กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายอํานวย คลังผา และคณะจํานวน ๒๑ ท่านด้วยกัน ได้ร่วมกันเสนอ ร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการบริหารที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. ....

หลักการ ให้มีกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ

เหตุผล โดยที่ในปัจจุบันการบริหารจัดการที่ดินของรัฐยังไม่เปึนไป อย่างมีประสิทธิภาพและมีประโยชน์สูงสุด สมควรกําหนดให้มีหลักเกณฑ์และวิธีการ ในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ โดยการจําแนกพื้นที่และกําหนดการใช้ประโยชน์ที่ดิน ให้เปึนไปตามสภาพของที่ดิน การรักษาไว้ให้คงความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ์ และการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างยั่งยืน รวมทั้งการอนุญาตให้ประชาชนสามารถ เข้าครอบครองและทําประโยชน์ในที่ดินซึ่งได้มีการจําแนกและกําหนดการใช้ประโยชน์ ที่ดินดังกล่าวแล้วได้ ทั้งนี้ นอกจากจะเปึนการส่งเสริมและสนับสนุนให้ประชาชน มีที่ดินทํากินและอยู่อาศัย ซึ่งจะเปึนการพัฒนาคุณภาพชีวิตและความเปึนอยู่ของ ประชาชนแล้ว ยังเปึนการรักษาสมดุลระหว่างพื้นที่อนุรักษ์ พื้นที่ทํากินและพื้นที่อยู่อาศัย และเปึนการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สุงสุด รวมทั้งจะเปึนการส่งเสริมและสนับสนุน ให้ประชาชนและชุมชนมีส่วนร่วมในการดูแล รักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้เปึนไปอย่างสมดุลและยั่งยืน จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ผมขออภิปรายเพิ่มเติมสักเล็กน้อยครับท่านประธาน เนื่องจาก ร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. .... นั้นได้มี ๓ หมวด ๓๓ มาตรา ในส่วนที่ ๑ ผมก็อยากจะขยายความนะครับ ในเรื่องของสิทธิของพี่น้องประชาชน ที่พี่น้องประชาชนจะได้มีโอกาสครอบครองที่ดินตามมาตรา ๒๙ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ซึ่งมาตรา ๓ นั้นได้กําหนดไว้ว่าการนําที่ดินที่สงวนหวงห้ามของรัฐ มาจําแนก เพื่อประโยชน์ที่ดินอย่างยั่งยืน การรักษาไว้ให้ความสมบูรณ์ตามธรรมชาติ นี่คือประการแรก

ประการที่สอง ในเรื่องของมาตรา ๔ นั้น ซึ่งผมกับคณะได้พิจารณาแล้วว่า ให้นายกรัฐมนตรีท่านเปึนผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ ดังนั้นมาตรา ๕ ก็จะมี คณะกรรมการคณะหนึ่งเรียกว่าคณะกรรมการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ โดยท่านนายกรัฐมนตรีเปึนประธาน และท่านรัฐมนตรี ปลัดกระทรวงทุกกระทวง ทบวง กรม เปึนกรรมการทั้งหมด ๗ คน ซึ่งคณะกรรมการชุดนี้กําหนดไว้ ๓ ป้ ในมาตรา ๙ โดยเฉพาะคณะกรรมการมีอํานาจหน้าที่แนะนําให้คําปรึกษาหารือแก่คณะรัฐมนตรีก็ดี การพิจารณาอนุมัติแผนงาน หรือโครงการในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐดังกล่าวนั้น ซึ่งจะมีคณะกรรมการระดับ ผู้ว่าราชการจังหวัดเปึนประธาน ก็อยากจะให้กฎหมายฉบับดังกล่าวนั้นเปึนประโยชน์ สูงสุดกับพี่น้องประชาชน ก็อยากจะขยายความ ผมขออนุญาตยกตัวอย่างในพื้นที่ จังหวัดลพบุรีท่านประธานที่เคารพ มีพื้นที่ป์าชัยบาดาลก็ดี มีพื้นที่ป์าอําเภอม่วงค่อมก็ดี หรือมีนิคมจํานวน ๑๓ นิคม ๑๔ ป์าทั่วประเทศ ซึ่งพี่น้องประชาชนนั้นได้รอคอย โดยเฉพาะอย่างยิ่งนิคมสหกรณ์ซึ่งมีท่านสุพจน์ อิหร่าน ซึ่งเปึนประธานชุมชนสหกรณ์ ทั้ง ๑๓ นิคมทั่วประเทศได้มีความห่วงใย ได้ร่วมประชุมกับคณะรัฐมนตรี ซึ่งผมอยากจะ ชี้แจงว่าจากการที่ท่านรัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรีได้เชิญประชุมจากหน่วยงานต่าง ๆ มีข้อสรุป ๒ แนวทางครับในเรื่องของนิคมสหกรณ์นั้น

ทางเลือกที่ ๑ ให้ดําเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๑๖ ธันวาคม ๒๕๕๓ เพื่อให้เช่าอยู่อาศัยและที่ทํากินตลอดไป

ทางเลือกที่ ๒ ซึ่งในขณะนี้ได้รับความเห็นชอบจากท่านนายกรัฐมนตรี ให้ตั้งคณะทํางานขึ้นมาคณะหนึ่งเพื่อพิจารณาว่าหากจะตราพระราชกฤษฎีกาจัดตั้ง สหกรณ์นิคมทั้ง ๑๔ ป์า ตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ ป้ ๒๕๑๑ นั้น โดยมีเงื่อนไขว่าราษฎรที่เปึนเกษตรกรจะนําที่ดินดังกล่าวไป ขาย โอนให้กับบุคคลอื่นไม่ได้ เว้นแต่เปึนมรดกตกทอดตามเท่านั้น นี่แหละครับ

แนวทางที่ ๑ นั้นซึ่งมีคณะกรรมการหลายฝ์ายได้ประชุมกันถึงขั้นตอน ที่ยอมรับว่าจะจัดตั้งกฤษฎีกาแล้วจัดตั้งตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ ป้ ๒๕๑๑ นั้น นี่แนวทางที่ ๑

แนวทางที่ ๒ คือโดยเฉพาะอย่างยิ่งพื้นที่ดังกล่าวทั่วประเทศนั้นมีทั้ง ๑๔ ป์าด้วยกันก็จะมีส่วนเปึนโฉนดชุมชนก็ดีจากการที่ทางคณะกรรมการได้ปรึกษา หารือกันหลายส่วน โดยเฉพาะโฉนดชุมชนก็ดีในรูปแบบหลายสิ่งหลายอย่าง ตามรูปภาพนี้ คือลักษณะรูปภาพของโฉนดชุมชนก็ดีหรือการใช้ที่ดินที่ไม่ได้สงวนหวงห้ามให้กับพี่น้อง ประชาชนที่อยู่อาศัยมานานแล้ว นี่ก็ส่วนหนึ่งหรือบางส่วนนี้ก็จะให้สิทธิกับพี่น้อง ประชาชน เพราะฉะนั้นเหตุผลดังกล่าวที่ผมได้นําเสนอนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งพี่น้อง ประชาชนในขณะนี้รอคอยหลายสิ่งหลายอย่าง โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกา ป้ ๒๔๗๙ ก็ดี ที่พี่น้องประชาชนชาวจังหวัดลพบุรีหรือหลาย ๆ จังหวัดก็ดีที่ได้รับผลกระทบในส่วนนี้ อย่างมากมาย ดังนั้นในขณะนี้ทั้งสภาผู้แทนราษฎรและเพื่อนสมาชิกทุกท่านได้ร่วมกัน เสนอร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวนั้นก็ถือว่าจะเปึนประโยชน์อย่างยิ่งต่อสภา ต่อพี่น้อง ประชาชนที่สภาแห่งนี้จะได้ร่วมกันพิจารณาให้ความเห็นชอบในโอกาสต่อไป ขอบคุณครับ