นายประเสริฐ จันทรรวงทอง นครราชสีมา

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายประเสริฐ จันทรรวงทอง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครราชสีมา พรรคเพื่อไทย ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนผลผลิตของ รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ ผมต้องเรียนว่ารัฐบาลที่บริหารราชการแผ่นดินหลังจากรัฐธรรมนูญ มีผลบังคับใช้นั้นประกอบไปด้วยรัฐบาลของ ฯพณฯ สมัคร สุนทรเวช รัฐบาลของ ฯพณฯ สมชาย วงศ์สวัสดิ์ และรัฐบาลปัจจุบัน ที่ผมต้องนําประเด็นนี้ขึ้นมากราบเรียน ก็เนื่องจากว่ามีเพื่อนสมาชิกบางท่านได้กล่าวพาดพิงถึงรัฐบาลก่อนหน้านี้ว่ารัฐบาลนั้น ไม่ได้ให้ความสนใจเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งไม่เปึนความจริง ท่านประธาน คงจะทราบดีว่าในห้วงของการบริหารราชการแผ่นดิน ในห้วงป้ ๒๕๕๑ ป้ ๒๕๕๒ นั้น บ้านเมืองของเรามีเหตุการณ์ต่าง ๆ มากมาย กฎหมายแต่ละฉบับจะเข้าสู่การพิจารณา ของสภาผู้แทนราษฎรบางทียากลําบากครับ แล้วก็การประชุมนั้นบางทีก็มีประชุมบ้าง ไม่ประชุมบ้าง เพราะฉะนั้นผมจึงต้องกราบเรียนว่ารัฐบาลในอดีตนั้นก็ได้ให้ความสําคัญ ไม่ว่าจะเปึนรัฐบาลท่านสมัคร สุนทรเวช ก็ตาม หรือแม้กระทั่งรัฐบาลของท่านสมชาย วงศ์สวัสดิ์ เช่นเดียวกับรัฐบาลนี้ ซึ่งได้นํากฎหมายร่างนี้ประกบกับร่างขององค์กรเอกชน ท่านประธานที่เคารพครับ ๑๒,๒๐๘ ชื่อนั้นจริง ๆ แล้วเปึนชื่อที่มีความหมายมาก จริง ๆ แล้วในร่างที่ประชาชนเสนอมามีชื่อมากกว่านี้ครับ ผมคิดว่ามีประชาชน เปึนจํานวนมากที่ได้เห็นความสําคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้ แล้วก็อยากให้ร่างกฎหมาย ฉบับนี้ได้คลอดออกมาเร็ว ๆ ผมเรียนว่าคําว่าองค์การมหาชนที่เปึนองค์กรอิสระนั้น จริง ๆ แล้ว คําว่า องค์การอิสระ นั้นไม่ได้หมายความว่าท่านไม่ได้ยุ่งกับใครเลย อย่างน้อย ๆ เรื่องของงบประมาณท่านก็ต้องพึ่งพารัฐบาล อย่างน้อย ๆ เรื่องต่าง ๆ ท่านก็ต้อง มีความผูกพัน ไม่ว่าจะเปึนเรื่องของการปฏิบัติงาน ซึ่งท่านอาจจะต้องมีการชี้แจง ต่อรัฐสภาในอนาคต ผมขอยกตัวอย่างในประเทศอังกฤษท่านประธานที่เคารพครับ หน่วยงานที่มีลักษณะคล้ายคลึงกันกับหน่วยงานที่เรากําลังพิจารณาอยู่นี้จะต้อง ทํารายงานแสดงความรับผิดชอบต่อการปฏิบัติงานต่อผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ในประเทศอังกฤษเปึนต้น เพราะฉะนั้นการที่หน่วยงานนี้จะเปึนหน่วยงานที่อิสระ ไม่เชื่อมโยงกับใครนั้นก็อาจจะกล่าวไม่ได้เลย ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้บอก แต่เบื้องต้นว่าหน่วยงานนี้มีความสําคัญอย่างยิ่ง ในประเทศของเรามี สคบ. สคบ. เปึนหน่วยงานที่ดูแลคุ้มครองผู้บริโภค ผมเรียนว่าหน่วยงานนี้เปึนหน่วยงานที่ ไม่ค่อยจะเปึนปากเปึนเสียงของพี่น้องประชาชนเลย ถ้าไม่มีการร้องเรียน ถ้าไม่มีประเด็นข่าวใหญ่โต ถ้าไม่มีเรื่องอะไรต่าง ๆ หน่วยงานนี้ ก็จะนิ่งเฉย เรียกว่าทํางานเชิงรับอย่างเดียว มีตัวอย่างให้เห็นหลายอย่างนะครับ ตัวอย่าง เรื่องสิทธิของพี่น้องประชาชนในการที่จะเลือกซื้อสินค้าและบริการในราคาที่ยุติธรรม ก็ตาม สิทธิที่จะแสดงความคิดเห็นในฐานะตัวแทนผู้บริโภค เพื่อให้ได้รับประโยชน์ที่พึงได้ รวมทั้งกําหนดหลักเกณฑ์ร่วมกับรัฐบาลในการบริหารจัดการ ท่านประธานครับ ที่ผ่านมา มีหลายเรื่อง ตัวอย่างเช่นกรณีหน่วยงานของรัฐบางหน่วยงานได้เอื้อประโยชน์ให้กับ บริษัทเอกชน เอาเปรียบผู้บริโภค กรณีการขึ้นค่าทางด่วนโทลล์เวย์ (Tollway) ขึ้นจาก ราคา ๕๕ บาท เปึน ๘๕ บาท โดยไม่ได้ฟังเสียงทัดทานของพี่น้องประชาชนหรือผู้บริโภค แต่อย่างใด หรือแม้กระทั่งกลุ่มธุรกิจที่ทําธุรกิจเกี่ยวกับเรื่องการเงิน ท่านประธานที่เคารพ กลุ่มธนาคารซึ่งมีการเรียกค่าธรรมเนียมอัตราในการให้บริการต่อลูกค้านั้นในราคาที่สูง กว่าปกติเกินความเปึนจริง หรือการให้บริการบัตรเครดิตการ์ด ซึ่งกําหนดเอาไว้ว่าถ้าชําระเงิน เกินกว่าเวลาที่ได้ระบุเอาไว้แล้วจะมีการคิดอัตราดอกเบี้ยในอัตราที่สูงมากถึงร้อยละ ๑๕ ต่อป้ จากอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในขณะนี้ร้อยละ ๖ อย่างนี้เพิ่มขึ้นเปึนจํานวนมากครับ กลุ่มธุรกิจที่ไม่ได้ทําธุรกิจเกี่ยวกับการเงินที่เรียกว่ากลุ่มนอนแบงก์(Non-bank) ก็ตาม โดยเฉพาะกลุ่มธุรกิจเช่าซื้อรถยนต์ ท่านประธานที่เคารพครับ กลุ่มนี้เปึนกลุ่มที่เอาเปรียบ ผู้บริโภคอีกกลุ่มหนึ่งเช่นเดียวกัน ผมจะไม่พูดในรายละเอียด ท่านประธานที่เคารพครับ แล้วก็จะไม่ลงในมาตราต่าง ๆ แต่อยากจะกราบเรียนว่าอยากให้องค์การนี้เปึนองค์การ ที่มีความเปึนอิสระอย่างแท้จริง แล้วก็โดยดูสาระสําคัญในเบื้องต้นบอกว่าสํานักงานใหญ่ อยู่ที่กรุงเทพฯ หรือาจจะมีที่อื่น จริง ๆ แล้วอยากเห็นหน่วยงานนี้อยู่ในทุกภูมิภาค เพราะหน่วยงานนี้เปึนเรื่องปากเรื่องท้องของพี่น้องประชาชน เปึนเรื่องความปลอดภัย ของพี่น้องประชาชน ใจผมอยากจะให้ลงไปถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสียด้วยซ้ํา แล้วก็ให้เปึนภารกิจหลักหนึ่งในการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาค ในตอนต้นท่านอาจจะ ไม่สามารถตั้งได้หมดทุกที่อาจจะมีแต่ในกรุงเทพฯ แต่ในอนาคตท่านอาจจะมีหน่วยงานนี้ ในระดับภูมิภาคทุกภาคของประเทศไทย แล้วก็เชื่อมโยงกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้เปึนหนึ่งในภารกิจที่สําคัญขององค์กรแห่งนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ เวลามีไม่มากผมไม่ลงในรายละเอียด แต่อยากจะบอกว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้กับ พ.ร.บ. คุ้มครองผู้บริโภคนั้น จริง ๆ แล้วหลายอย่างก็มีความใกล้เคียงกัน จริง ๆ แล้วทําไมเราไม่บูรณาการ บูรณาการเอาสิ่งเหล่านี้เข้ามาอยู่ในกองเดียวกัน แล้วก็ อาจจะให้มาเปึนกฎหมายฉบับเดียวกันหรืออย่างไรก็แล้วแต่ ผมเองไม่อยากเห็น หน่วยงานนี้เปึนหน่วยงานเสือกระดาษ ท่านกําลังเกิดขึ้นมาและเปึนหน่วยงานเอกชน แล้วก็จําเปึนต้องพึ่งพางบประมาณของรัฐ ไม่เหมือนกองทุนสร้างเสริมสุขภาพ สสส. ขออนุญาตพาดพิงไป สสส. นิดหนึ่งครับ เขาได้เงิน ๒ เปอร์เซ็นต์จากซิน แทกซ์ (Sin tax) เปึนเงินงบประมาณที่เขาได้มาอีกทางหนึ่ง เวลามารายงานสู่รัฐสภาสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สอบถามรายละเอียดเรื่องอะไรแทบจะไม่อยากตอบ ผมไม่อยากเห็นหน่วยงานนี้ มีลักษณะเปึนองค์กรอิสระซึ่งไม่จําเปึนต้องยึดโยงกับใครเลย อย่างน้อย ๆ ท่านต้องมา รายงานต่อสภาผู้แทนราษฎร แล้วก็อยากเห็นอํานาจของท่านมีอย่างแท้จริงในการบริหาร ในเรื่องที่จะดูแลผลประโยชน์ของผู้บริโภคหรือพี่น้องประชาชนเปึนหลัก ผมจะนั่งฟัง ความคิดเห็นของหลาย ๆ ท่าน ในเบื้องต้นนั้นก็ยินดีที่จะมีหน่วยงานองค์การนี้เกิดขึ้น แต่อยากให้บูรณาการรวมกันนะครับ ก็ใช้เวลาสมควรหมดเวลาพอดีท่านประธานครับ ขอบคุณครับ