ท่านประธานที่เคารพ ผม เจริญ จรรย์โกมล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย ด้วยกระผมพร้อมคณะ ๒๐ ท่าน มีท่านเปล่งมณี เร่งสมบูรณ์สุข ท่านชมภู จันทาทอง พร้อมคณะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๒๐ ท่าน ขอเสนอหลักการและเหตุผลดังนี้

หลักการ ให้มีกฎหมายว่าด้วยองค์กรปฏิรูปกฎหมาย พ.ศ. ....

เหตุผล โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๘๑ (๓) ได้บัญญัติให้มีกฎหมายเพื่อจัดตั้งองค์กรปฏิรูปกฎหมายที่ดําเนินการเปึนอิสระ เพื่อปรับปรุงและพัฒนากฎหมายของประเทศ รวมทั้งการปรับปรุงกฎหมายให้เปึนไปตาม รัฐธรรมนูญ โดยต้องรับฟังความคิดเห็นของผู้ที่ได้รับผลกระทบจากกฎหมายนี้ ประกอบด้วย ดังนี้

เพื่อให้เปึนไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญจึงสมควรตั้งคณะกรรมการปฏิรูป กฎหมายและจัดตั้งสํานักงานปฏิรูปกฎหมายขึ้น จึงจําเปึนจะต้องตรากฎหมายนี้เพื่อให้ สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณา ท่านประธานที่เคารพครับ ขอเสนอเหตุผลที่สําคัญประกอบ นิดหนึ่ง ส่วนโครงสร้างนั้นอาจจะไม่แตกต่างกับที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้พูดไว้ก็คือ ที่มาของคณะกรรมการ ระยะเวลาในการดํารงตําแหน่งและอํานาจหน้าที่ อันนั้นอาจจะไม่แตกต่างกันสามารถที่จะไปปรับปรุงแก้ไขในชั้นกรรมาธิการได้ แต่ที่ร่าง ของผมพร้อมคณะอาจจะแตกต่างกับของรัฐบาล ซึ่งดูแล้วผมคิดว่าสิ่งซึ่งทาง ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ร่วมกันร่างนั้น และสภาแห่งนี้น่าจะพิจารณาเปึนกรณี พิเศษ ก็คือว่าในเรื่องซึ่งผมได้เพิ่มเติมขึ้นมาจากที่รัฐบาลได้ร่างนะครับ อาจจะแตกต่าง กันบ้างก็คือ สุดท้ายที่ผมได้เสนอไว้นั้น โดยเฉพาะร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องก็คือ สิ่งที่ จําเปึนในเรื่องของการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายของประเทศไทยมีสาระหลาย ๆ เรื่อง ซึ่งใน สภาแห่งนี้เราได้หยิบยกขึ้นมาพูดกัน เช่น กรณีเกี่ยวกับเรื่องของการจัดสรรที่ทํากินให้กับ ราษฎร ซึ่งผมเองพร้อมคณะได้บัญญัติไว้เช่นเดียวกันว่า ในการพิจารณากฎหมายฉบับนี้นั้น คณะกรรมการดังกล่าวนั้นน่าจะรีบดําเนินการในการที่จะจัดทําร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กับการจัดสรรที่ดินให้กับพี่น้องประชาชน ยกตัวอย่าง ซึ่งในขณะนี้พี่น้องประชาชนอาจจะ ฟังการถ่ายทอดวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์รัฐสภา สิ่งซึ่งสภาแห่งนี้และหลายยุค หลายสมัยที่มีการหยิบยกกฎหมายนี้ขึ้นมาที่เกี่ยวข้อง เช่น ปัจจุบันเราไม่ปฏิเสธว่าที่ดิน ที่พี่น้องประชาชนครอบครองอยู่นั้น ซึ่งการได้มาซึ่งกรรมสิทธิ์อาจจะได้มาตามประมวล กฎหมายที่ดินประเภทที่ ๑ ในเรื่องที่ ๒ อาจจะได้สิทธิในการครอบครองในเรื่องของ ส.ป.ก. ก็ดี ในเรื่องของที่ทํากิน ที่รกร้างว่างเปล่าก็ดี สทก. ๑ ก็ดี ซึ่งมันมีเอกสารในการควบคุมกํากับสิทธิแต่ละประเภท ไม่เหมือนกัน และอีกประเภทหนึ่งซึ่งเปึนที่ดินรกร้างว่างเปล่า ไม่สามารถมีเอกสารสิทธิ ใด ๆ ได้ และที่สําคัญที่ได้ปรากฏ ผมได้ดูรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญของสภา ที่แต่งตั้งขึ้นไป ที่ดินต่าง ๆ ของประเทศไทยในขณะนี้ยังไม่มีกรรมสิทธิ์ ฉะนั้นในกฎหมาย ฉบับนี้ที่ได้นําเสนอต่อสภา เมื่อได้มีการผ่านวาระหนึ่ง วาระสอง วาระสาม ซึ่งหลักการนี้อาจจะ แตกต่างกับของรัฐบาลนิดหนึ่ง ก็คือว่าขอให้คณะกรรมการนี้รีบดําเนินการจัดหมวดหมู่ ที่ดินให้มาเปึนชนิดประเภทเดียวกันให้แล้วเสร็จตามพระราชบัญญัติประมวลกฎหมาย ที่ดิน ซึ่งเรื่องนี้เรื่องสําคัญ แล้วเรามองไปถึงเรื่องภาคเศรษฐกิจก็คือว่าจะเปึนการเพิ่ม มูลค่าทรัพย์สินของประเทศไทยเพิ่มขึ้น ซึ่งอดีตท่านนายกรัฐมนตรีทักษิณ ชินวัตร เคยหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา นี่เรื่องที่ ๑ ซึ่งผมได้นําเสนอในกฎหมายนี้อาจจะแตกต่างกับ ของรัฐบาล ซึ่งดูแล้วมันเปึนร่างที่มีเสน่ห์มากที่สุดที่เราได้จัดทําร่างขึ้นมาแล้วเปึนร่าง ที่ทันสมัย

