นายองอาจ คล้ามไพบูลย์ รัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรี

ท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายองอาจ คล้ามไพบูลย์ รัฐมนตรี ประจําสํานักนายกรัฐมนตรี กระผมได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรีให้เสนอ ร่างพระราชบัญญัติองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค พ.ศ. .... โดยมีหลักการ และเหตุผลดังที่จะกราบเรียนต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรดังต่อไปนี้นะครับ

หลักการ ก็คงให้มีกฎหมายว่าด้วยองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค

เหตุผล ที่มีการเสนอร่างพระราชบัญญัตินี้เปึนไปตามมาตรา ๖๑ วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้บัญญัติให้มีองค์การ เพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคที่เปึนอิสระจากหน่วยงานของรัฐ ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนผู้บริโภค ทําหน้าที่ให้ความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของหน่วยงานของรัฐในการตราและ บังคับใช้กฎหมายและกฎ และให้ความเห็นในการกําหนดมาตรการต่าง ๆ เพื่อคุ้มครอง ผู้บริโภค รวมทั้งตรวจสอบและรายงานการกระทําหรือละเลยการกระทําอันเปึนการคุ้มครอง ผู้บริโภค

ทั้งนี้ ให้รัฐสนับสนุนงบประมาณในการดําเนินการขององค์การอิสระ ดังกล่าวด้วย จึงสมควรตรากฎหมายจัดตั้งองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค เพื่อทําหน้าที่ดังกล่าวตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้

กระผมขอกราบเรียนท่านประธานเพิ่มเติมนะครับว่าสาระสําคัญหลัก ๆ ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ประกอบด้วย ๕ ประเด็นสําคัญ

ประเด็นแรก ก็คือการจัดตั้งองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคนั้น จะเปึนนิติบุคคลและก็เปึนหน่วยงานอิสระจากหน่วยงานของรัฐ โดยมีอํานาจหน้าที่หลัก ๆ คือให้ความเห็นในการตรากฎหมายหรือมาตรการในการคุ้มครองผู้บริโภค การตรวจสอบ และรายงานการกระทําหรือละเลยการกระทําอันเปึนการคุ้มครองผู้บริโภค โดยให้องค์การ มีสํานักงานใน กทม. หรือจังหวัดใดจังหวัดหนึ่งและกิจกรรมขององค์การไม่อยู่ภายใต้ กฎหมายคุ้มครองแรงงานหรือกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ประเด็นที่สอง เปึนเรื่องเกี่ยวกับเงินและทรัพย์สินขององค์การตาม ร่างพระราชบัญญัตินี้นะครับ โดยที่มาประกอบไปด้วยเงินอุดหนุนทั่วไปที่รัฐบาลจัดสรร เปึนรายป้ ดอกผลหรือรายได้จากทรัพย์สินขององค์การและรายได้อื่นโดยไม่ต้องนําส่งคลัง ตามกฎหมายเงินคงคลังหรือกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ

ประเด็นที่สาม คณะกรรมการองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค องค์ประกอบของคณะกรรมการองค์การนี้ก็จะมีอยู่ ๒ ส่วนด้วยกันนะครับ ส่วนแรกก็คือ กรรมการซึ่งเลือกกันเองจากผู้แทนองค์การผู้บริโภค ๗ คน ส่วนที่ ๒ ก็คือกรรมการซึ่งเลือกกันเอง จากผู้แทนองค์การผู้บริโภคเขตทั้งหมด ๘ คน รวมเปึน ๑๕ คน ส่วนที่ ๓ ก็คือให้มี ผู้อํานวยการองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคเปึนเลขานุการของคณะกรรมการชุดนี้

ประเด็นที่สี่ ผู้อํานวยการองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคนี้ก็จะทําหน้าที่ บริหารองค์การโดยขึ้นตรงต่อคณะกรรมการ มีหน้าที่ควบคุมดูแลงานขององค์การและเปึน ผู้บังคับบัญชาพนักงานหรือลูกจ้างในองค์การ โดยมีวาระดํารงตําแหน่งคราวละ ๔ ป้ อาจได้รับแต่งตั้งใหม่ได้แต่ไม่เกิน ๒ วาระนะครับ

ประเด็นที่ห้า ในเรื่องของคณะกรรมการสรรหาผู้ที่จะมาเปึนกรรมการ ในการสรรหากรรมการนั้นคณะกรรมการองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคนี้ ก็จะมีอยู่หลายส่วนด้วยกัน ส่วนภาครัฐโดยตรงก็จะมีอยู่ส่วนเดียวก็คือเลขาธิการ ของ สคบ. ถัดมาก็เปึนนายกสภาทนายความ ส่วนที่ ๓ จะเปึนประธานกรรมการ ประสานงานองค์การพัฒนาเอกชน ส่วนที่ ๔ จะเปึนประธานสถาบันสิ่งแวดล้อมไทย ส่วนที่ ๕ จะเปึนประธานสภาการหนังสือพิมพ์แห่งชาติ ส่วนที่ ๖ จะเปึนประธาน สภาองค์การพัฒนาเด็กและเยาวชนในพระบรมราชูปถัมภ์ และส่วนที่ ๗ จะเปึนผู้จัดการ กองทุน สสส.

กระผมกราบเรียนท่านประธานเพิ่มเติมว่านอกจากร่างของรัฐบาลที่ผม กําลังเรียนท่านประธานอยู่ในขณะนี้แล้วก็ยังมีร่างของเพื่อนสมาชิกจากพรรคต่าง ๆ แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติฉบับประชาชน ที่เสนอโดยคุณสารี อ๋องสมหวัง และคณะ ก็ไปรวบรวมรายชื่อพี่น้องประชาชนนับหมื่นท่าน ซึ่งกระผมก็ต้องขอขอบคุณเพื่อนสมาชิก จากพรรคต่าง ๆ นะครับที่ได้ร่วมกันเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ขึ้นมา รวมทั้ง คุณสารี อ๋องสมหวัง ที่ได้ให้ความสําคัญกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ในการร่วมมือกัน ผลักดันให้มีกฎหมายฉบับนี้ให้เปึนไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ทั้งนี้ก็เพื่อประโยชน์ ในการคุ้มครองผู้บริโภคที่จะได้มีองค์การภาคประชาชนคอยตรวจสอบการกระทําที่เปึน การละเมิดสิทธิของผู้บริโภค ซึ่งประโยชน์สูงสุดก็จะตกอยู่กับพี่น้องประชาชนที่จะได้รับ ประโยชน์จากองค์การอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคที่พวกเราก็คือเพื่อนสมาชิก ในห้องประชุมนี้ ในสภาแห่งนี้ จะได้ร่วมมือกันตรากฎหมายฉบับนี้ และข้อเสนอแนะใด ๆ ที่ประชุมแห่งนี้จะให้คําแนะนําตั้งเปึนข้อสังเกตก็จะเปึนประโยชน์อย่างยิ่งในการพิจารณา ในชั้นกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งก็จะได้รับข้อสังเกต คําแนะนําจากท่านทั้งหลายไปประกอบ การพิจารณาในชั้นกรรมาธิการวิสามัญต่อไปครับ จึงกราบเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาครับ ขอบคุณท่านประธานครับ