กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม สุวโรช พะลัง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ผมต้อง กราบขอบพระคุณท่านประธานครับที่ให้โอกาสกระทู้ถามเรื่องที่ดินทํากินเข้าบรรจุแล้วก็ มีการอภิปรายในสภากันในวันนี้ ซึ่งอยู่ในจังหวะที่กําลังจะมีการสับเปลี่ยนโยกย้าย ข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ซึ่งมีบทบาทสําคัญเกี่ยวกับที่ดินของรัฐ ท่านประธานที่เคารพครับ กระทู้ถามของผมก็จะเปึนกระทู้ถามที่ส่วนใหญ่จะเปึนการติดตามผลคืบหน้า ในการปฏิบัติการตามนโยบายของรัฐบาลที่ได้มีการแถลงไว้ต่อสภาเมื่อวันที่ ๒๕ ธันวาคม ป้ ๒๕๕๑ ซึ่งมีสาระใจความส่วนหนึ่งว่ารัฐบาลชุดนี้จะจัดหาที่ดินทํากินให้แก่เกษตรกร ยากจนในรูปแบบของธนาคารที่ดินและเร่งรัดการออกเอกสารสิทธิให้แก่เกษตรกรยากจน และชุมชน รับรองที่ทํากินที่อยู่ในที่ดินของรัฐที่ไม่มีสภาพเปึนป์าแล้วในรูปของโฉนดชุมชน ท่านประธานครับ นี่คือคําแถลงนโยบายส่วนหนึ่งตั้งแต่วันที่ ๒๕ ธันวาคม ๒๕๕๑ จวบจน บัดนี้ก็ประมาณเกือบ ๒ ป้ ผมในฐานะอีกส่วนหนึ่งเปึนประธานของคณะกรรมาธิการ วิสามัญแก้ไขปัญหาที่ดินทํากินให้กับประชาชนที่ท่านประธานได้กรุณาตั้งให้ผมเปึน กรรมาธิการวิสามัญแล้วกรรมาธิการวิสามัญก็ตั้งให้ผมเปึนประธาน ก็ทํางานควบคู่ กับรัฐบาล ทํางานควบคู่กับหน่วยงานของรัฐที่ดูแลที่ดินของรัฐตลอดมา เห็นถึงผลคืบหน้า ในบางระดับ แต่ในมุมลึก ๆ ในบางส่วนที่มีข้อจํากัดตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๖๕ มาตรา ๒๖๖ ก็ไม่สามารถก้าวล่วงไปได้ทั้ง ๆ ที่ผมก็เปึนส่วนหนึ่งของรัฐบาลที่ได้ให้ การสนับสนุนท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ ได้ให้การสนับสนุนท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เปึนนายกรัฐมนตรี แต่ด้วยข้อจํากัดตามกฎหมายรัฐธรรมนูญจึงจําเปึนจะต้องใช้บทบาท ของฝ์ายนิติบัญญัติสอบถามผลคืบหน้า ที่อยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานในวันนี้ ก็คือในเรื่องที่ดินทํากิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ดินของรัฐที่เสื่อมสภาพแล้ว ท่านประธานเอง ก็คงจะทราบว่าหลักใหญ่ ๆ พูดกันจนเบื่อแล้วในสภา มันมีที่ดินของรัฐ ๒ ประเภท ประเภทที่ ๑ ก็คือที่ดินที่รัฐไปรังแกประชาชน ก็คือรัฐไปรุกหรือไปลิดรอนสิทธิครอบครอง ของพี่น้องประชาชนเขาซึ่งเขาครอบครองมาก่อน กับกรณีที่ ๒ ประชาชนบุกรุกเข้าไป ยึดถือก่อสร้างปลูกพืชผลอาสินในที่ดินของรัฐจนหมดสภาพความเหมาะสมที่จะใช้ ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของการสงวนหวงห้ามนั้นอีกต่อไป และที่ดินทั้ง ๒ ประเภทนี้ ไม่ว่าจะเปึนรัฐรุกราษฎร์หรือราษฎร์รุกรัฐวันนี้มันหมดสภาพที่จะใช้ประโยชน์ตาม วัตถุประสงค์ของการสงวนหวงห้ามนั้นอีกต่อไป ประเด็นของปัญหาที่ผมยื่นกระทู้ถาม แล้วก็ขออนุญาตที่จะเจาะลึกขอทราบผลคืบหน้าแล้วก็ขอถามเพียงครั้งเดียวเท่านั้น ท่านประธานครับ เพราะที่เหลือจะให้ทางรัฐบาลซึ่งต้องกราบขอบพระคุณครับ ท่านนายกรัฐมนตรี ได้มอบหมายเรื่องทั้งหมดเหล่านี้ให้กับท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ วงศ์หนองเตย รัฐมนตรี ประจําสํานักนายกรัฐมนตรีลงมาทําเรื่องนี้แล้วผมได้มีโอกาสประชุมร่วมกับท่านเห็นถึง ความตั้งใจ เห็นถึงการทุ่มเท เห็นถึงการกํากับ การเกาะติดลงพื้นที่จนกระทั่งมีมรรคมีผล เพียงแต่ว่ามรรคผลในส่วนตรงนั้นอาจจะเห็นในบางระดับ เพราะฉะนั้นเพื่อให้ประวัติศาสตร์ของสภาแห่งนี้ได้มีการบันทึกเอาไว้เปึนหลักฐานว่า ใครจะว่าอะไรก็สุดแล้วแต่ แต่ผมกล้ากราบเรียนต่อท่านประธานว่าในวันนี้ไม่มี นายกรัฐมนตรีคนไหนเหมาะสมเท่ากับนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ท่านนี้ เดี๋ยวผม จะบอกครับว่าความกล้าของท่านขนาดไหน เพราะฉะนั้นขออนุญาตที่จะถามลงในประเด็น ของสภาพปัญหาที่ผมได้ร่วมทํางาน ประชุมในฐานะฝ์ายนิติบัญญัติ แล้วก็เชิญท่านรัฐมนตรี สาทิตย์ เชิญหน่วยงานของท่านมาร่วมประชุมพร้อม ๆ กัน แล้วก็ขอทราบผลคืบหน้า

ในเรื่องที่ ๑ เรื่องของเกาะเสม็ดที่จังหวัดระยอง ผมว่าท่านประธานเอง ทราบประวัติเปึนอย่างดี ท่านประธานอาวุโสมาก เกาะเสม็ดทั้งเกาะมีประวัติศาสตร์ ที่จารึกไว้อย่างนมนาน และบางส่วนต้องยอมรับว่าวันนี้ไม่ว่าจะเปึนคณะกรรมการ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติก็ดี ผู้ตรวจการแผ่นดินก็ดี คณะกรรมาธิการวิสามัญชุดที่ผมเปึน ประธานก็ดี แม้กระทั่งสํานักงานอัยการสูงสุดซึ่งมีท่านปารเมศและคณะทํางานของท่านก็ดี ศึกษาในเรื่องดังกล่าวชัดเจนครับว่ามีอยู่ ๗๐๐ ไร่ที่พี่น้องประชาชนคนเหล่านี้ เขาถือครองมาก่อนที่เปึนที่ดินของรัฐ ท่านประธานครับ ผมได้มีโอกาสไปประชุมที่ ศูนย์ราชการจังหวัดระยอง มีท่านประธานสาธิต ป่ตุเตชะ มีท่าน ส.ส. จังหวัดระยอง อีกหลายท่านร่วมประชุม ผมเข้าใจบทบาทของทางส่วนราชการเปึนอย่างดี เพราะฉะนั้น ส่วนตรงนี้ต้องอาศัยความเด็ดขาด ความเฉียบคม ความกล้าหาญของผู้นํารัฐบาล และวันนี้ สิ่งที่ผมได้อาศัยบทบาทของการเปึนประธานคณะกรรมาธิการได้ขอเอกสารมา เห็นเปึน ลายมือเขียนเกษียนโดยลายมือของท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ผมก็พอจะ แกะรอยได้อย่างนี้นะครับ ท่านได้เกษียนว่าเห็นควรให้มีการสอบสวนสิทธิและขอความเห็น กรณีองค์กรบริหารพื้นที่พิเศษจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ ท่านประธานครับ ลงชื่อโดย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี หนังสือนี้ลงนาม ถ้าผมอ่านไม่ผิดวันที่ ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๕๓ นี้เอง นี่ครับที่ต้องชื่นชมและผมเชื่อว่าพี่น้องเกาะเสม็ดเองทราบเรื่องนี้เปึนอย่างดี เขาก็บอกผมมาว่าท่านมีความเด็ดขาด เฉียบคม ผมก็บอกว่าไปหานายกรัฐมนตรีเด็ดขาด อย่างนี้ให้ผมสักคนสิ ใครจะวิจารณ์ท่านอย่างไรก็สุดแล้วแต่มีสิทธิในระบอบประชาธิปไตย แต่ความเด็ดขาด ความกล้าและการรับฟังข้อมูลที่รอบด้านจากทุกองค์กร แล้วท่านกล้า สั่งการลักษณะดังกล่าวด้วยลายมือของท่านเอง คือกฎหมายป่ดปาก ไม่สามารถปฏิเสธ ความรับผิดชอบในส่วนตรงนี้ได้ ถ้าหากว่าสิ่งที่ท่านเกษียนเรื่องนั้นพลาดและมีปัญหา กระทบต่อการปฏิบัติหน้าที่ของท่านติดคุกนะครับ มาตรา ๑๕๗ แต่ด้วยการฟังข้อมูล ที่รอบด้านจากความรัดกุมรอบคอบของท่านท่านก็ได้เกษียนเรื่องดังกล่าวให้กับ ท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ วงศ์หนองเตย ดําเนินการต่อ ฉะนั้นในส่วนตรงนี้ถามคําถามแรกว่า ท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ได้ดําเนินการตามคําบัญชาของท่านนายกรัฐมนตรีในเรื่องนี้ไป อย่างไรหรือไม่ มีคณะกรรมการแค่ไหน เพียงใด ถ้ามีเอกสารขอด้วยนะครับ

ในเรื่องที่ ๒ เรื่องเกาะช้าง อันนี้ก็เช่นเดียวกันครับ รัฐมนตรีสาทิตย์ท่านนี้ ลงไปทีวีสื่อมวลชนประโคมข่าวกันออกบ้าง ไม่ออกบ้าง กะปริบกะปรอย แต่ว่าผมในฐานะที่ เปึนประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญชุดนี้ก็เชิญมาถามรายละเอียดและมีโอกาส ได้ร่วมประชุมที่ทําเนียบ ก็กลัวแทรกแซงก็ชวนกันมาประชุมที่สภาบ้าง แอบ ๆ ซ่อนๆ บ้าง ตามที่เราพอจะทํากันได้ ก็อยากจะทราบผลคืบหน้า เกาะช้างก็เช่นเดียวกันชาวบ้าน ได้มาก่อนเปึนที่ดินของรัฐเช่นเดียวกัน แต่วันนี้ทั้งเกาะเสม็ดก็ดี เกาะช้างก็ดี ได้เพียงแค่ลายเซ็นของท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เท่านั้น เพราะฉะนั้นผลในการปฏิบัติเปึนมรรคเปึนผลในเรื่องนี้ ผมถามในกระทู้ถามแล้วว่า อยากจะทราบระยะเวลาในการดําเนินการในส่วนตรงนี้ด้วยว่าจะใช้เวลาอีกนานกี่มากน้อย นั่นก็คือในเรื่องของเกาะเสม็ดและเกาะช้าง