ในเรื่องที่ ๒ เรื่องซึ่งเกี่ยวกับกฎหมายที่จะกระทบกระเทือนสิทธิและ เสรีภาพของพี่น้องประชาชน อันนี้ก็ต้องรีบดําเนินการปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย โดยเฉพาะ ในกฎหมายที่มันออกมามีผลกระทบกับพี่น้องประชาชน อันนี้ต้องรีบเร่งในการดําเนินการ โดยเฉพาะเกี่ยวข้องกับเรื่องศักดิ์ศรีความเปึนมนุษย์ในเรื่องของกระบวนการยุติธรรมที่เรา รีบดําเนินการ แล้วต้องถือโอกาสนี้เมื่อท่านรัฐมนตรีได้เสนอ

อีกสิ่งหนึ่งซึ่งเราน่าจะหยิบยกขึ้นมา ก็คือกระบวนการการบังคับคดี ผมอยากจะให้ทางกระทรวงยุติธรรม เมื่อกฎหมายนี้ผ่านไปแล้วน่าจะรีบดําเนินการ ในเรื่องเหล่านี้

อีกประเด็นหนึ่ง ก็คือการปฏิรูปขององค์กรอิสระตามรัฐธรรม หรือองค์กร อื่นตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งเมื่อประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่แล้วไม่สนองตอบต่อการทําหน้าที่ ที่มีผลกระทบกับพี่น้องประชาชน ซึ่งในขณะนี้เราไม่เคยได้พิจารณาเรื่องเหล่านี้ เราเพียงแต่เสนอตามรัฐธรรมนูญแล้วก็ออกกฎหมายรองรับไป เราก็ไม่รู้ว่าหลังจากที่มี กฎหมายรองรับไปแล้วผลในการดําเนินงาน ซึ่งผมเห็นแล้วในสภาเราเวลานําสู่สภาเราก็ วิพากษ์วิจารณ์ ให้ข้อแนะนํา ให้ความคิดเห็นต่าง ๆ ก็ไม่สามารถดําเนินการได้ ฉะนั้นเปึน ความโชคดีของสภาเรา เมื่อจะเอากฎหมายฉบับนี้เข้ามาในร่างของพวกผมก็ได้เขียนไว้ ในหมวด ๔ ในมาตรา ๔๑ มีอยู่ ๔ ข้อ อันนี้เปึนข้อที่ ๓

