นายชวลิต วิชยสุทธิ์ แบบสัดส่วน

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายชวลิต วิชยสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบสัดส่วน พรรคเพื่อไทย จากจังหวัดนครพนม ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขออนุญาตที่จะเรียกร้อง ท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ถ้ายังฟังอยู่และยังอยู่ใกล้ ๆ ได้กรุณามาตอบคําถามด้วยตนเอง เพราะผมตั้งคําถามนี้เพื่อให้ท่านได้ดีแคลร์จากสิ่งที่ท่านได้ตอบคําถามผมในการประชุม ร่าง พ.ร.บ. งบประมาณ ป้ ๒๕๕๓ ข้อมูลที่ท่านตอบนั้นขณะนี้เมื่อมีข้อมูลใหม่เพิ่มเติมมันไม่ตรงกับสิ่งที่ท่านเคยตอบผมไว้ ในสภานะครับ และถ้าจะถามอย่างนี้แล้วให้รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย มาตอบ ผมเกรงว่าจะไม่ได้ข้อเท็จจริง ต้องขอขอบคุณท่านนายกรัฐมนตรีที่กรุณาได้ เดินทางมารับฟังปัญหาตรงนี้ด้วยตนเอง กราบเรียนท่านประธานครับ ผมได้อภิปรายเรื่อง การจัดสรรเงินอุดหนุนเฉพาะกิจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการพิจารณา พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๓ ในวาระที่สอง สรุปว่าการจัดสรรงบกระจุกตัว ไม่กระจายอย่างเปึนธรรม ประการสําคัญครับท่านประธาน มีสมาชิกผู้อาวุโสฝ์ายรัฐบาล ที่ผมเคารพเปึนการส่วนตัว ๒ ท่าน ผมขออนุญาตที่จะเอ่ยนามท่าน คือ ท่านแรก ท่านไตรรงค์ สุวรรณคีรี และท่านที่ ๒ คือท่านพิเชษฐ์ พันธุ์วิชาติกุล ได้มีความเห็น สอดคล้องต้องกันว่ามีการจัดสรรงบกระจุกตัว ไม่กระจายอย่างเปึนธรรมจริง โดยเฉพาะ การอภิปรายของท่านพิเชษฐ์ถือว่าเปึนการอภิปรายที่คลาสสิค (Classic) มากครั้งหนึ่ง หลายท่านไม่ได้ฟังการอภิปรายเพราะดึกมากประมาณ ๐๔.๐๐-๐๕.๐๐ นาฬิกา สมาชิก ส่วนใหญ่หลับกันหมด จึงถามหา ซีดี ที่ท่านพิเชษฐ์ได้อภิปรายในวันนั้นจํานวนมาก ผมเห็นใจความเจ็บปวดของพรรคของท่านที่ถูกกล่าวหาว่า พายเรือให้โจรนั่งบ้าง ถูกกล่าวหาว่าเหมือนลูกไก่ในกํามือบ้าง ทําให้ท่านอัดอั้นตันใจและระบายออกมาว่าไม่ได้ เปึนเหมือนดังที่ถูกกล่าวหา ซึ่งก็จะต้องติดตามการดําเนินงานทางการเมืองของ ท่านนายกรัฐมนตรีและคณะต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับในวันนั้นในการพิจารณา งบประมาณวาระสอง ท่านนายกรัฐมนตรีได้กรุณาตอบปัญหาผมด้วยตนเองในสภา แต่วันนี้ผมมีข้อมูลใหม่เพิ่มเติมและสําคัญ จึงจําเปึนต้องมาถามเปึนกระทู้สดเพื่อความ ต่อเนื่องและเพื่อรักษาหลักการที่ดีไว้ ท่านประธานครับเนื่องจากการอภิปรายครั้งนี้มีการ ถ่ายทอดทางสถานีวิทยุ แต่ไม่แน่ใจว่าการถ่ายทอดทางทีวียังมีอยู่หรือไม่ อย่างไรก็ตาม ก็ยังมีคนฟังติดตามจํานวนมาก ผมจึงขออนุญาตที่จะอธิบายให้ท่านผู้ฟังที่อยู่ทางบ้าน เข้าใจหลักเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้ รัฐบาลได้ จัดสรรงบอุดหนุนเฉพาะกิจให้กับองค์กรปกครองท้องถิ่น งบ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลข กลม ๆ โดยมีหลักเกณฑ์สรุปได้ดังนี้

