นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ในมาตรา ๒๖ กระผมได้สงวนคําแปรญัตติเอาไว้ ปรับลด ในส่วนงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎร ในส่วนของสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ร้อยละ ๒๐ ท่านประธานที่เคารพครับ ในส่วนของรัฐสภางบภาพรวมทั้งหมดผมจะขออนุญาต ผ่านไป แต่ผมมาเน้นตรงสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมาธิการได้ตั้ง งบประมาณ ได้จัดสรรให้ร่างของกรรมาธิการคือ ๗,๙๒๔,๙๐๗,๘๐๐ บาท เพิ่มขึ้นครับ เพิ่มขึ้นจากที่เสนอขอจัดสรรไป ๗,๓๕๐,๗๐๓,๑๐๐ บาท การเสนอขอจัดสรรไปของ สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร โดยข้อเท็จจริงแล้วขอจัดสรรไปจริง ๆ ๙,๕๐๐ กว่าล้านบาท ตัวเลขที่ขอจัดสรรไปทั้งหมดคือ ๙,๕๙๔ ล้านบาท ขอจัดสรรไป แต่ว่าเสนอจัดสรรนั้นหมายความว่าได้รับการเสนอให้จัดสรรไปในชั้นของคณะกรรมาธิการ จริง ๆ เพียง ๗,๓๕๐ ล้านบาท กรรมาธิการใจดีเพิ่มให้อีก ๕๘๐ กว่าล้านบาท เปึนเม็ดเงินรวม ในร่างของคณะกรรมาธิการ กระผมมีเหตุผลต้องขออนุญาตที่จะกราบเรียนท่านประธานว่า ผมมีความจําเปึนที่จะต้องขออนุญาตปรับลดร้อยละ ๒๐ ของยอดที่กรรมาธิการจัดสรร ให้กับทางรัฐสภา ในส่วนของสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรคิดเปึนเม็ดเงิน ก็ประมาณ ๑๕๐ ล้านบาทครับท่านประธาน

เหตุผลข้อที่ ๑ ผมมาดูวิธีการอนุมัติการจัดสรรงบประมาณให้กับสภา หลังจากที่ทางสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรได้ใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๘ วรรคท้าย ขอรับการจัดสรรก็แปรญัตติโดยตรงไป สิ่งที่ปรากฏว่า เปึนผลงานของคณะกรรมาธิการแล้วผมต้องมีคําถามไปยังท่านประธานผ่านไปยัง คณะกรรมาธิการก็คือว่าในส่วนของงบประมาณที่เปึนความหวังของท่านประธานเองครับ คือการสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ ขอจัดสรรไปในแบบคําของบประมาณฉบับที่เสนอ ในวาระแรก ๑๑,๐๐๐ กว่าล้านบาท ป้ ๒๕๕๔ ป้ ๒๕๕๕ ป้ ๒๕๕๖ เปึนงบประมาณผูกพัน แต่สิ่งที่ได้รับนะครับ กรรมาธิการได้ไปพิจารณาแล้วแจ้งมาในเอกสารรายการเพิ่ม และเปลี่ยนแปลง ท่านประธานครับ ส่วนสร้างสภาใหม่นี้เปึนเงินอุดหนุนเปึนค่าชดเชย และค่าใช้จ่ายในการเตรียมความพร้อมสําหรับโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภา ๓๙๒ ล้านบาทเศษ แค่นี้ในป้ ๒๕๕๔ ที่เหลือเปึนงบประมาณก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ ที่ขอไป ๗๓๒ ล้านบาท ขอจัดสรรไปแต่ว่าไม่ได้รับการเสนอการจัดสรร และไม่ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมาธิการ แต่ไปเขียนบอกว่าป้ ๒๕๕๕ ผูกพันงบประมาณไว้ ๔,๕๐๑ ล้านบาทเศษ ป้ ๒๕๕๖ ผูกพันไว้อีก ๕,๐๓๑ ล้านบาทเศษ รวมเม็ดเงินที่จะขอจัดสรรใน ๒ ป้ข้างหน้าคือ ๙,๕๓๓ ล้านบาทเศษ ท่านประธานครับ ผมเปึนงงว่าในป้ ๒๕๕๔ ท่านประธานเองได้ ประกาศได้บอกกับพวกเราด้วยความภาคภูมิใจว่าวางศิลาฤกษ์ ได้รับพระมหากรุณาธิคุณ จากสมเด็จพระบรมโอรสาธิราชสยามมกุฎราชกุมารเสด็จวางศิลาฤกษ์เมื่อวันที่ ๑๒ แต่ผมมาดูเม็ดเงินตรงนี้ผมก็งงว่าทําไมจะมีการที่จะประกวดราคาประมูลกันในการก่อสร้าง งบประมาณผูกพัน ๓ ป้ ๑,๒๐๐ ล้านบาท ทําไมไม่จัดสรรไว้ในป้ ๒๕๕๔ ไม่มีครับ มี ๓๙๒ ล้านบาท ไปเตรียมความพร้อมเท่านั้นเอง ท่านประธานที่เคารพครับ นั่นคือเหตุผลหนึ่งที่ผมก็มีความงุนงงสงสัยว่าท่านจัดงบประมาณ อย่างนี้มันสมควรหรือไม่ที่ผมจะต้องปรับลดแค่ ๑๕๐ ล้านบาท เหตุผลตรงนี้ไม่พอหรอกครับ เพราะว่าเม็ดเงินที่จะต้องใช้ในการสร้างสภา ๑๑,๐๐๐ กว่าล้านบาทเศษที่เสนอมา ในชั้นวาระที่หนึ่ง

เหตุผลในข้อที่ ๒ ท่านประธานครับ เปึนเหตุผลที่ผมต้องกราบเรียนท่านประธาน ด้วยความเคารพว่ามีความจําเปึนที่ผมจะต้องปรับลดงบประมาณของสํานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรลง ในเรื่องของการเผยแพร่ประชาธิปไตย การมีส่วนร่วม ของภาคประชาชน ๒ รายการใหญ่ครับ การเผยแพร่ประชาธิปไตย ท่านประธานครับ ๒ ป้ที่ผ่านมา ท่านประธานได้ใช้อาคารรัฐสภาแห่งนี้เปึนแหล่งเผยแพร่ประชาธิปไตย ให้กับผู้นําขององค์กรต่าง ๆ กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ครู อาจารย์ที่เปึนผู้บริหาร ท่านประธานครับ ผมไม่ได้ปฏิเสธว่านั่นเปึนสิ่งที่ดี แต่สิ่งหนึ่งที่ผมพยายามเปรียบเทียบตั้งแต่ผมมาเปึน สมาชิกผู้แทนราษฎร ป้ ๒๕๔๔ เปึนต้นมา เปรียบเทียบกับโอกาสของพี่น้องประชาชน ซึ่งเปึนคนส่วนใหญ่ของประเทศที่ขาดความรู้ ความเข้าใจเรื่องระบอบประชาธิปไตย โดยเฉพาะคําว่าประชาธิปไตยอย่างแท้จริง ได้รับการบ่มเพาะจากสมาชิกผ่านสํานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรไป ไปเผยแพร่ ไปจัดฝ๊กอบรม มีกระบวนการการเรียนรู้ เน้นคนที่ไม่รู้ ได้ประโยชน์ครับ แต่ก็แปลกใจหลังจากมีรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ มา มีสมาชิกทักท้วงว่าถ้าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรรับเงินจากสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไปจัดสัมมนาฝ๊กอบรมเผยแพร่ประชาธิปไตยให้กับพี่น้องประชาชนจะขัดรัฐธรรมนูญ ก็เปึนอันว่าพวกเราเลยถูกตัดงบประมาณส่วนนั้นไป ทั้ง ๆ ที่เปึนบทบาทหน้าที่ของ สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกผู้แทนราษฎรเปึนสื่อเท่านั้นเองที่จะไป เตรียมชุมชนไว้ให้ ท่านก็ไปทํา ไม่ได้รับเงินแม้สักบาทเดียว ก็เลยเปึนเหตุให้ท่านประธาน หาทางออกว่าถ้าอย่างนั้นจัดในที่ประชุมแห่งนี้เลย กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ป้ ๒๕๕๒ เม็ดเงิน ใช้ประมาณเกือบ ๓๐ ล้านบาท ป้ ๒๕๕๓ ที่ผ่านมาประมาณ ๕๐ ล้านบาท ป้นี้ตั้งไว้ ๕๖ ล้านบาท ท่านประธานครับ เมื่อสักครู่ผมขอปรับลดไป ๑๕๐ ล้านบาทเศษ ๕๐ ล้านบาท ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพผมไม่แน่ใจว่าท่านประธานจะมีโครงการที่จะ อบรมหัวหน้าส่วนงานหรือหน่วยงานอะไรต่อในที่สภาแห่งนี้หรือไม่ แต่ว่าถ้า ๕๐ ล้านบาทนั้น ลงไปในพื้นที่ ๔๐๐ เขต ประชากรเขตละ๓๐๐,๐๐๐ คน เปึนประโยชน์อย่างยิ่ง ถ้าไม่เปึนอย่างนั้นผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่าผมขอปรับลด

