ขออนุญาต เรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม ชัยวัฒน์ ทรัพย์รวงทอง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชัยนาท พรรคเพื่อไทย ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่า วันนี้เราได้พิจารณาในเรื่องของ ร่างพระราชบัญญัติคําสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พ.ศ. .... ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพว่า พระราชบัญญัติ ดังกล่าวนี้ต้องถือว่าเป็นพระราชบัญญัติฉบับที่ใหม่ เพราะว่าไม่เคยปรากฏมาก่อน ในสังคมไทยเรา ในประเทศไทยเรา ต้องถือว่าเป็นการตราครั้งแรกในประเทศไทยของเรา ในการที่จะบังคับใช้กับผู้ที่มีอํานาจทั้งหลายในบ้านเมืองนี้ เพื่อให้บ้านเมืองของเรา เป็นประชาธิปไตยที่แท้จริง มิเช่นนั้นใครก็ตามแต่ที่ได้อํานาจแล้วก็ลุแก่อํานาจ โดยไม่ฟัง เสียงคัดค้านของพี่น้องประชาชนหรือตัวแทนของพี่น้องประชาชน แม้แต่ตัวแทนที่ได้รับ แต่งตั้งจากท่านประธานสภาไปเป็นประธานคณะกรรมาธิการหรือกรรมาธิการในการที่จะ ศึกษาสอบสวนในเรื่องใด ๆ ในกิจการของสภาผู้แทนราษฎร เพื่อนํากราบเรียนต่อ ท่านประธานก็มิได้นําพา ทําให้สภาผู้แทนราษฎรหรืออํานาจของท่านประธานสภา เรียกว่าเป็นอํานาจของพี่น้องประชาชนนั้นด้อยหรือลดถอยลง อํานาจของพี่น้อง ประชาชนจะมีอํานาจอยู่ตอนเดียวก็คือวันเลือกตั้ง เขาจะเห็นคุณค่ามากในการเลือกตั้ง ว่าวันนั้นไปขอเสียงจากพี่น้องประชาชนในการที่จะได้รับสิทธิรับเสียงในการที่ จะเป็นผู้แทนราษฎร ในการที่จะมาเป็นตัวแทนของพี่น้องประชาชนในการตั้งรัฐบาล แต่หลังจากการตั้งแล้วก็ไม่ได้นําพา ในสิ่งเหล่านี้ต่างหากจึงเป็นที่มาของการที่เรียกว่า มีพระราชบัญญัติฉบับนี้เกิดขึ้น สาเหตุเป็นเพราะว่าที่มาที่ไปมันมี ท่านประธานครับ อยู่ดี ๆ จะมีใครมาคิด แล้วก็ในการดําเนินการในการที่จะร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ในบ้านเมืองของเราในประเทศของเรานั้นคงไม่มีแน่นอน ทั้งนี้ทั้งนั้นเพราะอะไรครับ ท่านประธาน โดยตระหนักแล้วในข้อบังคับมันก็มีอยู่แล้ว ในรัฐธรรมนูญก็มีอยู่แล้ว ในพระราชบัญญัติอื่น ๆ ก็มีอยู่บ้างแล้ว แต่ในเรื่องของการดําเนินกิจการของกรรมาธิการนั้น ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับว่ามีทั้งสิทธิและหน้าที่ เช่นเดียวกันคนที่ รับบทบาทหน้าที่ในฐานะที่เป็นรัฐมนตรีก็ดี เป็นข้าราชการก็ตามแต่ หรือเป็นบุคคลอื่นใด ก็ตามแต่ ในการที่จะมีส่วนเกี่ยวข้องในเรื่องของกิจการในการที่จะศึกษาสอบสวนในเรื่อง ของกิจการของสภาผู้แทนราษฎรที่เป็นมาหรือเป็นไปเพื่อประโยชน์ของพี่น้องประชาชน ในการบริหารชาติบ้านเมืองนั้น ต้องขออนุญาตกราบเรียนครับว่าสิ่งเหล่านี้ถือเป็นหัวใจ สําคัญ แต่สิทธิหน้าที่นั้นไม่ปรากฏว่าเกิดขึ้นเพราะไม่นําพา เพราะว่าเหตุว่าไม่มี พระราชบัญญัติว่าด้วยการกําหนดโทษ ไม่มีว่าด้วยพระราชบัญญัติในการที่จะบังคับ ในการที่จะทําให้กรรมาธิการหรือท่านประธานนั้นมีอํานาจในการที่จะใช้เป็นการลงโทษ กับบุคคลเหล่านั้น จึงทําให้สิ่งเหล่านี้เป็ นที่ไม่นําพาของบุคคลต่าง ๆ เหล่านั้น เพราะฉะนั้นขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ แล้วก็ท่านประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งท่านก็คือท่านนิพนธ์ วิสิษฐยุทธศาสตร์ ท่านได้ดําเนินการ ในการที่จะศึกษาแก้ไขแล้วก็ดําเนินการจนกระทั่งแล้วเสร็จ แต่ผมเองต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่า เมื่อสักครู่ก็มีสมาชิกท่านหนึ่งขึ้นมา จากซีกพรรคประชาธิปัตย์ก็บอกว่าพระราชบัญญัติดังกล่าวมันมีโทษ แล้วโทษมันเยอะ จริง ๆ แล้วเราอยากให้เยอะกว่านี้อีกครับ ประหารชีวิตด้วยท่านประธาน อยากให้เป็น อย่างนั้นด้วย คือคนที่ไม่นําพากับราษฎรกับพี่น้องประชาชนมันไม่ควรอยู่ในแผ่นดินนี้นะ ท่านประธาน เห็นประชาชนไร้ค่าเป็นเศษขยะมันไม่ได้ สิ่งเหล่านี้ต้องขออนุญาต กราบเรียนท่านประธานว่าโทษ ๒ ปี ผมเองเป็นคนแปรญัตติ ผมเป็นคนแปรญัตติ ในฉบับร่างเดิม ๖ เดือน ผมเห็นว่าโทษน้อยไป ก็เห็นว่ามันไม่สมควร บางท่านก็เอา พระราชบัญญัติอื่นมาในการเทียบเคียงว่ามีพระราชบัญญัติทั่วไป ขัดคําสั่งศาลมันแค่ ๖ เดือน ก็ขออนุญาตกราบเรียนครับ นั่นมันเป็นคําสั่งที่ขัดโดยบุคคลทั่วไป อาจจะเป็น พี่น้องประชาชนผู้ที่ได้รับการศึกษาไม่มากนัก ผู้ที่มีภาระหน้าที่มากโดยทั่วไป แต่นี่ท่านเป็น อธิบดี ท่านเป็ นปลัดกระทรวง นี่ท่านเป็ นรัฐมนตรี ท่านเป็ นรัฐมนตรีช่วยว่าการ เพราะฉะนั้นในสิ่งเหล่านี้มันบังคับบัญชา ไม่ใช่บุคคลทั่วไปครับ กับบุคคลผู้มีอํานาจ เราต้องการอํานาจตรงนี้เพื่ออะไร เพื่อที่จะให้คุณออกไป วันนี้เรียกแล้วไม่มาโทษ ๒ ปี นั่นหมายถึงเป็นมาตรการ คุณใช้อํานาจต่อไปไม่ได้ นั่นคือการลงโทษ เพราะฉะนั้น การลงโทษสิ่งเหล่านี้ก็จะทําให้ท่านทั้งหลายนั้นได้นําพาต่ออะไร ต่อพี่น้องประชาชน ทุกข์ยากของพี่น้องประชาชนท่านต้องนําพา ท่านไปดูสถิติ รัฐมนตรีบางคนทั้ง ๆ ที่ดูแล พี่น้องประชาชน ดูแลพี่น้องคนทุกข์ยากมากมายมหาศาล เรียกว่าส่วนใหญ่ของแผ่นดินนี้ เลยก็ได้ เรียกแล้วไม่เคยมาเลย ท่านประธานต้องการอย่างนั้นใช่ไหม ผมเชื่อว่า ท่านประธานไม่ต้องการอย่างนั้น เราในฐานะสมาชิกก็ไม่อยากให้เป็นอย่างนั้น แต่บุคคล เหล่านั้นทําอย่างนั้น ไม่ยอมมา ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ ผมเอง แปรญัตติแล้วก็กรรมาธิการเห็นด้วย กรรมาธิการเสียงข้างมากเขาได้แก้ไขเป็น ๓ ปี ก่อนที่จะเป็น ๒ ปี เป็น ๓ ปี จาก ๖ เดือนเขาแก้เป็น ๓ ปีเสียด้วย ผมเองก็เห็นด้วย แต่เนื่องจากว่าท่านประธานก็ปรึกษาหารือกันแล้ว ก็บอกว่ามีบางคนก็เห็นด้วยว่า มันมากเกินไปจาก ๓ ปี ก็เลยลดน้อยถอยลงเหลือ ๒ ปี อันนี้ผมขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานที่มาที่ไปว่า ทําไมกรรมาธิการเสียงข้างมากนั้นจึงเห็นว่าควรจะ ๒ ปี เพราะฉะนั้นขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่าถ้าเราอยากจะให้อํานาจของพี่น้อง