แล้วข้อสุดท้ายอันนี้ยิ่งชัดเจน ผลจากการประชุมสภาเราผ่านไป ๓ วัน ๔ คืน เราก็หยิบยกในเรื่องของการใช้จ่ายงบประมาณลงสู่ทางชายแดนภาคใต้ ปัญหาว่า ในขณะนี้มันเกิดว่าการบริหารการจัดการใครจะดูแลรับผิดชอบที่แท้จริง มีกฎหมาย รองรับไหม มีบุคลากรที่รองรับตามกฎหมายไหม การใช้จ่ายมีประโยชน์จริงหรือเปล่า ผมก็เลยเขียนในมาตรา ๔๑ (๑) ว่าการดําเนินงานปฏิรูปกฎหมายที่สําคัญเกี่ยวกับการ บริหารราชการการจัดการเกี่ยวกับความสงบเรียบร้อยและความมั่นคงของประเทศ ในพื้นที่ เช่น จังหวัดนราธิวาส จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา หรือจังหวัดชายแดนทาง ภาคใต้ มันจะต้องออกกฎหมายมารองรับถึงสิทธิอํานาจหน้าที่ให้ชัดเจน อันนี้คือผลที่ ความแตกต่างที่ผมได้เสนอเข้าสู่สภามานานแล้ว ของรัฐบาลเพิ่งเสนอเข้ามา ซึ่งทั้ง ๔ เรื่องในมาตรา ๔๑ เปึนจุดที่เราได้หยิบยก พวกผมได้หยิบยก ท่านทั้งหลายพูดในสภา แล้วก็ต้องมาเขียนไว้ ถ้าไม่เขียนไว้ท่านประธานอาจจะถามว่าถ้าไม่เขียนไว้ทําอย่างไร มันก็เหมือนกับลักษณะที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้นําเสนอ ก็คือจัดตั้ง องค์กรขึ้นมา มาดูสิกฎหมายอะไรทันสมัย ไม่ทันสมัยเท่านั้นเอง แต่นี่เขียนบังคับไว้เลย ฝากท่านรัฐมนตรีด้วยว่าเรื่องนี้มันเปึนเรื่องของชาติบ้านเมือง ไม่ได้เสียหาย แต่เปึน ผลประโยชน์ของชาติบ้านเมือง ใครมาเปึนรัฐบาลก็ตามก็พยายามหยิบยกใน ๔ เรื่องนี้ ขึ้นมา ฉะนั้นเพื่อที่ให้เกิดผลประโยชน์จริง ๆ ไม่ว่าใครเปึนรัฐบาลหรือฝ์ายค้านมันก็ เปึนเรื่องของชาติบ้านเมืองด้วยกัน ฉะนั้นในเรื่องนี้ผมเห็นว่าเสน่ห์ของพระราชบัญญัติ ฉบับนี้หลายท่านอาจจะมองไม่เห็นความสําคัญ แต่ถึงวันนี้เราต้องเปลี่ยนแปลงแล้ว เรายอมรับว่าบ้านเมืองเราปกครองโดยนิติรัฐ นิติธรรม ฉะนั้นในเรื่องของกฎหมายนั้น จะต้องเกิดความมั่นคงและชัดเจน ผมพร้อมคณะจึงเสนอให้สภาได้พิจารณา ในวาระหนึ่งครับ ขอบคุณมากครับท่านประธาน