กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายสุทธิชัย จรูญเนตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้ขอสงวนคําแปรญัตติโดยตัดลดงบประมาณในมาตรานี้ เปึนจํานวน ๕ เปอร์เซ็นต์ เพราะมีเหตุผลอยู่หลายประการด้วยกัน ทั้ง ๆ ที่ท่านประธานครับ ผมทราบดีถึงประโยชน์และความสําคัญความจําเปึนของงบประมาณในส่วนนี้ที่จะเปึน ประโยชน์ต่อการขับเคลื่อนและเสริมสร้างศักยภาพในการพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด เพราะตามเจตนารมณ์ของกฎหมายนั้นได้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการนโยบายการบริหารงาน กลุ่มจังหวัดและจังหวัดขึ้นมาในรูปแบบของการบูรณาการ โดยมีกรอบการดําเนินงาน และกรอบของการทํางานที่กําหนดให้การดําเนินงานในส่วนของงบประมาณทั้ง ๒ ส่วนนี้ เปึนการบูรณาการในรูปแบบของการทํางานแบบมีบูรณาการ โดยการเป่ดโอกาสให้มี คณะกรรมการในระดับต่าง ๆ ไม่ว่าจะเปึนคณะกรรมการในระดับจังหวัด คณะกรรมการ บริหารกลุ่มจังหวัด เพื่อที่จะให้กรรมการชุดนี้ได้ลงไปสํารวจความคิดเห็นของพี่น้องประชาชน ต่อสภาพของปัญหา สภาพของความต้องการและสําคัญที่สุดครับ ในรูปแบบของ การดําเนินงานได้มีการสรรหาคณะกรรมการขึ้นมา เชิญตัวแทนภาคประชาสังคมขึ้นมา ตัวแทนภาคธุรกิจเอกชนขึ้นมาเพื่อที่จะให้คนกลุ่มนี้ได้มาปรึกษาหารือกันในการจัดทํา แผนยุทธศาสตร์ในการพัฒนาจังหวัด เพราะฉะนั้นผมเชื่อว่าถ้าหากเราได้ดําเนินการ ไปตามกรอบนโยบายที่คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดและกลุ่มจังหวัดได้วางไว้ผมเชื่อว่า จะเปึนประโยชน์อย่างยิ่งต่อพี่น้องประชาชนและสนองตอบต่อความต้องการของพวกเขา แต่ท่านประธานครับการดําเนินงานในงบประมาณส่วนนี้ยังมีข้อบกพร่อง ยังมีความผิดพลาด อยู่หลายประการที่ไม่ดําเนินการไปตามนั้น โดยเฉพาะ
ประการที่ ๑ นั้นในการจัดทําแผนยุทธศาสตร์พัฒนาจังหวัด คณะกรรมการบริหาร ในระดับจังหวัดและกลุ่มจังหวัดไม่ได้ดําเนินการตามกรอบนโยบายที่กําหนดไว้โดยเฉพาะ วันนี้พวกท่านไม่ได้ไปเป่ดโอกาสให้พี่น้องประชาชนเขาได้เข้ามามีส่วนร่วมในการทํา แผนพัฒนายุทธศาสตร์ ไม่ได้ไปสรรหาภาคประชาสังคม ภาคธุรกิจเอกชนให้เขามีโอกาส ได้มานั่งหารือกันว่าท่านจะทํายุทธศาสตร์อย่างไร แต่ตรงกันข้ามครับ มีหลายจังหวัด กลุ่มจังหวัดวันนี้ท่านก็ไปเชิญหัวหน้าส่วนราชการกันไม่กี่ท่านได้มานั่งคิดว่าท่านจะทํา แผนกันอย่างไร และทําโครงการอะไรออกมา เพราะฉะนั้นครับ ถ้าการทํางานในลักษณะนี้ ผมเชื่อว่าคงได้ยุทธศาสตร์ ได้โครงการที่แทบจะไม่ได้ตอบสนองต่อความต้องการของ พี่น้องประชาชน เพราะมันก็จะก่อเกิดโครงการในลักษณะที่ท่านอยากทํามากกว่า ที่ประชาชนเขาอยากได้ผมจึงไม่เห็นด้วยในขั้นตอนการทํางานของคณะกรรมการ ในส่วนต่าง ๆ
