เปึนไปตาม แผนขั้นตอนการกระจายอํานาจอย่างแท้จริง ผมเน้นว่าแม้กระทั่งเงินที่คณะกรรมาธิการ ได้มีการปรับลดในจํานวนเงิน ๘,๐๐๐ กว่าล้านบาท ซึ่งมีเสียงร้องจากองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นว่าเรื่องนี้ไม่น่าที่จะถูกต้อง แต่กรรมาธิการไม่ได้บริหารเม็ดเงินนะครับ ท่านประธานไตรรงค์ผู้ที่ทําหน้าที่เปึนประธาน ๙๙ เปอร์เซ็นต์ในที่ประชุม เรื่องนี้ ท่านรับปากที่ประชุมแล้วครับกรุณาทําให้มันเปึนต้นแบบ จะลงรายละเอียดก็รีบทําเสีย ให้เสร็จ แล้วก็ให้นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ในฐานะประธานได้ทําการกระจายหรือทําให้ มันทั่วถึง อย่าให้เขามากล่าวว่าคณะกรรมาธิการกี่สมัย ๆ รับปากแล้วก็ไม่ทํา หรือรัฐบาลรับปากแล้วไม่เคยทํา หรือกระทรวงมหาดไทยรับปากแล้วไม่เคยทํา ผมจึงขอ สงวนปรับลดงบประมาณในส่วนของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ๑๐ เปอร์เซ็นต์ครับ ท่านประธาน ขอบคุณครับ