นายประกอบ รัตนพันธ์ กรรมาธิการ

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผม ประกอบ รัตนพันธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธิการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. .... ผมอยากกราบเรียนท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิก ด้วยความเคารพว่ากฎหมายฉบับนี้เพื่อนสมาชิกให้ความสนใจมาก เฉพาะมาตรา ๔ คําจํากัดความของความหมายคําต่าง ๆ มีเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งฝ์ายค้าน และฝ์ายรัฐบาลอภิปรายร่วม ๓๐ คน ใช้เวลาประมาณสัก ๖-๗ ชั่วโมง ผมคิดว่ามัน เปึนเกียรติของคณะกรรมาธิการและเปึนเกียรติของกฎหมายฉบับนี้เปึนอย่างสูง และผม ขอกราบเรียนท่านประธานเพื่อทําความเข้าใจชี้แจงรายละเอียดความเห็น ซึ่งบางเรื่องก็ แตกต่างกัน บางเรื่องก็สอดคล้องกัน ทั้งฝ์ายของคณะกรรมาธิการเสียงข้างน้อยที่ สงวนความเห็นไว้ ทั้งในส่วนของเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้ขอแปรญัตติเอาไว้ ผมกราบเรียนท่านประธานครับว่าหลังจากที่กระผมได้ฟังมา ๒ วันในเรื่องนี้ ปรากฏว่า สาระสําคัญที่เพื่อนสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรได้ท้วงติงมี ๓ เรื่องใหญ่ ๆ เท่านั้นเองครับ เรื่องที่ ๑ ถามว่าทําไมต้องบัญญัติคําว่าองค์กรเกษตรกรเข้าไปในกฎหมายฉบับนี้ด้วย เรื่องที่ ๒ เรื่องความหมายของคําว่าเกษตรกรรม ซึ่งหลายคนบอกว่าทําไมต้องตัด ชาวนาออก และเรื่องที่ ๓ เรื่องของการแปรรูปขั้นต้น ๓ เรื่องนี้ที่เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้อภิปรายกันอย่างกว้างขวาง ผมขออนุญาตทําความเข้าใจอย่างนี้ท่านประธานครับ ด้วยประเด็นแรกว่าทําไมคณะกรรมาธิการเสียงข้างมากได้บัญญัติคําว่า องค์กรเกษตรกร ไว้ในกฎหมายฉบับนี้ ท่านประธานครับ ถ้าท่านประธานดูมาตรา ๔ ตามร่างพระราชบัญญัติ ของคณะรัฐมนตรีที่เสนอมานั้น เขาให้ความหมายรวมกันครับ เขาบอกอย่างนี้ครับ บอกว่าเกษตรกรหมายความว่าผู้ประกอบอาชีพเกษตรกรรม และให้หมายความรวมถึง สหกรณ์การเกษตร สหกรณ์การประมง สหกรณ์นิคม ชุมนุมสหกรณ์ดังกล่าว กลุ่มเกษตรกรตามกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์และวิสาหกิจชุมชน ซึ่งประกอบกิจการ เกี่ยวกับเกษตรกรรมที่ได้จดทะเบียนตามกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมวิสาหกิจชุมชน ท่านประธานจะเห็นว่าความหมายของเกษตรกรเขารวม ๒ เรื่องก็คือ ปัจเจกบุคคล คือตัวเกษตรกรกับเรื่องของกลุ่ม แต่ทีนี้คณะกรรมาธิการเห็นว่าถ้าเราจะแยกให้ชัดเจน ความหมายของเกษตรกรกับองค์กรเกษตรกรออกให้ชัด คือส่วนหนึ่งความหมายคําว่า เกษตรกรนี่ให้หมายความว่าผู้ประกอบอาชีพเกษตรกรรม และให้หมายความรวมถึง องค์กรเกษตรกรซึ่งประกอบกิจการเกี่ยวกับเกษตรกรรม ถ้าอย่างนี้มันชัดนะครับ หมายถึงว่าเรารวมทั้ง ๒ ส่วน ทีนี้คณะกรรมาธิการจําเปึนต้องขยายคําว่าองค์กรเกษตรกร เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายเดิม เราก็ได้ขยายว่าองค์กรเกษตรกรหมายความว่า สหกรณ์การเกษตร สหกรณ์การประมง สหกรณ์นิคม ชุมนุมสหกรณ์ดังกล่าว กลุ่มเกษตรกรตามกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์ วิสาหกิจชุมชนที่ได้จดทะเบียนตามกฎหมาย ว่าด้วยการส่งเสริมวิสาหกิจชุมชน องค์กรเกษตรกรตามกฎหมายว่าด้วยกองทุนฟุ๋นฟู ตรงนี้เราเพิ่มเติมขึ้นมาเพื่อครอบคลุมและพัฒนาเกษตรกร แล้วส่วนที่คณะกรรมาธิการได้เพิ่มเติมจากกฎหมายเดิม จากร่างของ ครม. ท่านประธานครับ ในส่วนขององค์กรเกษตรกรก็คือกองทุนฟุ๋นฟูและพัฒนาเกษตรกร ซึ่งกฎหมายเดิม ไม่คลุมนะครับ เที่ยวนี้เราให้คลุมด้วย