ประการที่ ๒ นั้นท่านประธานที่เคารพครับ ในการเกิดโครงการผมยังเห็นว่า การเสนอโครงการของกลุ่มจังหวัดและจังหวัดต่าง ๆ ยังไม่เปึนไปตามหลักเกณฑ์ ซึ่งคณะกรรมการนโยบายการบริหารงานได้กําหนดไว้ เพราะวันนี้คณะกรรมการบริหาร นโยบายหรือที่เราเรียกสั้น ๆ ว่า กนจ. ท่านได้ตั้งหลักเกณฑ์ไว้ ๖ ข้อด้วยกัน เปึนลักษณะ ต้องห้ามมิให้จังหวัดและกลุ่มจังหวัดเสนอของบประมาณในลักษณะนี้เข้ามา ผมยกตัวอย่าง วันนี้ท่านไปกําหนดอะไรบ้าง ท่านไปกําหนดว่าโครงการที่มีวัตถุประสงค์หลักในการจัดซื้อ ครุภัณฑ์ หรือโครงการที่เปึนการขุดลอก ขุดคลอง โครงการที่ไปจัดการเกี่ยวกับการศึกษา โครงการที่เปึนโครงการเกี่ยวกับการฝ๊กอบรม ยกเว้นเปึนการฝ๊กอบรมด้านอาชีพ หรือโครงการที่มีลักษณะย่อย อยู่ในระดับจุลภาค ระดับชุมชน หรือเปึนโครงการที่เกี่ยวกับการบริการสาธารณะ ซึ่งหน่วยงานปกติในส่วนราชการ หรือองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นเขาได้ทําอยู่แล้ว ที่สําคัญครับ วันนี้ท่านไปกําหนดไว้กว้างมาก ท่านไปกําหนดว่าโครงการต้องห้าม อีกโครงการหนึ่ง คือโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง พ.ศ. ๒๕๕๕ ของรัฐบาล ซึ่งทํากันกว้างขวางครับตัวนี้ ไม่ว่าจะเปึนถนนปลอดฝุ์น ถนนไร้ฝุ์นอะไรของท่านก็อยู่ ในโครงการนี้ เพราะฉะนั้นพอท่านไปกําหนดกว้าง ๆ ไว้แบบนี้ อยากให้ท่านประธาน มีโอกาสได้ลองไปศึกษาดูครับว่า ผมเชื่อว่ากว่า ๘๐ เปอร์เซ็นต์ของโครงการที่เสนอเข้ามา ของกลุ่มจังหวัดของจังหวัดนี่ เรียกว่าอยู่ในลักษณะต้องห้ามทั้งหมดเลย ซึ่งผมก็ไม่แน่ใจว่า ทางคณะกรรมาธิการได้พิจารณากันได้อย่างไร เพราะว่าถ้าจะเอาจริงตามนั้นก็คงไม่ผ่าน เพราะฉะนั้นผมจึงเห็นว่า ผมไม่เห็นด้วยที่ท่านได้กําหนด แล้วทางจังหวัดหรือกลุ่มจังหวัด ไม่ได้ปฏิบัติตาม ทั้งที่ในความเปึนจริงท่านประธานที่เคารพครับ สําหรับข้อนี้ โดยความคิดเห็นส่วนตัวผมยังมีความเห็นว่าไม่น่าจะกําหนดเสียด้วยซ้ําในเรื่องของ ๖ ข้อนี้ เพราะอะไรครับ เพราะว่าสภาพปัญหาของแต่ละจังหวัด สภาพพื้นที่ ทรัพยากรจุดด้อย จุดเด่นของแต่ละจังหวัดนั้นมีความแตกต่างกัน เพราะฉะนั้นถ้าท่านจะกําหนดว่าไม่ให้ทํา ตาม ๖ ข้อนี้มันจะเปึนการเสียโอกาสในการที่จะแก้ปัญหาให้กับพี่น้องประชาชน