ท่านประธานที่เคารพครับ อีกเรื่องเดียวครับ เพราะว่าผมได้เวลาเพิ่มเติมมา ๓ นาที ผมใช้ไม่ถึงครับ เรื่องการสร้างขวัญและกําลังใจให้กับข้าราชการของรัฐสภา รวมทั้งลูกจ้าง ผมมาดูในเอกสารขอรับการจัดสรรงบประมาณถึงแม้จะเปึนหัวข้อเล็ก ๆ ท่านประธานครับ แต่หัวข้อเล็ก ๆ นั้นใช้เงินเพียง ๑,๙๕๐,๐๐๐ บาท เสนอขอรับการจัดสรร แต่ว่าขอจัดสรรไป ๑,๙๕๐,๐๐๐ บาท แต่ว่าไม่ผ่านการเสนอการจัดสรรในชั้นของ กรรมาธิการที่จะได้รับมาหรือชั้นของหน่วยงานที่ส่งไป กรรมาธิการก็ไม่ได้จัดให้ เรื่องนั้น คืออะไร ท่านประธานครับ ฟังแล้วดูน่าตลก ค่าใช้จ่ายสําหรับโครงการบูรณาการ ระบบลงเวลาปฏิบัติงานของข้าราชการ ลูกจ้างและพนักงานราชการของสํานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ทําไมผมยกเรื่องนี้มาเปึนประเด็น ท่านประธานครับ ผมเห็นใจพวกเรามาทํางานสแกน (Scan) ต้องขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษครับ เอานิ้วโปังไปแปะหรือเอานิ้วอะไรไปแปะก็แล้วแต่เครื่องติด ๆ ดับ ๆ บางครั้งไม่บันทึกเวลา ข้าราชการ ลูกจ้าง พวกเราทํางานฟรี ตรวจสอบบ้างหรือเปล่า ท่านประธานครับ ผมไม่ได้โทษ ท่านเลขาธิการ แต่ว่าท่านมีเจตนาอย่างยิ่งที่จะปรับจะแก้ แต่ว่า ๑,๙๐๐,๐๐๐ บาท เทียบกับค่าอาหารที่ท่านเชาวรินธร์พูดไป ๑ เดือนจ่ายมากกว่านั้นที่ไม่มีใครกินนะครับ แต่ไม่ได้รับการจัดสรร ท่านประธานครับ ค่าล่วงเวลาเจ้าหน้าที่ตอนนี้เราประชุมถึงตี ๓ ครับ เจ้าหน้าที่พวกเราทั้งหมด ๕ ทุ่มหมดเวลาที่จะได้รับค่าตอบแทน ท่านประธานครับ เรื่องเหล่านี้เองผมคิดว่าการที่ผมปรับลดลงมาอีก ๑๐๐ ล้านบาท เอามาเติมเต็มสิ่งพวกนี้ ขวัญและกําลังใจเปึนเรื่องสําคัญ ท่านประธานครับ ถึงแม้ขวัญกําลังใจของสมาชิกจะไม่ดีพอ โดยเฉพาะการจ่ายค่าเครื่องบิน ค่าเดินทาง ขาด ๆ เกิน ๆ สมาชิกควักจ่ายบางครั้งเบิกคืน ไม่ได้ เพราะบอกว่ามีข้อตกลงไปแล้ว แต่สายการบินบอกไม่ให้ขึ้นถ้าคุณไม่จ่ายสตางค์ จังหวัดน่านเจอบ่อยครับ เขาบอกรัฐสภาไม่จ่ายเงินให้เขา สมาชิกต้องจ่ายก่อน พอผม มาเบิกคืนปุ็บผมบอกว่ามีข้อตกลงกับสายการบินไว้แล้วเบิกคืนไม่ได้ ไม่ใช่เรื่องแปลกครับ ผมก็เห็นใจสมาชิกที่ใช้รถส่วนตัวในการเดินทาง ท่านไม่เคยพูดสักคํา สิ่งเหล่านั้นมันเปึน เรื่องที่ผมกราบเรียนท่านประธานครับ งบประมาณของสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เราก็ควรใช้ให้มันคุ้มค่า ถ้าใช้ไม่คุ้มค่าผมขออนุญาตปรับลด ๑๕๐ ล้านบาท ขอบคุณครับ