ส่วนที่ ๒ องค์กรเกษตรกรอื่นที่กฎหมายจัดตั้ง ตรงนี้ครับเปึนประเด็น ที่เพื่อนสมาชิกกังวลมาก กังวลว่าถ้าเป่ดช่องตรงนี้ทําให้กลุ่มทุนเข้ามาใช้ประโยชน์จาก กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร ผมได้กราบเรียนท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิกตั้งแต่ คราวที่แล้วว่าโดยเจตนารมณ์จริง ๆ แล้วนี่ คณะกรรมาธิการได้พิจารณาอย่างรอบคอบ และถกเรื่องนี้กันยาวนานมากครับ เราเห็นว่าการเป่ดช่องทางตรงนี้ไว้เปึนการเอื้อให้ พี่น้องเกษตรกรที่อยู่ในสภาการเกษตรแห่งชาติที่จะเกิดขึ้นในอนาคตได้ใช้บริการ กองทุนสงเคราะห์ด้วย แต่ถ้าเกิดเราไม่เป่ดช่องนี้ไว้พี่น้องเกษตรกรซึ่งไม่เปึนกลุ่ม เปึนรายย่อยที่เขากําลังรวมตัวอยู่ภายใต้สภาเกษตรกรแห่งชาติเขาไม่มีสิทธิใช้บริการ ตรงนี้ นี่ประการที่ ๑

ส่วนที่ท่านกังวลว่าถ้าเป่ดอย่างนี้แล้วนายทุนจะเข้ามาไหม ผมกราบเรียนว่า ที่จริงมีประตูในการกลั่นกรองหลายเรื่องด้วยกัน ไม่ว่าเรื่องของคณะกรรมการที่กลั่นกรอง เลือกว่าอะไรควร ไม่ควรที่จะให้ความช่วยเหลือในเรื่องกองทุน

ประเด็นที่ ๒ ถามว่า ทําไมเราต้องบัญญัติองค์กรเกษตรกรในกฎหมายนี้ด้วย ผมอยากให้ท่านประธานและเพื่อนสมาชิกไปดูมาตรา ๑๖ ในมาตราเดิมคนที่เสนอขอ ความช่วยเหลือจากกองทุนได้ก็คือส่วนราชการปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอไป ยังคณะกรรมการ เที่ยวนี้เราบอกว่าไม่พอ เราต้องเป่ดโอกาสให้พี่น้องเกษตรกร ซึ่งรวมตัวเปึนกลุ่มได้เสนอโดยตรงไปยังคณะกรรมการด้วย ตรงนี้แหละครับที่พวกเรา กังวลในวาระที่หนึ่ง เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ให้ข้อคิดเห็นว่ากฎหมายฉบับนี้ต้อง คลุมต้องให้โอกาสเกษตรกรเข้าถึงทุนให้ได้ เราก็ต้องเป่ดโอกาสตรงนี้ไว้ เพราะฉะนั้น ผมกราบเรียนว่าการที่เราบัญญัติคําว่าองค์กรเกษตรกร เข้ามานั้นมันเปึนประโยชน์กับ พี่น้องเกษตรกรโดยแท้ แล้วไม่มีทางครับที่จะไปส่งเสริมสนับสนุนกลุ่มทุนให้ใช้ประโยชน์ ในกองทุน ซึ่งผมคิดว่าเปึนไปไม่ได้

