ท่านประธานที่เคารพ ผม เชน เทือกสุบรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับผมสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการยกเลิกการสงวนหวงห้ามที่ดิน ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ของทางราชการ พ.ศ. .... ท่านประธานครับเหตุผลซึ่งผมได้สนับสนุนนี้ อยากจะเรียนท่านประธานว่าวันนี้เราต้องยอมรับความเปึนจริงว่าปัจจัยการผลิตปัจจัย ที่สําคัญอย่างหนึ่งก็คือที่ดิน แต่ว่าที่ดินส่วนใหญ่ของประเทศนี้วันนี้เราไม่เคยมีการบริหาร จัดการที่ดินให้ได้ประโยชน์สูงสุด แต่สิ่งที่เกิดขึ้นก็คือการพยายามที่จะจัดการที่ดิน โดยบางครั้งทางราชการได้จัดการประกาศเปึนเขตสงวนหวงห้ามของทางราชการโดยละเลย ไม่ได้สนใจพี่น้องประชาชน สิ่งเหล่านั้นเลยทําให้เกิดปัญหาขึ้น ท่านประธานครับ ผมยกตัวอย่าง ให้ท่านประธานเห็นว่าบางเรื่องที่เกิดขึ้นอย่างที่ดินที่เกาะเต่าและเกาะนางยวน อําเภอเกาะพะงัน จังหวัดสุราษฎร์ธานี ท่านประธานต้องรู้จักเกาะเต่าและเกาะนางยวน ซึ่งเปึนสถานที่ท่องเที่ยว ที่มีชื่อเสียงมากของประเทศไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งแล้ววันนี้เกาะเต่าได้ชื่อว่าเปึนแหล่ง ผลิตนักดําน้ําที่มากที่สุด มีนักท่องเที่ยวต่างชาติจํานวนมากมาเรียนดําน้ําที่เกาะเต่า ที่เกาะนางยวน ซึ่งท่านประธานทราบไหมว่าเดิมทางราชการประกาศที่จะใช้ประโยชน์ โดยเปึนที่ตั้งเรือนจํากักขังนักโทษทางการเมืองสมัยกบฏบวรเดช สมัยเปลี่ยนแปลง การปกครองของคณะราษฎร เมื่อป้ ๒๔๗๕ ก่อนป้ ๒๔๗๖ ต่อมาได้ขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุ ผมเรียนท่านประธานว่าเดิมที่ตั้งของเรือนจํามีแค่ ๔๐ ไร่จากที่ของเกาะเต่ามีทั้งหมด ประมาณ ๑๕,๐๐๐ ไร่ แล้วขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุเมื่อป้ ๒๕๒๓ เปึนแปลง หมายเลขทะเบียนที่ สฎ. ๕๘๘ ท่านประธานครับ จาก ๔๐ ไร่แล้วก็ขึ้นทะเบียนเปึนที่ราชพัสดุทั้งหมดทั้งเกาะ ๑๕,๐๐๐ ไร่ ท่านประธาน ถามว่าพี่น้องประชาชนคนที่อยู่ที่นั่นเขาจะอยู่อย่างไร จะไป ดําเนินการอย่างไร ผมเรียนท่านประธานขณะนี้ เกาะเต่ามีพื้นที่ ๑๘.๗๓ ตารางกิโลเมตร มีประชากรที่มีตัวตนมีทะเบียนบ้านอยู่นะครับ ๑,๗๙๓ คน มีประชากรแฝงอยู่ ๑๕,๐๐๐ คน ท่านประธาน มีครัวเรือนอยู่ทั้งหมด ๒,๙๘๐ ครัวเรือน มีโรงแรม มีบ้านเช่า มีเกสท์เฮาส์ (Guesthouse) มีที่พัก จํานวน ๑๒๘ แห่ง มีจํานวนห้องทั้งสิ้น ๓,๕๐๐ ห้อง ท่านประธานลองคิดดูสิครับสิ่งที่เกิดขึ้นนี่นะครับ เปึนเรื่องที่ พี่น้องประชาชนต่อสู้มาโดยตลอด คนที่นั่นนะครับเวลาซื้อขายเปลี่ยนมือที่ดิน ซื้อขายบ้าน เขาต้องหอบเงินสดไปเพื่อจะจ่าย แล้วสิ่งที่เกิดมีการกระทบกระทั่งกันเรื่องแนวเขตที่ดิน ความไม่ชัดเจนอย่างนี้ตลอดเวลา แม้ว่าทางราชการจะให้เขาเช่าในราคาสําหรับ ประกอบธุรกิจไร่ละ ๑๐๐ บาท แล้วก็เพื่อการเกษตรไร่ละ ๒๐ บาท แต่ว่าชาวบ้านเขาถือว่า เปึนที่ของเขาไม่ใช่ที่ของราชการ เพราะฉะนั้นมีคนที่ไปเช่าประกอบธุรกิจส่วนใหญ่จะเปึน คนต่างพื้นที่ประมาณ ๑๐๐ กว่าแปลงครับ แต่ว่านอกจากนั้นคนส่วนใหญ่ไม่มีกรรมสิทธิ์ ในที่ดิน ท่านประธาน ที่น่าหนักใจก็คือว่าแทนที่จะแก้ไขปัญหาให้ชาวบ้านกลายเปึนว่า ทางราชการเราไปรังแกเขาเพิ่มซ้ําเติมขึ้นไป วันนี้จะประกาศผนวกเอาที่ดินที่เกาะเต่า เข้าเปึนส่วนหนึ่งของอุทยานแห่งชาติหมู่เกาะชุมพร ท่านประธานลองนึกดู อย่างนี้ผมคิดว่า มีความจําเปึนมากการรับฟังพี่น้องประชาชน ผมไม่ทราบว่าเกิดขึ้นได้อย่างไร เหตุการณ์ เช่นกันเกิดที่เกาะแตน อําเภอเกาะสมุย วันนี้ได้ประกาศผนวกเปึนเขตอุทยานแห่งชาติขนอม ซึ่งเปึนเรื่องที่ค่อนข้างมหัศจรรย์มากสําหรับกระบวนการความคิดการเขียนแผนที่ในอากาศ การตัดสินใจที่เลือกพื้นที่หนึ่งพื้นที่ใดโดยเขียนแผนที่โดยไม่รับฟังในข้อเท็จจริงของประชาชน สิ่งเหล่านี้เราเกิดมานานท่านประธานครับ ในเขตเลือกตั้งของผม ผมขอเรียนท่านประธานครับ อย่างกรณีผมยกตัวอย่าง ท่านประธานเคยได้ยินคําว่า ป์าจําแนก ไหมครับท่านประธาน ป์าจําแนกผมว่าวันนี้ป์าจําแนก ๘๐-๙๐ เปอร์เซ็นต์ อย่างป์าบางเบา-คลองเซียดที่อําเภอพุนพิน ๘๐-๙๐ เปอร์เซ็นต์ ถูกออกเอกสารสิทธิไปหมดแล้ว คนที่กําลังมีเงินมีอํานาจเขาออกกัน ไปหมดแล้ว แต่ชาวบ้านธรรมดาตาดํา ๆ ถึงจะครอบครองมาอย่างไรเขาไม่ได้ แต่ว่ายังเปึนป์า ตามมติ ครม. ตั้งแต่ป้ ๒๕๐๔ จนบัดนี้ไม่มีการกระทําอะไรเลย ผมว่ามันถึงเวลาครับ นี่ผมยกตัวอย่างเพราะว่ามันมีอยู่เยอะที่ชาวบ้านได้เจอเรื่องราวอย่างนี้ ที่หนักหนาสาหัส ท่านประธาน อย่างที่ตําบลเขาตอก อําเภอเคียนซา จังหวัดสุราษฎร์ธานี เดิมประกาศเปึน เขตอุทยานแห่งชาติแล้วก็ทับที่ชาวบ้านอยู่ ซึ่งมี น.ส. ๓ มีเอกสารสิทธิที่ดิน ส.ค. ๑ ตั้งแต่ ป้ ๒๔๙๗ ภายหลังตามกฎหมายกําหนดเขตห้ามล่าสัตว์ป์าตาม พ.ร.บ. สงวนและคุ้มครองสัตว์ป์า พ.ศ. ๒๕๐๓ มาประกาศทับ ที่หนักกว่านั้นก็คือเมื่อวันที่ ๒๕ กันยายน ๒๕๑๘ ได้ประกาศ พื้นที่เขตห้ามล่าสัตว์ป์าเพิ่มขึ้นเมื่อวันที่ ๓ พ.ศ. ๒๕๓๑ ท่านประธานครับ ที่นี้มีปัญหาเลย ที่ดินที่มีเอกสารสิทธิของชาวบ้านอยู่แล้วห้ามจําหน่ายจ่ายโอน แม้กระทั่งทํานิติกรรม ไปจํานองจํานําก็ไม่ได้ หนักหนากว่าที่ดินประเภทอื่นอีกด้วยซ้ําไป อย่างนี้เปึนต้น เปึนตัวอย่าง ของการออกเอกสารการถือครองที่ของชาวบ้านโดยไม่ได้พิจารณาถึงความเปึนอยู่ที่แท้จริง ท่านประธานครับ ป์าสงวนในประเทศไทยผมเชื่อว่าท่านประธานต้องเห็นด้วยกับผมว่า มันมากกว่า ๙๙ เปอร์เซ็นต์ที่ไม่มีพื้นที่ป์าอยู่เลย แต่วันนี้เปึนพื้นที่ที่ชาวบ้านได้ครอบครอง ทํากินอยู่ เขายังจัดการไม่ได้วันนี้สิ่งที่พวกเราเปึนห่วงเขตอุทยานแห่งชาติทั้งหลาย เราเรียกร้องมาตลอดว่าทําเขตแดนของอุทยานแห่งชาติที่ยังคงอยู่ให้ดี