ประธานที่เคารพ กระผม วิรัตน์ กัลยาศิริ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสงขลา พรรคประชาธิปัตย์ ต้องกราบเรียนท่านประธาน กับเพื่อนสมาชิกนะครับ มีคําอยู่ ๒ คํา คําแรกก็คือ คําว่า คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ตามมาตรา ๓๐๘ ของรัฐธรรมนูญ อีกคําหนึ่งก็คือ คําว่า องค์กรเพื่อการปฏิรูปกฎหมาย ๒ คํานี้ที่กระผมหยิบยกขึ้นมากราบเรียนท่านประธานก็เพราะว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ซึ่งประกาศราชกิจจานุเบกษาวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ บัญญัติไว้ว่า คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายตามมาตรา ๓๐๘ จะต้องทําให้เสร็จภายใน ๙๐ วัน ป้ ๒๕๕๐ ๙๐ วัน ก็คงประมาณเดือนมีนาคม ๒๕๕๑ ประมาณปลายป้ ๒๕๕๐ ตอนนี้ก็ ป้ ๒๕๕๒ ซึ่งตอนนั้นพรรคร่วมรัฐบาลตอนนี้ยังไม่ได้เปึนรัฐบาลนะครับ ยังเปึนฝ์ายค้านอยู่ เช่นเดียวกันครับ คณะกรรมการองค์กรเพื่อการปฏิรูปกฎหมายตามมาตรา ๘๑ (๓) ก็จะต้องจัดการให้เกิดขึ้นให้แล้วเสร็จภายใน ๑ ป้ นับแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ ก็คือ วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๑ ก็เช่นเดียวกัน เพราะฉะนั้นแม้ว่าระยะเวลาดังกล่าวล่วงเลยไป ก็ตาม แต่ก็ต้องขอบคุณผู้ที่เกี่ยวข้องที่พยายามผลักดันกฎหมายนี้ขึ้น แล้วก็นําเสนอเข้า มาให้สภาได้พิจารณานะครับ ผมกราบเรียนครับว่าในที่ประชุมกลั่นกรองกฎหมายของ รัฐบาลก็ได้ตั้งคําถามกับผู้ชี้แจงนะครับว่าทําอย่างไรที่คณะกรรมการที่ว่านี้ และองค์กร เพื่อการปฏิรูปกฎหมายที่ว่านี้จะไม่ซ้ําซ้อนกับสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา จะไม่ซ้ําซ้อนกับสภาทนายความ จะไม่ซ้ําซ้อนกับองค์กรที่มีอยู่นะครับ ก็ได้รับคําชี้แจง ในระดับหนึ่ง ผมกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังผู้ที่เกี่ยวข้องนะครับว่ามีกฎหมาย หลายฉบับ มีกฎหมายหลายแนว มีแนวที่จะยกร่างกฎหมายหลายเรื่อง ถ้าคณะกรรมการ ชุดนี้เกิดขึ้น แล้วก็ได้หยิบยกแนวทั้งที่จะกราบเรียนต่อไปนี้เพื่อประกอบการพิจารณาก็จะ ทําให้การพัฒนากฎหมายไทยไปก้าวไกลยิ่งขึ้น อย่างเช่น กรณีชะลอฟัอง กรณีชะลอฟัอง ก็หมายความว่าเป่ดโอกาสให้พนักงานอัยการมีอํานาจที่จะชะลอฟัอง คือสั่งฟัองแต่ยัง ไม่ต้องฟัอง เพื่ออะไรครับ เพื่อลดจํานวนผู้ต้องหาเข้าไปสู่กระบวนการของศาล โดยที่ ถ้าเกรงว่าสํานักงานอัยการอาจจะทุจริต ประพฤติมิชอบก็ให้สังคมเปึนผู้ตรวจสอบ เราเรียกว่า ชะลอฟัอง นะครับ ซึ่งหากองค์กรนี้เกิดขึ้นได้ แล้วหยิบยกเอากระบวนการ ชะลอฟัองที่มีอยู่ในประเทศญี่ปุ์น มีอยู่ในหลาย ๆ ประเทศในโลกมาศึกษาแล้วบูรณาการ แล้วยกร่างขึ้นมา ผมก็เชื่อว่าจะทําให้คดีที่เข้ามาสู่ศาลลดลง ทําให้สังคมมีโอกาส ได้ตรวจสอบ สังคมก็มามีส่วนร่วมกับการอํานวยความยุติธรรมเพิ่มขึ้น

อีกเรื่องหนึ่งที่อยากให้เกิด ก็คือการต่อรองโทษ ชะลอฟัอง ภารกิจอยู่ที่ อัยการครับท่านประธานครับ แต่การต่อรองโทษเปึนเรื่องของศาล ท่านสุวโรช พะลัง ขอประทานโทษที่เอ่ยนามนะครับ ในฐานะเปึนประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรม และสิทธิมนุษยชน ผมเปึนรองประธานตอนนั้น ยกคณะไปประเทศ สหรัฐอเมริกา ๘๐ เปอร์เซ็นต์ของคดีในศาลจบได้ด้วยการต่อรองโทษ จําเลยรับสารภาพ คุยกันไปคุยกันมาทนายความทั้ง ๒ ฝ์าย อัยการก็สามารถจบได้ จําเลยก็ติดคุก จําเลย ก็รับโทษไปตามสมควร เพราะฉะนั้นถ้ามีการชะลอฟัองส่วนหนึ่ง มีการต่อรองโทษ อีกส่วนหนึ่งนะครับ ผมเชื่อว่ากระบวนการยุติธรรมประเทศไทยไปได้ เพราะฉะนั้นเมื่อฝาก กับกระบวนการในปัจจุบันไปช้า ผมก็อยากจะฝากกับคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายก็ดี องค์กรเพื่อการปฏิรูปกฎหมายก็ดี เพื่อที่จะได้หยิบยกอย่างน้อยชะลอฟัอง ต่อรองโทษ ขึ้นมานะครับ และมีอีกหลายกรณีครับ อย่างถ้ามีการตั้งศาลชารีอะห์ ท่านประธานครับ เพื่อพิจารณาคดีแพ่ง ครอบครัว มรดกของพี่น้องมุสลิม มันก็จะทําให้เกิดความสมานฉันท์ เกิดการยอมรับในพี่น้องมุสลิมทั่วประเทศไทย ตอนนี้พี่น้องมุสลิมมีทั่วทุกจังหวัด ๗๖ จังหวัด มีทุกจังหวัด แต่ว่ากฎหมายครอบครัว มรดก ใช้แค่ ๓ จังหวัด ถ้าเขาอยากจะหลบ กฎหมายนี้เขาก็ย้ายมาจังหวัดสงขลา ย้ายไปจังหวัดพัทลุงพ้นแล้ว อันนี้ถ้ากระบวนการ คณะกรรมการที่ว่านี้เกิดขึ้น ผมก็เชื่อว่าจะก่อให้เกิดความเปึนธรรมกับพี่น้องคนไทย มุสลิมจํานวนเกือบ ๑๐ ล้านคน กรณีที่ดินระหว่างที่ดินรัฐกับที่ดินของราษฎร ที่มีปัญหา คาราคาซังที่ป์าหรือไม่ เพราะฉะนั้นถ้าใช้กฎหมายป์าไม้สามารถจับกุมได้ นายอําเภอก็ติดคุกได้ ตรงนี้เองครับ ทําอย่างไรที่จะให้เกิดการปฏิรูปกฎหมาย อาจจะใช้รีเชพ (Reshape) อย่างที่พูดคุยกัน แล้วยังไม่ได้เกิดขึ้นหรือจะใช้กระบวนการอย่างไรก็แล้วแต่ให้ที่ดินของรัฐกับที่ดินของ เอกชนให้ชัดเจนว่ามันอยู่แค่ไหนเพียงไร