ผมยกตัวอย่างครับ วันนี้ภาคอีสานท่านจะไปห้ามอย่างไรไม่ให้เขาขุดคลอง ไปห้าม อย่างไรไม่ให้ขุดลอก เพราะว่าปัญหาของคนอีสานวันนี้ก็คือเรื่องน้ํา โดยเฉพาะป้นี้ สภาพความแห้งแล้งอย่างที่ท่านเห็นนี่ ผมถึงบอกว่าถ้าเปึนไปได้ขออนุญาตที่จะเสนอให้ ทาง กนจ. ได้ลองไปพิจารณาทบทวนว่ายกเลิกกฎตัวนี้ได้ไหม ถ้าไม่ทันจริง ๆ ป้นี้อาจจะทํา ในป้ต่อไปนั่นเปึนเหตุผลประการที่ ๒
เหตุผลประการที่ ๓ ท่านประธานครับ ผมเชื่อว่าไม่ได้เปึนเฉพาะป้นี้ ป้ที่ผ่านมาก็เช่นเดียวกัน นั่นก็คือการกําหนดกรอบวงเงินการจัดสรรงบประมาณของ คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ หรือที่เราเรียกว่า ก.พ.ร. นั่นแหละครับ ผมยังเห็นว่า มีความไม่เหมาะสมระหว่างขนาดของจังหวัดใหญ่ จังหวัดเล็ก ถ้าท่านประธานไปสังเกต จะเห็นว่าวันนี้จังหวัดเล็ก จังหวัดใหญ่ ได้รับการจัดสรรงบประมาณแทบจะไม่ต่างกันเลย เพื่อให้เห็นภาพชัดเจนขออนุญาตยกตัวอย่างครับ จังหวัดอํานาจเจริญ กับจังหวัด อุบลราชธานี ซึ่งมีพื้นที่ติดกัน ปรากฏว่าวันนี้อํานาจเจริญซึ่งมีประชากรอยู่ประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ กว่าคน ในขณะที่จังหวัดอุบลราชธานีมีประชากรกว่า ๑,๘๐๐,๐๐๐ คน ซึ่งห่างกันอยู่ประมาณ ๕ เท่า แต่การจัดสรรงบประมาณครับ ท่านประธาน วันนี้จังหวัด อํานาจเจริญได้งบประมาณอยู่ ๑๕๒ ล้านบาท ในขณะที่จังหวัดอุบลราชธานีได้รับ การจัดสรร ๒๑๒ ล้านบาท เพราะฉะนั้นเมื่อเทียบคิดเปึนสัดส่วนแล้ว ต่างกันเพียงแค่ ๑.๔ เท่าเท่านั้นเอง ทั้ง ๆ ที่ขนาดของประชากรต่างกัน ๕ เท่า ผมจึงเห็นว่าการจัดสรร งบประมาณตรงนี้ยังมีความไม่เหมาะสมและไม่มีความเปึนธรรม ขออนุญาตที่จะเสนอ ต่อเนื่องว่าให้คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ หรือ ก.พ.ร. ได้ลองไปคิดทบทวนสิว่า จะกําหนดกรอบวงเงินอย่างไรเพื่อให้เกิดความเหมาะสมและให้เกิดความเปึนธรรม ไม่ทันป้นี้ก็เปึนป้ต่อไป เพราะฉะนั้นเปึนเหตุผล ๓ ประการที่ผมได้ขอตัดลดงบประมาณลงที่ ๕ เปอร์เซ็นต์ ซึ่งผมเชื่อว่าคงจะไม่ทําให้การทํางานในภาพรวมของคณะกรรมการที่มี ส่วนเกี่ยวข้องส่งผลกระทบต่อการดําเนินงาน แต่อย่างไรก็ตามอยากจะขอฝากผู้ที่ มีส่วนเกี่ยวข้องในการที่จะปฏิบัติงานในงบประมาณในส่วนนี้ว่า ท่านลองไปคิดดูสิว่า ทําอย่างไรให้การทํางานได้มีประสิทธิภาพ เพื่อที่จะทําให้เกิดประสิทธิผลในการแก้ปัญหา สนองตอบต่อความต้องการของพี่น้องประชาชน และส่งผลต่อการพัฒนาประเทศชาติ ให้เจริญรุ่งเรืองถาวรต่อไป ขอบคุณครับ