ประชาชนในการเลือกตั้งแล้วยังมีอยู่ มีอยู่ไม่เลือนหายไปจากแผ่นดินนี้ ไม่ใช่เลือกตั้ง เอาเฉพาะวันที่ลงคะแนนเท่านั้นมีอํานาจหรือก่อนเลือกตั้งมีอํานาจ ท่านทั้งหลายไปกราบ ผมไม่อยากจะพูดนะท่านประธาน กราบเท้ายังกราบได้เลยขอให้เป็น แต่ว่าหลังจาก เป็นแล้วไม่เคยนําพา พูดเท่าไรหูไม่กระดิกเลยท่านประธาน แถมยังไม่พอบางคนตวาดใส่ พี่น้องประชาชนอีกหาว่าพี่น้องประชาชนโง่เอง ซื้อได้เองทําอย่างไรได้ สิ่งเหล่านี้มันไม่ได้ ท่านประธาน เพราะฉะนั้นขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ ผมเองเห็นด้วย อย่างยิ่งเลยว่าจะต้องมี แต่บางคนบอกว่าอํานาจของประธานสภา อํานาจของกรรมาธิการ อํานาจของประธานสภาจะมากเกินไปล้นฟ้ำล้นแผ่นดินหรือไม่ ผมขออนุญาตกราบเรียน ครับท่านประธาน วันนี้ผมได้ทําการศึกษาเรื่องการปกครองประเทศไทยของเรา อํานาจ ที่เราบอกมี ๓ ส่วน งานวิจัยที่จะศึกษาในขณะนี้ ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ เรื่องการเมืองการปกครองที่ศึกษา ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธาน เรามีอํานาจ นิติบัญญัติ อํานาจบริหาร อํานาจตุลาการ แต่ปรากฏอํานาจ ๓ ฝ่าย อํานาจที่ไม่มีมาก ที่สุดคืออํานาจนิติบัญญัติ ท่านประธานทราบหรือไม่ครับ ท่านประธานก็เรียนมา ท่านประธานก็ทราบสิครับ ท่านประธานมีอํานาจในฐานะนั่งเป็นประธานเท่านั้นเอง แต่อํานาจในการบังคับบัญชาข้าราชการทั้งแผ่นดินท่านไม่มี ไม่มีครับท่านประธาน สิ่งที่บ้านเมืองเรากลัวที่สุดอะไรครับท่านประธาน กลัวคือโทษทางอาญา กลัวโทษไล่ออก ให้ออก เพราะฉะนั้นในสิ่งเหล่านี้มันเป็ นดาบ เป็นดาบให้ท่านประธาน เป็นดาบ ให้ฝ่ายนิติบัญญัติ เพราะฉะนั้นขออนุญาตกราบเรียนครับว่าสิ่งเหล่านี้ต้องทํานะครับ ต้องทํา เพราะฉะนั้น ผมเองขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับว่าไม่เห็นด้วยเป็นอย่างยิ่งในการที่จะถอนไป บางคนบอกว่าฉบับนี้ไม่สมบูรณ์ ผมว่าพูดอย่างนี้ดูถูกท่านประธานคณะกรรมาธิการ วิสามัญ ท่านนิพนธ์ วิสิษฐยุทธศาสตร์ มากเลยครับ เพราะอะไรครับ กรรมาธิการนี้ ล้วนแต่เป็ นประธานทั้งหมดตั้ง ๓๕ คน ท่านประธานก็เป็ นรองประธานมาก่อน จบนิติศาสตร์แล้วก็เป็นประธานสภาก็เป็นมาแล้ว แล้วก็มาดูเรื่องกฎหมายแค่นี้ ผมคิดว่า สิ่งเหล่านี้ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ บางครั้งในการพิจารณาเอาแต่ใจตัวเอง ไม่ได้ เพราะว่ามันหลากหลายทุกคน และคนชี้แจงมันหลากหลายแต่ละคนก็จะเอา แบบนั้นจะเอาแบบนี้ ในฐานะท่านเป็นประธานท่านก็ต้องอะลุ้มอล่วยว่ากฎหมาย เราทําได้แค่นี้ก็ต้องแค่นี้ก่อน วันข้างหน้าจะเอาให้สวยหรูกว่านี้ก็มาว่าสวยหรูกว่านี้ วันนี้ ยังสวยหรูไม่ได้ก็ต้องแค่นี้ แต่ในขณะเดียวกันขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ วันนี้ปรากฏท่านนิพนธ์ วิสิษฐยุทธศาสตร์ ท่านประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ ในการพิจารณาร่าง