ข้อ ก. เงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีเร่งด่วน ๑. จัดสรรให้เทศบาลและ อบต. ได้ไม่เกินแห่งละ ๒ โครงการ ๒. จัดสรรให้ อบจ. ได้ไม่เกินพื้นที่อําเภอละ ๑ โครงการ

ข้อ ข. เงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับสนับสนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามยุทธศาสตร์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หลักเกณฑ์กําหนดจัดสรรให้องค์การ บริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และ อบต. ได้ไม่เกินแห่งละ ๑ โครงการ ขอย้ํานะครับ ท่านประธาน ได้แห่งละไม่เกิน ๑ โครงการ จะเห็นได้ว่าคณะกรรมการการกระจายอํานาจ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกหลักเกณฑ์มาดี เพื่อไม่ให้งบกระจุกตัวอยู่ในที่ใดที่ หนึ่ง แต่ให้กระจายอย่างเปึนธรรม ท่านประธานครับแต่ในข้อเท็จจริงตรงกันข้าม งบกลับ กระจุกตัวอย่างไม่เปึนธรรม ยกตัวอย่างจังหวัดนครราชสีมาและจังหวัดบุรีรัมย์ เปึนต้น ท่านประธานครับประเด็นปัญหามันมีอยู่ที่ว่าในงบ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาทนั้น เปึนงบที่ขอ ยกเว้นหลักเกณฑ์ถึงประมาณ ๓,๐๐๐ กว่าล้านบาท โดยผู้มีอํานาจยกเว้นคือนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการการกระจาย อํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยในการประชุม ๓ ครั้งแรก ท่าน นายกรัฐมนตรีเห็นชอบให้ยกเว้นหลักเกณฑ์ปกติไป ๘๐๐ กว่าล้านบาท และมา ครั้งหลังสุด ปล่อยผีกันยกกรุเลยเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ๒,๖๐๐ กว่าล้านบาท ท่านประธานครับ อนุมัติทีเดียว ๒,๖๐๐ กว่าล้านบาท ผมเคยเปรียบเทียบไว้อย่างนี้ครับ ว่า ท่านนายกรัฐมนตรีเนื้อไม่ได้กินหนังไม่ได้รองนั่งเอากระดูกมาแขวนคอหรือเปล่า ตรงนี้ ผมเคยเปรียบเทียบไว้ในการพิจารณางบป้ ๒๕๕๓ ที่ผ่านมา กล่าวคือหลักเกณฑ์ เขาออกมาดี ให้งบกระจายอย่างเปึนธรรมไปยังองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศ แต่ท่านนายกรัฐมนตรีมายกเว้นให้งบกระจุกตัว คนที่ได้ทั้งเงินทั้งกล่องก็คือผู้ที่อยู่ เบื้องหลังผลักดันให้งบกระจุกตัว แต่ผู้ที่ได้รับเคราะห์หรือเหมือนเอามือไปซุกหีบก็คือ ท่านนายกรัฐมนตรี เพราะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจํานวนมากที่ไม่ได้รับงบมีมากกว่า แน่นอนก็จะต้องไม่พอใจท่านนายกรัฐมนตรี จึงขอสอบถามคําถามข้อแรก กับท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น

ข้อ ๑ ท่านใช้อํานาจอะไรในการยกเว้นหลักเกณฑ์ มีบทกฎหมายรองรับ การใช้อํานาจของท่านหรือไม่ และมีเหตุผลสําคัญพิเศษอย่างไร ในการยกเว้นหลักเกณฑ์ เปึนเงินเกือบประมาณ ๓,๕๐๐ ล้านบาท ขอเปึนคําถามแรกครับท่านประธาน