ท่านประธานครับ ผม พีรพันธุ์ พาลุสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดยโสธร ท่านประธานครับ ถ้าจะเลย ๕ นาทีไปบ้างท่านประธานคงไม่ว่าผมนะครับ ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติ คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย พ.ศ. .... ในชั้นพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร มันมี หลายเรื่องที่จะต้องทําความเข้าใจกันมากพอสมควร โดยเฉพาะรูปแบบของคณะกรรมการ ปฏิรูปกฎหมาย ซึ่งตอนนั้นมีข้อถกเถียงกันมากว่าจะเปึนกรรมการเต็มเวลาทั้งหมด หรือเต็มเวลาส่วนหนึ่ง แล้วก็ไม่เต็มเวลาอีกจํานวนหนึ่ง แต่ในที่สุดสภาผู้แทนราษฎร ก็ให้ความเห็นชอบเปึนกรรมการเต็มและไม่เต็มเวลาคละกันไป นี่คือส่วนที่เปึนเรื่อง ที่เปึนหลักสําคัญนะครับ แล้วมันจะโยงไปถึงเรื่องที่มาของคณะกรรมการกับ วาระการดํารงตําแหน่งด้วย ท่านประธานครับ ในชั้นของวุฒิสภาได้มีการแก้ไขเพิ่มเติม ที่สําคัญที่ผมคิดว่าควรจะพิจารณาก็คือ

ในมาตรา ๖ ที่วุฒิสภาแก้ไข จํานวนกรรมการทั้ง ๑๑ ท่านในคณะกรรมการ ปฏิรูปกฎหมายนั้น ไปกําหนดให้ประธานกรรมการ รองประธานกรรมการและกรรมการ อีก ๔ คนเปึนกรรมการเต็มเวลา รวมแล้วก็จะเปึน ๖ ท่าน ใน ๑๑ ท่านเปึนกรรมการ เต็มเวลา ขณะที่ร่างพระราชบัญญัติที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรไป ใน ๑๑ ท่านนั้นจะเปึน กรรมการเต็มเวลาเพียง ๓ ท่าน นอกนั้นไม่เต็มเวลา นี่คือการออกแบบในชั้นของ สภาผู้แทนราษฎรที่ต้องการให้มีคณะกรรมการจํานวนหนึ่งประมาณ ๓ ท่านเพื่อที่จะ ไปทําหน้าที่เต็มเวลา เพื่อให้งานของคณะกรรมการเปึนไปอย่างต่อเนื่อง ส่วนนอกนั้น ก็ยังเปึนกรรมการที่ไม่เต็มเวลาอยู่

ผ่านไปถึงมาตราที่มีการแก้ไข มาตรา ๑๒ วาระการดํารงตําแหน่ง ในชั้นสภาผู้แทนราษฎรให้อยู่ในตําแหน่ง ๖ ป้และสมัยเดียว ส่วนกรรมการเต็มเวลานั้น ให้อยู่เพียง ๓ ป้ ทั้งนี้ก็เพื่อให้มีการหมุนเวียนขึ้นมาทําหน้าที่ เพราะคิดว่ายังสามารถที่จะหา บุคคลที่จะมาทําหน้าที่ได้อยู่เปึนจํานวนมาก ในเรื่องวิธีการคัดเลือก คือ ในมาตรา ๒๑ มีการแก้ไขให้มีการสรรหามาเพื่อแต่งตั้งเปึนจํานวน ๑๑ คน แล้ว ๑๑ คนนั้นก็จะต้อง กําหนดว่าจะเปึนกรรมการประเภทไหน เต็มเวลาหรือไม่เต็มเวลา ซึ่งในตอนนี้ผมก็ ยังคิดว่าในจํานวน ๑๑ คนจะไปกําหนดว่าให้มีเต็มเวลาเท่านั้นคนเท่านี้คน หรือไม่เต็มเวลา เท่านั้นคนเท่านี้คน ในทางปฏิบัติก็คงจะยาก เพราะฉะนั้นในชั้นของสภาผู้แทนราษฎรเรา