ขอบพระคุณค่ะท่านประธาน พงษ์สวาท กายอรุณสุทธิ์ กรรมาธิการจากสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาค่ะ คือเนื่องจากว่าร่างมาตรา ๑๕ มาตรานี้ไม่ได้มีการแก้ไขก็เปึนร่างที่มาจากทาง ครม. ก็คงต้องขออนุญาตที่จะกราบเรียนที่มาที่ไปแล้วก็เหตุผล แล้วก็ความเปึนไปได้ของ มาตรานี้ ในมาตรา ๑๕ ก่อนอื่นเลยคงต้องขออนุญาตที่จะให้มองในภาพรวมของกฎหมาย ฉบับนี้ก่อนว่าการที่เรามีกฎหมายฉบับนี้เปึนเรื่องของการออกกฎหมายว่าด้วย การบริหารราชการในจังหวัดชายแดนภาคใต้ เปึนเรื่องของการบริหารราชการซึ่งเปึน ความพยายามหนึ่งในการแก้ปัญหาของภาคใต้ ซึ่งอาจจะแก้ไม่ได้ทั้งหมด แต่ก็เปึนหนึ่ง ในมาตรการที่มีความพยายามที่จะแก้ไขปัญหา จากเดิมที่ ศอ.บต. สถานะทางกฎหมาย ยังไม่มีความชัดเจน การออกกฎหมายฉบับนี้มาก็เพื่อหยิบยกสถานะของ ศอ.บต. ให้มี ความชัดเจนในทางกฎหมายมากขึ้น พอมีความชัดเจนในทางกฎหมายมากขึ้นก็จําเปึนต้อง มีเครื่องมือในการทํางาน กฎหมายฉบับนี้คือการให้เครื่องมือกับ ศอ.บต. คือ การบริหารราชการ ในการที่ ศอ.บต. เปึนหน่วยงานหนึ่งที่ในกฎหมายฉบับนี้ในร่าง มาตรา ๘ เรากําหนดให้เขาเปึนส่วนราชการในรูปแบบเฉพาะ ก็คือว่าการที่ ศอ.บต. จะลงไปทําหน้าที่ในการแก้ไขปัญหาในการบูรณาการแผนงานโครงการต่าง ๆ ของกระทรวง ทบวง กรม ศอ.บต. ต้องมีเครื่องมือแล้วก็มีการกําหนดสถานะที่ชัดเจนขึ้น คือเปึนส่วนราชการรูปแบบเฉพาะ แล้วการทํางานของ ศอ.บต. ก็คงจะปฏิบัติงานเหมือน ส่วนราชการทั่ว ๆ ไปที่มีอยู่ในประเทศไทยคงไม่ได้ เพราะถ้าทําอย่างนั้น ถ้าจะให้ ศอ.บต. ทํางานเหมือนกับส่วนราชการที่มีอยู่ในประเทศไทยทั้งหมดก็คงไม่ต้องออกกฎหมาย ฉบับนี้ ก็กลับไปใช้กฎหมายระเบียบบริหารราชการแผ่นดินที่ใช้กับส่วนราชการทั่ว ๆ ไปได้ เมื่อเจตนารมณ์เปึนอย่างนี้ก็จําเปึนที่จะต้องกําหนดกลไก มีการกําหนดโครงสร้างรูปแบบ ของการทํางานของ ศอ.บต. ให้มีความเหมาะสมกับการแก้ไขปัญหากับการทํางาน ในภาคใต้ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ไม่ว่าจะเปึนการกําหนดตัวสถานะ คือเปึน ส่วนราชการรูปแบบเฉพาะ ก็คือไม่ใช่ส่วนราชการทั่ว ๆ ไปเหมือนกระทรวง ทบวง กรม ที่มีอยู่ทั้งในส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค มีการกําหนดโครงสร้าง มีการแบ่งส่วนงานที่เปึนของ ตัวเอง ถ้าเราดูในมาตราถัด ๆ ไปเราจะเห็นว่าการแบ่งส่วนงานก็ไม่ได้ออกเปึน กฎกระทรวงตามระเบียบบริหารราชการแผ่นดินทั่ว ๆ ไป ก็สามารถที่จะไปออกการแบ่ง ส่วนงานโดยให้ ศอ.