เรื่องต่อมาครับ ก็เช่นเดียวกันครับ อันนี้เปึนผลศึกษาที่ผมเปึนประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญแก้ไขปัญหาที่ดินทํากินให้กับประชาชน แล้วก็เห็นถึง ความเดือดร้อน คําร้องเรียนของประชาชน เรื่องของสหกรณ์ผู้เช่า มีอยู่ทั้งหมด ๑๓ นิคม ๑๔ ป์าทั่วประเทศ ซึ่งทางสมาชิกสหกรณ์ผู้เช่าเขาอาศัย พ.ร.บ. จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. ๒๕๑๑ เขาอาศัยกฎหมายที่มีอยู่ ผมศึกษาแล้วผมเห็นว่ามันเปึนช่องทางที่จะสร้าง ความมั่นคงให้กับชีวิตของเขา อย่างน้อย ๆ ๑,๕๐๐,๐๐๐ ไร่ทั่วประเทศควรจะเดินตาม พ.ร.บ. จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. ๒๕๑๑ ก็ได้สรุปรายละเอียดในฐานะประธาน คณะกรรมาธิการส่งไปให้กับท่านนายกรัฐมนตรี ท่านนายกรัฐมนตรีก็เกษียนเรื่องมา ให้กับท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ดําเนินการในเรื่องนี้ต่อไป ก็ขอทราบผลคืบหน้า ผมทราบ แต่เพียงเลา ๆ ว่าท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ได้จัดทําคําสั่งก็ติดมาตรา ๒๖๕ มาตรา ๒๖๖ อีก ผมเข้าไปยุ่งไม่ได้ แต่ในฐานะที่เปึนประธานคณะกรรมาธิการชุดนี้สามารถเข้าไปได้ไหม และถ้าเข้าไปเปึนกรรมการไม่ได้ท่านได้ดําเนินการแก้ไขปัญหานี้อย่างไร ตั้งกรรมการ เสร็จแล้วหรือไม่ อย่างไร ผมขอรายละเอียดเอกสารคําสั่งด้วยถ้าหากว่าท่านจะให้ ความกรุณา นี่ก็คือในเรื่องต่อมา ในเรื่องที่ดินของรัฐทั้งหมด ท่านประธานครับ ๘ ร่างด้วยกันได้ยื่นต่อสภาเพื่อขอยกเลิกเพิกถอนที่ดินของรัฐที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์แล้ว แล้วก็มีการอภิปรายกันในสภา ท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ให้รัฐมนตรีสาทิตย์มารับร่าง ทั้ง ๘ ร่างจากสภาก่อนที่จะป่ดสมัยประชุมไปว่าจะส่งคืนมาภายใน ๖๐ วัน มาวันนี้ ครบแล้วครับ แล้วผมพร้อมกับเจ้าของร่างที่เหลือทั้งหมดได้รับความกรุณาจากรัฐบาล โดยท่านรัฐมนตรีสาทิตย์เช่นเดียวกันประชุมร่วมกันครับ หลอมรวมเปึนหนึ่งเดียว เปึนร่างใหม่ขึ้นมาชื่อว่าร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. .... ยกร่างเสร็จหมดแล้ว ยื่นต่อสภาเสร็จแล้ว แล้วก็ทางออกมีอยู่แล้ว แล้วก็ขอบคุณ ท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ ช่องทางที่เดินทางลัดที่เร็วที่สุด เพราะเรื่องเหล่านี้ทั้งหมดถ้ารอ สอบถามจากส่วนราชการทุกส่วน ผมว่าอีก ๑๐ ชาติก็ไม่ได้ทํา อีก ๑๐ ชาติปัญหา ของประชาชนก็จะเดือดร้อนอยู่อย่างนี้ และนับวันในคุกในตะรางก็จะเต็มไปด้วยคนที่ ถูกตราหน้าว่าบุกที่ป์าสงวน บุกรุกที่อุทยานแห่งชาติ ไม่รู้จักจบไม่รู้จักสิ้น ร่างกฎหมาย ฉบับนี้จะเปึนร่างกฎหมายอันหนึ่งที่จะเยียวยา บรรเทาทุกข์ เป่ดช่องว่าง เป่ดรูหายใจ ให้กับพี่น้องประชาชนที่ทุกข์ระทมเหล่านี้ได้เดินออกสู่ที่สว่างโดยเขาไม่ถูกจับกุม