เพื่อจะแบ่งเขต ของพื้นที่ชาวบ้านออกจากเขตของอุทยานแห่งชาติไม่อย่างนั้นเราก็จะไม่เหลืออะไรเลย การสงวนแต่ใช้ขีดลงไปในแผนที่มันไม่ใช่วิธีการ เพราะฉะนั้นผมสนับสนุนการจัดการในเรื่องนี้มาก ท่านประธานครับ ยกตัวอย่างให้ท่านประธาน เห็นอีกเรื่องหนึ่งก็คือว่า อย่างกรณีบ่อถ่านศิลาที่จังหวัดสุราษฎร์ธานีที่ประสงค์ที่สงวนไว้ เพื่อเปึนบ่อถ่านศิลานะครับ ที่จริงมันเปึนผลบังคับใช้กฎหมายอยู่ ๒ ฉบับนะครับ เปึนพระบรมราชโองการ ที่ ๔/๔๕๑ ลงวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๔๕๙ สงวนที่บ่อถ่านศิลาไว้ กับพระราชกฤษฎีกา เมื่อวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๔๙๕ แต่ท่านประธานครับ ความละเลย ความเพิกเฉย ความไม่สนใจใยดีในที่ที่ตนเองประกาศสงวน ภายหลังเมื่อชาวบ้านเข้าไปอยู่หมดเต็มทั้งพื้นที่ แล้วจะขับไล่ชาวบ้านออกมาหรือครับ จะแก้ไขปัญหาอย่างไร วันนี้ผมเรียนท่านประธาน ทราบว่ามันมีที่ดินในส่วนบ่อถ่านศิลาที่ทางกรมธนารักษ์ ราชพัสดุได้ไปให้เอกชนเช่า แล้วพื้นที่ที่เอกชนเช่าอยู่นี่ครับ พื้นที่บางแปลงหมดสัญญา บางแปลงกําลังจะหมดสัญญา มันก็เกิดกลายเปึนมีคนอพยพจากหลายพื้นที่เข้าไป มีคนเข้าไปเรียกร้องผลอาสิน มีคนเข้าไป เรียกเงินต่อจากชาวบ้าน นําชาวบ้านเข้าไปยึดถือครอบครอง อันนี้เปึนวิธีการแก้ไขปัญหา ที่ไม่ถูกจุด ผมคิดว่ามีความจําเปึนอย่างยิ่งที่กฎหมายฉบับนี้ผ่านออกมาเพื่อมีผลบังคับใช้ แล้วกระบวนการของการแก้ไขปัญหาที่ถูกต้องต้องเดินหน้าเพื่อแก้ไขปัญหาให้พี่น้องประชาชน แต่สิ่งที่เราพบเราเห็นเปึนปัญหามาก ท่านประธานครับ ท่านประธานเปึน ส.ส. บ้านนอก เหมือนผมนะครับ ท่านประธานอยู่จังหวัดนนทบุรีห่วงน้ําท่วม แต่ว่าของพวกผมสิ่งที่เปึน ปัญหาตลอดเวลาที่ผู้แทนราษฎรบ้านนอกรับฟังปัญหาของชาวบ้านก็คือเปึนเรื่องของ ที่ดินของชาวบ้านพิพาทกับรัฐซึ่งไม่มีแนวเขตชัดเจนนะครับท่านประธาน แต่ไหนแต่ไรมา ไม่มีพิกัด ไม่มีสถานที่ที่ชัดเจน ยกเว้นว่าทางราชการทําฝ์ายเดียวในแผนที่แล้วบังคับเอากับราษฎร ในพื้นที่ต่าง ๆ เหล่านั้น มีทั้งวัด ทั้งโรงเรียน ทั้งที่ว่าการอําเภอทําการ อบต. อย่างที่เกาะเต่า ก็คือใช้เรือนจําที่ ๔๐ ไร่เดิมนั่นแหละครับ แต่วันนี้นอกจาก ๔๐ ไร่ที่เปึนเรือนจําเดิม เขาถือครอง ประกาศว่าต้องทั้ง ๑๕,๐๐๐ ไร่ เปึนเขตราชพัสดุไปด้วย อันนี้เปึนปัญหาที่ผมเรียนท่านประธานว่า เราจําเปึนอย่างยิ่งที่รัฐสภาเราซึ่งเปึนตัวแทนของประชาชนจะต้องดําเนินการเพื่อให้เปึนผล ในทางปฏิบัติ ผมสนับสนุนและขอชื่นชมต่อเพื่อน ส.ส. หลายท่าน โดยเฉพาะคุณสุวโรช พะลัง ซึ่งได้ดําเนินการเรื่องนี้ต่อเนื่องมา ผมคิดว่าการแก้ไขปัญหาของ พ.ร.บ. ฉบับนี้ควรจะครอบคลุม ไปทุกปัญหาของการใช้ประโยชน์ที่ดินของในประเทศไทยที่มีปัญหาอยู่ ขอบคุณท่านประธานครับ