ส่วนที่ ๒ ในส่วนของความหมายคําว่า เกษตรกรรม เพื่อนสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรหลายท่าน ผมขออนุญาตไม่เอ่ยนาม เพราะหลายท่านมีความรู้สึก ตรงกันว่า ทําไมคณะกรรมาธิการไปตัดคําว่า การทํานา การทําไร่ การทําสวนออก ผมอยากกราบเรียนอย่างนี้ที่จริงไม่ตัดเลยนะครับ เพียงแต่เราบัญญัติศัพท์ให้เปึนสากล และสอดคล้องกับกฎหมายฉบับอื่น ให้สอดคล้องกัน เราบัญญัติว่าเกษตรกรรม หมายความว่าการเพาะปลูก เพราะ คําว่าการเพาะปลูก นี่มันคลุมหมดท่านประธานครับ ทุกอย่างเราให้โอกาสพี่น้องเกษตรกรทุกกลุ่มอาชีพ ไม่ว่าชาวนา ชาวสวน ชาวไร่ คนที่ทําไม้ดอก ไม้ประดับ สวนผักได้หมดเลยครับ เราเป่ดโอกาส นอกจากเพาะปลูกแล้ว การเลี้ยงสัตว์ การประมง ผมคิดว่าอาชีพเกษตรกรรมมันก็คลุมหมดแล้วครับ แต่ถ้ายังมี อาชีพอื่นที่เกิดขึ้นย่อย ๆ เลี้ยงมดแดง เลี้ยงแย้ สมมุติว่ามีเราก็เป่ดโอกาสให้รัฐมนตรี เปึนผู้กําหนด เพราะผมกราบเรียนว่าถ้าเราบัญญัติอย่างนี้เปึนการครอบคลุมกลุ่ม เกษตรกรทุกกลุ่มเปึนการให้โอกาสไม่เลือกปฏิบัติ

ส่วนที่ ๓ การแปรรูปขั้นต้น ที่จริงการแปรรูปขั้นต้นในชั้นกรรมาธิการ เราก็ถกกันมากครับ เพราะว่าในบางส่วนกฎหมายเขียนรองรับในเรื่องการแปรรูป ผลิตภัณฑ์อาหารรองรับในบางส่วนแล้ว เพียงแต่เพื่อนสมาชิก ผมขออนุญาตเอ่ยชื่อก็ได้ ท่านกังวลมากและเปึนประโยชน์ ท่านพิเชษฐ์ เชื้อเมืองพาน ท่านได้เพิ่มเติมท่านบอก ท่านกังวล ท่านบอกว่านอกจากผู้ผลิตเบื้องต้นแล้ว เกษตรกรรายย่อยที่เขาต้องการจะ แปรรูป เราได้เป่ดโอกาสช่วยเหลือเขาหรือไม่ ถ้าเป่ดโอกาสก็ต้องบัญญัติไว้ เช่น สมมุติผมยกตัวอย่างง่าย ๆ คนที่ไปปลูกกก เพื่อจะไปสานเปึนเครื่องใช้ กระเปิาของ ผู้หญิงบ้างอะไรพวกนี้บ้าง เป่ดโอกาสไหม เราคิดไปคิดมาบอกถ้าอย่างนี้ก็ควรจะเป่ด โอกาสเพราะว่ามันเปึนเรื่องของพี่น้องเกษตรกรโดยแท้ หรือพี่น้องที่ใช้ผลผลิตเบื้องต้น จากเกษตรกรรมมาใช้ประโยชน์ก็เปึนคนจนนั่นเองนะครับ เปึนรายย่อย ๆ เขาเป่ด พอเป่ด เราก็เขียนรองรับขึ้นมาว่าให้โอกาสกับการผลิตแปรรูปเบื้องต้น แต่ทีนี้เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกังวลมาก ท่านประธานครับ กังวลว่าถ้าเรา เป่ดอย่างนี้แล้วเจ้าของโรงสีจะเข้าหรือไม่ เจ้าของลําไยอบแห้งที่เปึนบริษัทใหญ่ ๆ จะเข้าหรือไม่ เพื่อนกังวล แต่ผมกราบเรียนว่าด้วยเจตนาบริสุทธิ์ของคณะกรรมาธิการ เสียงข้างมากเราเป่ดโอกาสให้พี่น้องเกษตรกรรายย่อยได้ใช้โอกาสนี้กับกองทุนสงเคราะห์ เกษตรกร ปัจจัยในเรื่องของการแปรรูปคณะกรรมาธิการเราได้ปรึกษากันแล้ว ท่านประธานครับ ในส่วนของการแปรรูปว่าถ้าเกิดเพื่อนสมาชิกติดใจ แล้วกฎหมาย มีส่วนหนึ่งรองรับบ้างอยู่แล้ว คณะกรรมการก็ไม่ติดใจที่จะเอาคําว่าแปรรูปขั้นต้นออก แต่ส่วนองค์กรเกษตรกรขออนุญาตไว้เหมือนเดิมครับ เพราะว่าเพื่อนสมาชิกหลายท่าน ได้ติงว่าถ้ามูฟ (Move) ออกแล้วจะมีปัญหากับพี่น้องที่อยู่ภายใต้สภาเกษตรกรแห่งชาติครับ