ระหว่างที่ดําเนินการพิสูจน์สิทธิ แทนที่จะมีคณะกรรมการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดิน ของรัฐเหมือนที่เปึนอยู่ในขณะนี้แต่เพียงอย่างเดียว นั่นมันกระทืบชาวบ้านครับ มันไม่ได้ แก้ปัญหาให้กับชาวบ้าน มันซ้ําเติมทุกข์ของชาวบ้าน เพราะฉะนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้ ท่านรัฐมนตรีสาทิตย์รับไปร่างเสร็จ ส่งมาที่สภาเสร็จแล้ว ขอทราบว่ารัฐบาลมีแนวทาง ในการที่จะผลักดันร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวในสมัยประชุมนี้ได้หรือไม่ อย่างไร

เรื่องต่อมาครับ ก็คงเปึนเรื่องของที่ดินของรัฐ คือที่ดินที่อยู่ในการกํากับ ดูแลของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผมใช้ภาพรวม ซึ่งต้องยอมรับ ความเปึนจริงว่าในขณะนี้กระทรวงนี้เปึนกระทรวงใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรมป์าไม้ กรมป์าไม้นี้ชาวบ้านเข้าไปรุกที่ของกรมป์าไม้บ้าง กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป์าและพันธุ์พืช อุทยานทางทะเล เข้าไปรุกที่ชาวบ้านเขาบ้าง รุกมึงรุกกูคาราคาซังกันอยู่อย่างนี้ วันนี้ผลการสํารวจอย่างไม่เปึนทางการปรากฏว่าที่ดินของรัฐทั้งหมดประมาณ ๖,๐๑๑,๐๐๐ กว่าไร่มีประชาชนเข้าไปถือครองอยู่ในที่ดินตรงนี้ ไม่เปึนทางการ แต่ผม เชื่อว่า ๑๐-๑๕ ล้านไร่ ประเด็นของปัญหาที่จะต้องถามก็คือวันนี้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมได้ส่งมอบที่ดินที่อยู่ในการกํากับดูแลของกระทรวงนี้ ไม่ว่าจะเปึน กรมป์าไม้ก็ดี กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป์า และพันธุ์พืช กรมอะไรก็สุดแล้วแต่ที่ชาวบ้านอยู่ ในที่ดินเหล่านั้นจนหมดวัตถุประสงค์ในการสงวนหวงห้าม หมดวัตถุประสงค์ที่จะหวงห้าม ต่อไปอีกแล้ว เช่น เปึนสวนยางพารา สวนปาล์มน้ํามัน สวนอะไรต่อสวนอะไร และมิหนําซ้ํา มีชุมชน มีโรงเรียน มีวัดขึ้นมาเต็มไปหมดแล้ววันนี้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมที่กํากับอยู่นี่ได้ยกที่ดินเหล่านี้ ได้โอนที่ดินเหล่านี้ตามนโยบาย ของรัฐบาล เพื่อจะทําในเรื่องของโฉนดชุมชนบ้างหรือไม่อย่างไร และเรื่องโฉนดชุมชน วันนี้ไปถึงไหนแล้ว ที่สําคัญที่สุดในเรื่องท้ายสุดครับท่านประธาน เรื่องป์าลับล่อสลุย ท่านรัฐมนตรีคงไม่ได้กํากับดูแลโดยตรงหรอกครับ ที่ผมต้องกราบเรียนสะท้อนผ่านตรงนี้ ไปว่ากระทู้ถามนี้เข้ามาในห้วงเวลาที่เหมาะสมพอดี เพราะสิ้นเดือนกันยายนนี้ท่านอธิบดี กรมป์าไม้ท่านก็จะเกษียณอายุราชการ ซึ่งก็เปึนไปตามกาลเวลาของชีวิตราชการ ผมก็ขอ แสดงความดีใจเมื่อถึงเวลาของท่าน แต่ที่เสียใจ