บต. เปึนคนกําหนด โดยให้ท่านนายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ สามารถมีการมอบอํานาจเปึนกรณีพิเศษ ทั้งนี้ทั้งนั้นทั้งหมดทั้งปวงนี้ก็เพื่อให้การทํางาน ของ ศอ.บต. มีความคล่องตัว กระชับ ลดค่าใช้จ่าย แล้วก็มีความคุ้มค่าในการทํางาน เพราะฉะนั้นอีกปัจจัยหนึ่งที่จะขาดเสียมิได้ก็คือ มาตรา ๑๕ เมื่อเรากําหนดทุกอย่างพร้อมมูลอย่างนี้แล้ว ไม่ว่าจะเปึนการกําหนดสถานะ ทางกฎหมาย การกําหนดโครงสร้าง การแบ่งส่วนงาน การกําหนดอํานาจหน้าที่เปึนพิเศษ การกําหนดในเรื่องการมอบอํานาจในการบริหารราชการไว้แล้ว การกําหนดระเบียบ ในมาตรา ๑๕ เปึนกรณีพิเศษก็เปึนอีกมาตรการหนึ่งที่จะทําให้ ศอ.บต. ไม่อุ้ยอ้าย การทํางานไม่ต้องย้อนกลับไปใช้กฎระเบียบของส่วนราชการที่เปึนรูปแบบทั่ว ๆ ไปที่ไม่ใช่ รูปแบบเฉพาะ อันนี้คือที่มาของมาตรา ๑๕ ว่าทําไมเราถึงต้องกําหนดอย่างนี้ แล้วเมื่อเรา ไปอ่านในมาตรา ๑๕ ให้มันละเอียดถี่ถ้วน ซึ่งเข้าใจว่าท่านก็คงจะอ่านแล้ว ท่านก็จะเห็น ได้ว่าการออกระเบียบตามมาตรา ๑๕ ในเรื่องการเงิน การพัสดุ ทรัพย์สินต่าง ๆ เหล่านี้ ออกหรือไม่ออกก็ได้ ถ้าไม่ออกก็กลับไปใช้ระเบียบปกติ ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี ที่มีอยู่ตามปกติที่ใช้อยู่กับส่วนราชการทั่ว ๆ ไป แต่ถ้าเมื่อใดที่ ศอ.บต. เห็นว่าควรจะต้อง ออก ออกระเบียบเพื่อทําให้การทํางานของตัวเองมีความคล่องตัวจะต้องไปให้ ครม. ให้ความเห็นชอบ ซึ่ง ครม. ก็จะได้มีโอกาสพิจารณาร่วมกันในทุกมิติทุกด้าน เพราะว่า มีท่านรัฐมนตรีทุกกระทรวงนั่งดูอยู่แล้ว แล้วก็ต้องประกาศราชกิจจานุเบกษา เพื่อประกาศใช้บังคับ อันนี้คือกระบวนการกลไกในมาตรา ๑๕ ที่กําหนดขึ้นมา สําหรับ ข้อกังวลใจว่าการที่กําหนดในมาตรา ๑๕ แล้วจะตรวจสอบได้ไหม จะเกิดการรั่วไหล ของเงินงบประมาณหรือไม่ เงินงบประมาณเปึนพันล้านบาท หมื่นล้านบาทที่ลงไป คงไม่ได้ลงให้ ศอ.บต. แต่เพียงหน่วยงานเดียว แต่ลงให้กับกระทรวง ทบวง กรมที่อยู่ ในพื้นที่อื่น ๆ ด้วยที่เขาจะเอามาบูรณาการในการทํางานร่วมกัน ซึ่งตรงนี้ก็จะต้องไปมอง ในอีกมิติหนึ่งในภาพรวมว่างบประมาณซ้ําซ้อนหรือไม่ มีการเทน้ําหนักไปตรงไหน มากน้อยหรือไม่ แต่มาตรา ๑๕ นี้ใช้กับ ศอ.บต. หน่วยงานเดียวเท่านั้น ในการที่ ศอ.