อย่างรวดเร็วนะครับ เพราะว่าเราเริ่มเรื่องนี้มา นานแล้วก็ไม่ถึงไหนนะครับ หรือกรณีทําอย่างไรให้การเลือกตั้งสุจริต เที่ยงธรรม เพราะว่า ต้องยอมรับความจริงครับว่าการเลือกตั้งที่ใช้เงิน การเลือกตั้งที่ใช้อํานาจ การเลือกตั้งที่ใช้ อํานาจรัฐเข้าไปแทรกแซง เข้าไปคุกคามมีอยู่นะครับ เพราะฉะนั้นกระบวนการคณะกรรมการ ปฏิรูปที่ว่าน่าจะได้ศึกษา ยกตัวอย่าง ดูตัวอย่างหลาย ๆ ประเทศมานะครับว่าทําอย่างไร ให้มีกฎหมาย ให้มีรูปแบบที่จะจัดการเลือกตั้งให้เปึนธรรม ก็ให้สุจริตและเที่ยงธรรม ผมก็ เชื่อว่าจะเปึนประโยชน์อย่างยิ่งนะครับ หรือกรณีอาจจะจัดตั้งเขตปกครองพิเศษเปึน มหานคร อย่างเช่น อําเภอหาดใหญ่บ้านผมนะครับ อําเภอหาดใหญ่ตอนนี้เปึนเทศบาลนคร รอบ ๆ อําเภอหาดใหญ่เปึนเทศบาลเมืองคอหงส์ เทศบาลเมืองคลองแห เทศบาลเมือง บ้านพรุ เทศบาลเมืองควนลัง ตัวกลางเปึนมหานคร เปึนเทศบาลนคร รอบ ๆ เปึนเทศบาลเมือง ถ้ารวมกันเปึนมหานครมีรูปแบบขึ้นมาจัดการเปึนพิเศษ หรือกรณีจังหวัดเชียงใหม่ กรณีจังหวัดภูเก็ตนะครับ ก็จะได้ศึกษากฎหมายเพื่อออกแบบการปกครองแบบพิเศษ ขึ้นมาก็น่าจะเร็วขึ้นนะครับ หรือกรณีเพื่อแก้ปัญหากฎหมายที่เสียเปรียบ ท่านประธานต้องยอมรับนะครับว่ากฎหมายทะเลเรานี้ทําให้ประเทศไทย ราชอาณาจักรไทย เสียเปรียบอย่างมากนะครับ ก็อาจจะใช้คณะกรรมการที่ว่านี้นะครับ เริ่มศึกษาหาช่องทาง ปรับปรุงกฎหมายทะเลที่เราเสียเปรียบรอบ ๆ บ้านอย่างมหาศาลนี้นะครับ ทําอย่างไรให้ ดีขึ้น ให้เสียเปรียบน้อยลง แล้วก็เพื่อที่จะทําให้ผลประโยชน์ในทะเล ในพื้นที่เศรษฐกิจทาง ทะเลได้ประโยชน์เพิ่มมากขึ้นนะครับ และเช่นเดียวกันปัจจุบันนี้ต่างประเทศกฎหมายเขา ก้าวหน้าไปเปึนจํานวนมาก เพราะฉะนั้นถ้าคณะกรรมการชุดนี้มีฝ์ายต่างประเทศ แล้วก็ ดึงกฎหมายทั่วโลกมารวบรวมประมวลเข้ากัน แล้วก็นําเสนอขึ้นมา ผมว่าก็จะเปึนช่องทาง ที่ทําให้การพัฒนากฎหมายประเทศไทยดีขึ้น ทั้งนี้ทั้งนั้นเพราะว่าสํานักงานคณะกรรมการ กฤษฎีกาแม้ว่าจะผู้รู้อย่างท่านอาจารย์มีชัย อย่างหลายท่านนะครับ ด้วยความเคารพ แต่ว่าสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาก็เปึนที่ปรึกษาของรัฐบาล รัฐบาลส่งข้อหารือไปก็ ให้คําปรึกษา แต่ความคิดความอ่านที่จะพัฒนากฎหมายให้อยู่ในแนวทางที่ถูกต้อง ให้เปึนไปตามสากลนี้โอกาสน้อย อาจจะเวลาไม่พอนะครับ เพราะฉะนั้นโดยส่วนตัวผม ขอสนับสนุนร่างกฎหมายฉบับนี้ ด้วยความเคารพท่านประธานครับ