นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน กระผมต้องขออนุญาตท่านประธานที่จะได้ อภิปรายแสดงความคิดเห็นต่อกรณีที่ท่านประธานได้บรรจุระเบียบวาระพิจารณากรณี วุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรของเรา ในระเบียบวาระที่ว่าด้วย ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการปฏิบัติต่ออากาศยานที่กระทําผิดกฎหมาย พ.ศ. .... ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองไม่ได้ติดใจประเด็นการแก้ไขของวุฒิสภา เพราะทําตาม หน้าที่ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ วุฒิสภามีหน้าที่พิจารณากลั่นกรอง ใช้คําว่า พิจารณา นะครับ พิจารณากฎหมายจากร่างพระราชบัญญัติที่ผู้แทนราษฎรส่งไป การพิจารณานั้นก็เปึนไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๖ แต่ผลการพิจารณา จะเปึนไปตามที่วุฒิสภาพิจารณานั่นก็แล้วแต่กรณี เช่น กรณีเห็นชอบก็ส่งขึ้นไป เปึนพระราชบัญญัติตามมาตรา ๑๕๐ ได้เลย กรณีไม่เห็นชอบก็ยับยั้งมา ตามมาตรา ๑๔๗ (๒) กรณีที่ให้มีการแก้ไข ถ้ามีมติแก้ไข ก็แก้ไขตามมาตรา ๔๗ (๓) แต่ว่ารัฐธรรมนูญเองก็บอกว่าถ้าแก้ไขแล้วต้องส่งมาให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาว่าจะให้ ความเห็นชอบตามที่วุฒิสภาแก้ไขหรือไม่ นี่เปึนกระบวนการครับ แต่ประเด็นที่ผมจะ กราบเรียนท่านประธานครับ ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการปฏิบัติต่ออากาศยานที่กระทําผิดกฎหมาย พ.ศ. .... ซึ่งประเด็นสําคัญ ที่ผมอยากจะกราบเรียน วุฒิสภามีแก้ไขมาตราเดียวครับ มาตรา ๒๓ มาตรา ๒๓ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ท่านไพจิต ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านได้อภิปรายไปแล้ว เรื่องเนื้อหาสาระว่าด้วยคณะกรรมการที่จะแต่งตั้งขึ้นเพื่อกําหนดอัตราค่าใช้จ่าย ประเด็นอย่างนี้ท่านประธานครับ วุฒิสภาได้ไปตัด ผู้แทนกรมการขนส่งทางอากาศ ออก แล้วไปเติม ผู้แทนกรมการบินพลเรือน เข้ามาแทน ท่านประธานที่เคารพครับ เท่าที่ผม พยายามสอบถามดูอํานาจหน้าที่ของกรมการขนส่งทางอากาศกับกรมการบินพลเรือน อํานาจหน้าที่ต่างกันครับ การที่ไปตัดกรมการขนส่งทางอากาศออก ผมถือว่าวุฒิสภา ไปแก้ไขในประเด็นสําคัญครับ ทําไมเปึนประเด็นสําคัญ ท่านประธานครับ การที่จะปฏิบัติ ต่ออากาศยานที่กระทําผิดต่อกฎหมายโดยสาระเนื้อหาทั้งหมดท่านประธานครับ อากาศยานที่จะทําผิดกฎหมายคือบินเข้าบินออกประเทศเรา กรมการขนส่งทางอากาศ เขามีหน้าที่ในการที่จะดูแล ในการที่จะดูว่าการบินเข้าบินออกประเทศเราเปึนหน้าที่ เขาโดยตรง ขณะที่กรมการบินพลเรือนเขาดูการบินภายในประเทศเท่านั้น มีเครื่องบิน จากต่างประเทศมาท่านเอาเครื่องบินไปจี้เขาลงมาบอกข้อหาค้าอาวุธอย่างนี้ ที่เปึน ประเด็นกันอยู่อย่างนี้ นั่นคือสิ่งที่ผู้แทนกรมการขนส่งทางอากาศเขาต้องดูแล ฉะนั้น ไปตัดเขาออกจากคณะกรรมการกําหนดค่าใช้จ่ายในคณะนี้ ทั้ง ๆ ที่เขามีภารกิจ โดยตรงนะครับท่านประธาน ผมถือว่าเปึนการตัดสาระสําคัญหรือแก้ไขสาระสําคัญ ออกไป สมควรอย่างยิ่งที่สภาผู้แทนราษฎรจะมีความเห็นเปึนอื่นที่จะไม่เห็นชอบ กับวุฒิสภาแก้ไข ถึงแม้ว่าแก้ไขเพียงเล็กน้อย แต่ประเด็นแก้ไขเปึนสาระสําคัญ ท่านประธานครับ กรณีการที่จะให้ความเห็นชอบกรณีวุฒิสภาแก้ไข ผมได้ทักท้วงท่านประธานไป วิธีการพิจารณาต้องกราบเรียนขออภัยท่านประธานครับ จริงครับ เปึนอํานาจของรัฐมนตรี ที่จะขอชี้แจงเรื่องใดก็ได้ตามข้อบังคับ ท่านประธานอนุญาตอยู่แล้ว แต่นั่นเปึนประเด็น ที่รัฐมนตรีเห็นว่าเกี่ยวข้องกับตัวเองจะขอชี้แจง ซึ่งแตกต่างจากท่านประธานบอกว่า ขอให้รัฐมนตรีชี้แจงเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติเสมือนวาระที่หนึ่งในขั้นเสนอหลักการ คนละประเด็นกันท่านประธานครับ เพราะฉะนั้นประเด็นที่รัฐมนตรีถ้าท่านมานั่งอยู่ตรงนี้ ถึงแม้ไม่ได้เปึนสมาชิกท่านก็ขอใช้สิทธิความเปึนรัฐมนตรีชี้แจงในประเด็นที่ท่าน อยากแสดงความเห็นได้ มีสิทธิอยู่แล้ว ข้อบังคับรองรับ ไม่ได้แปลกนะครับ ไม่ได้แปลกเลย คําถามจากเพื่อนสมาชิก ข้อสงสัยเพื่อนสมาชิกที่มีความสงสัยว่าใส่มาแล้วมันจะทําให้ กฎหมายเสียหายไปในสาระสําคัญหรือไม่ ผู้รู้ในที่นี้ ๓๐๐ กว่าคนสามารถแสดง ความคิดเห็นได้ถ้าความคิดเห็นโดยรวมรับได้ เรายินดีครับที่จะเห็นชอบกับวุฒิสภาแก้ไข ก็เปึนกฎหมายไป แต่เสียงส่วนใหญ่บอกว่าจากคําชี้แจงของสมาชิก คําอภิปรายของ สมาชิก คําชี้แจงของรัฐมนตรีที่แสดงความเห็นต่อการแก้ไขตรงนี้มันเปึนเรื่องที่เรา ยังรับไม่ได้ เขาก็เป่ดช่องให้อยู่แล้วครับ ไปตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันเพื่อไปหา ข้อสรุปที่ดีที่สุดว่าจะเอาอย่างไร จะเติมผู้แทนกรมการบินพลเรือนมา ขัดข้องหรือไม่ ถ้าคณะกรรมาธิการร่วมกันเขาเอา ไม่มีปัญหาครับ แต่ถามว่าแล้วตัดผู้แทนกรมการขนส่ง ทางอากาศออกมีปัญหาไหม ถ้าคณะกรรมาธิการร่วมกันบอกว่ามีปัญหาเราก็เอาคงไว้ นี่อย่างไรคือความสวยงามของการพิจารณากฎหมายตามระบอบประชาธิปไตยในระบบ รัฐสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองพยายามที่จะกราบเรียนท่านประธานในสิ่งที่ควรจะ ปฏิบัติให้เปึนไปด้วยดีที่สุดเพื่อกฎหมายจะออกมาดี ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมถือว่าวุฒิสภาแก้ไขสาระสําคัญ กราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิกครับ ถ้าจะกรุณา ผมเชื่อว่าการตั้งกรรมาธิการร่วมกันน่าจะเปึนทางออกที่ดี ทางออกที่ดี ๑. ไปดูตรงนี้ ทางออกที่ดีที่ ๒ ครับ มีอะไรหลายอย่างที่ติดใจอยู่ก็ไปทบทวนได้ นี่คือทางออกของช่องรัฐธรรมนูญ ผมเลยกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิก ช่วยกันเถอะครับ ออกมติตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน เขาพิจารณากันผมเชื่อ ๑-๒ อาทิตย์ ก็จบครับเรื่องนี้ กราบขอบคุณท่านประธานครับ