บต. จะเอาเงิน หรือว่าพัสดุ ทรัพย์สิน จะซื้อรถ จะซื้อโต๊ะ เก้าอี้ ก็สามารถที่จะใช้ระเบียบตัวนี้ ในการที่จะทําให้เกิดความคล่องตัวตรงนี้ได้ ข้อกังวลว่าจะได้รับการตรวจสอบจาก หน่วยงานองค์กรอิสระคือ สตง. ได้หรือไม่ สตง. ไม่ได้เข้ามาตรวจจากระเบียบสํานัก นายกรัฐมนตรีแต่เพียงอย่างเดียว แต่จุดที่ สตง. จะตรวจก็คือหน่วยรับตรวจ ต้องไปดู ในตัวกฎหมายของ สตง. ซึ่งตอนนี้ยังใช้กฎหมายของป้ ๒๕๔๒ อยู่ หน่วยรับตรวจของ สตง. ก็คือส่วนราชการเปึนหนึ่งในหน่วยรับตรวจ ซึ่งในมาตรา ๘ เราบอกว่า ศอ.บต. เปึนส่วนราชการรูปแบบเฉพาะ เพราะฉะนั้น ศอ.บต. ก็เปึนหน่วยรับตรวจไม่ว่าจะใช้ ระเบียบใดก็ตาม คือไม่ได้ดูว่าต้องใช้ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี แต่ว่าถ้า ศอ.บต. เปึนส่วนราชการเสียแล้วก็อยู่ในนิยามคําว่า หน่วยรับตรวจ ที่จะอยู่ในอํานาจหน้าที่ของ สตง. ที่จะเข้าไปตรวจสอบการใช้จ่ายเงินทองทั้งหลายของแผ่นดิน สําหรับตัวอย่างว่า ปัจจุบันนี้มีหน่วยงานอื่นใดที่เขาทําลักษณะของการออกระเบียบเปึนการเฉพาะ ของตัวเอง โดยที่ไม่ใช้ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีที่เปึนระเบียบกลาง ตัวอย่างที่เห็นได้ ชัดก็คือว่า ในกฎหมายระเบียบบริหารราชการแผ่นดินเองในมาตรา ๔๐/๑ บอกไว้ว่า ส่วนราชการที่แม้จะเปึนส่วนราชการที่เปึนระดับที่ต่ํากว่ากรม ถ้ามีงานที่เกี่ยวเนื่องกัน หลาย ๆ หน่วยงานขึ้นไปสามารถรวมตัวกัน แล้วเปึนหน่วยบริการรูปแบบพิเศษได้ ซึ่งก็มี ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีรองรับในเรื่อง ๆ นี้ไว้ตอนป้ ๒๕๕๑ ว่าเมื่อมีการรวมตัวกัน ของส่วนราชการที่ต่ํากว่ากรมหลาย ๆ หน่วยแล้วเปึนหน่วยบริการรูปแบบพิเศษขึ้นมา สามารถที่จะออกระเบียบในเรื่องการเงิน การพัสดุ ทรัพย์สินของตัวเองได้เช่นเดียวกันกับ ศอ.บต .แม้ว่าจุดประสงค์ของหน่วยบริการรูปแบบพิเศษจะไม่เข้มข้นเท่า ศอ.บต. ก็ยัง ทําได้ ตามกฎหมายระเบียบบริหารราชการแผ่นดินบอกว่าหน่วยบริการรูปแบบพิเศษนี้ สามารถรวมตัวกันเพื่อให้เกิดความคล่องตัว ให้เกิดการคุ้มค่า ลดค่าใช้จ่าย และเพิ่ม การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ถ้าบรรลุวัตถุประสงค์เปัาหมายตรงนี้แล้วก็สามารถ รวมตัวกันแล้วเปึนหน่วยบริการรูปแบบพิเศษ แล้วออกระเบียบเกี่ยวกับการเงิน การพัสดุ ทรัพย์สินใช้ของตัวเองได้ แล้ว ศอ.บต. ที่มีภารกิจอํานาจหน้าที่ที่เข้มข้นมากกว่า หน่วยบริการรูปแบบพิเศษเสียอีก ตรงนี้น่าจะมีความเหมาะสมที่จะออกระเบียบในการใช้ ในเรื่องการเงิน การพัสดุของตัวเองได้ เพราะว่าแม้กระทั่งหน่วยบริการรูปแบบพิเศษยัง ทําได้ ตรงนี้ก็น่าจะคลายความกังวลในประเด็นต่าง ๆ ไปได้ รวมทั้งในเรื่องของ การตรวจสอบด้วยนะคะ ขอบพระคุณค่ะ