ก็บอกว่าให้สรรหามาก่อน ๘ ท่าน เปึนกรรมการไม่เต็มเวลาทั้งหมด แล้วกรรมการ ทั้ง ๘ ท่านนี้ก็ไปหามาเพิ่มอีก ๓ ท่าน เปึนกรรมการเต็มเวลาอย่างเดียว อย่างนี้การปฏิบัติ มันก็จะง่ายขึ้น ผมไม่เข้าใจว่าในมาตรา ๒๑ ที่จะหามา ๑๑ คนเลย แล้วก็ไปเลือกอีก ๖ คนคือประธาน รองประธาน และอีก ๔ คนเปึนกรรมการเต็มเวลา ตอนที่แสดง ความจํานงมา เกิดเขาบอกว่าขอเปึนเต็มเวลาทั้ง ๑๑ คนจะทําอย่างไร หรือบอกว่า เปึนกรรมการเต็มเวลา ไม่เต็มเวลาเสียเปึนส่วนใหญ่ ๙ คนไม่เต็มเวลาหมด มันก็จะเปึน กรรมการเต็มเวลาไม่ได้อยู่ดี นี่ก็จะเกิดความยุ่งยากในข้อปฏิบัติเปึนอย่างมาก

ท่านประธานครับ ในเรื่องรายได้ของสํานักงาน ไปตัดเรื่องเงินและทรัพย์สิน ในการบริจาคออก ก็ไม่เข้าใจเหมือนกันทําไมตัดออกไป เพราะอาจจะมีคนที่เห็นว่าสํานักงานนี้มันน่าจะมีประโยชน์ เขาอยากจะเข้ามาช่วยก็ให้ เงินบริจาค ก็ไม่ให้รับเสียแล้ว ก็ต้องไปพึ่งเงินจากรัฐอยู่ดี หรือผลประโยชน์ หรือรายได้ จากทรัพย์สินของสํานักงาน และสํานักงานจะหาเงินรายได้จากไหน มีน้อยมาก ยังมีผู้ที่อยากจะบริจาคให้ท่านก็ไม่ให้รับ ก็แปลกดีครับท่านประธาน ในเรื่องที่ผมคิดว่า จะเปึนปัญหามาก ๆ ก็คือกรรมการครับ เรื่องของกรรมการ คือเราพยายามจะออกแบบ กรรมการของประเทศไทยไม่เต็มเวลาเปึนส่วนใหญ่ ก็ทํางานข้างนอกแล้วมาเปึนกรรมการ เพราะฉะนั้นในเรื่องของคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายถ้าดูจากรูปแบบของ ก.พ.ร. ที่เปึนต้นแบบ มีกรรมการเต็มเวลาจํานวนหนึ่ง ไม่เต็มเวลาเปึนส่วนใหญ่ แล้วเขาก็ วางแบบให้กรรมการไม่เต็มเวลา เปึนคนดูแลงานทั้งหมด เปึนประธานเปึนอะไรต่ออะไรไป แต่ว่ากรรมการชุดเดียวกัน กรรมการเต็มเวลามาทําหน้าที่บริหารทํางานคิดเรื่องเหล่านี้ ทั้งหมด แต่ในแบบที่มีการแก้ไขโดยวุฒิสภากลับไปให้ประธานกรรมการ รองประธานกรรมการ และกรรมการอื่น ๆ เปึนกรรมการเต็มเวลา ส่วนที่เหลือมาบ้างไม่มาบ้างก็ได้ คือมัน กลับกันหมดกับที่ทางสภาผู้แทนราษฎรคิด ท่านประธานครับ ผมคิดว่ามันน่าจะมีปัญหา ในทางปฏิบัติอย่างแน่นอน

มาตราที่สําคัญอีกมาตราหนึ่งครับท่านประธาน คือมาตรา ๘ (๑๐) ในชั้นของสภาผู้แทนราษฎร ในชั้นกรรมาธิการด้วยมีการถกเถียงกันมาก คือเดิมเคยมีร่างว่า ไม่เปึนบุคคลซึ่งกระทําการหรือร่วมกระทําการในการยึดอํานาจการปกครองประเทศ โดยไม่ใช่วิถีทางของระบบประชาธิปไตย ท่านมาแก้เปึนเพียงว่า ไม่เปึนบุคคลที่อยู่ใน ระหว่างต้องห้ามมิให้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองตามมาตรา ๒๖๓ ของรัฐธรรมนูญ ก็คือเรื่องเกี่ยวกับการเป่ดเผย หรือไม่เป่ดเผย หรือแสดงบัญชีทรัพย์สินไม่ถูกต้อง หรือเคยถูกวุฒิสภาให้ถอดถอนออกจากตําแหน่งตามมาตรา ๒๗๔ ก็มาแก้เปึนอย่างนี้ ซึ่งมันไม่ตรงกับมาตรา ๘ (๑๐) เดิม ของสภาผู้แทนราษฎรเปึนอย่างมาก ในชั้นนั้น เรามีการพูดกันมากและผมก็ดีใจนะครับ เมื่อเร็ว ๆ นี้ที่มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ มีอาจารย์จํานวนหนึ่งได้ตั้งคณะของพวกเขาขึ้นมา เพื่อจะติดตามดูการดําเนินการ ในเรื่องกฎหมายของหลาย ๆ ท่าน โดยเฉพาะของนักกฎหมายคือเขาพูดตรง ๆ ท่านประธานครับ เมื่อมีการยึดอํานาจโดยการรัฐประหารจะมีนักกฎหมายจํานวนหนึ่ง เข้าไปทําหน้าที่ร่างประกาศร่างอะไรต่ออะไรให้คณะปฏิวัติแล้วก็ใส่อะไรสารพัดเข้าไป ซึ่งผมคิดว่าลําพังพวกทหารที่ยึดอํานาจไปคงไม่มีปัญญาที่จะไปคิดกลไกกฎหมาย ที่มันพิลึกพิลั่นเข้ามาได้ นี่เปึนที่มาของวันนี้ที่เรามีกฎหมายที่มันแปลกประหลาดมาก มันก่อให้เกิดความไม่เปึนธรรมมาก มันก่อให้เกิดปัญหาในกระบวนการยุติธรรมจํานวนมาก ก็เพราะมีนักกฎหมายกลุ่มนี้จํานวนหนึ่งเข้าไปรับใช้เผด็จการอย่างนี้ ที่ผมพูดขึ้นมานี้ เปึนเรื่องจริงที่อย่างน้อยอาจารย์คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์จํานวนหนึ่ง เห็นปัญหาและพวกเขาเองก็เริ่มต้นที่จะตั้งกระบวนการขึ้นมาเพื่อที่จะติดตามดูว่า กระบวนการยุติธรรมของประเทศไทยที่มันมีปัญหาในทุกวันนี้เขาบอกแล้วว่า เพราะมี นักกฎหมายจํานวนหนึ่งพูดถึงคําว่า ขายตัวไป เพื่อจะไปรับใช้เผด็จการแล้วเขียนกฎหมาย พิลึกพิลั่นขึ้นมา รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่พวกเราเห็นเปึนปัญหาทุกวันนี้ก็เปึนผลผลิต จากส่วนนี้ มาตรา ๓๐๙ ท่านประธานครับ เขียนขึ้นมาอย่างนี้เห็นไหมครับ มันมีปัญหา จนทุกวันนี้เปึนปัญหาที่จะไปทําลายล้างระบบนิติธรรม นิติศาสตร์ของรัฐด้วยซ้ํา ฉะนั้นเมื่อแก้ เปึนอย่างนี้ความหมายของมาตรา ๘ (๑๐) กับร่างเดิมที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรไปกับที่วุฒิสภา แก้ไขนี่คนละเรื่องเลยครับท่านประธาน ผมคิดว่าการแก้ไขไปอย่างนี้ผมไม่สามารถ ที่จะรับได้ แล้วก็โดยเฉพาะเรื่องที่มาของคณะกรรมการที่เปลี่ยนแนวคิดไปอีกแบบหนึ่ง แล้วมันจะก่อให้เกิดเปึนปัญหาในทางปฏิบัติตามมาอีกมากมาย ท่านประธานครับ ผมคิดว่าจําเปึนที่จะต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันเพื่อจะไปพิจารณากัน อีกครั้งหนึ่งครับ