นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย กระผม ขอบคุณท่านประธานที่ให้โอกาสผมได้อภิปรายในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๓ ในมาตรา ๕ ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมเองต้องขออนุญาตท่านประธานที่จะใช้สิทธิของสมาชิกตามข้อบังคับ ข้อ ๑๒๙ ที่จะอภิปรายในกรณีที่ในมาตรา ๕ เปึนงบประมาณรายจ่ายของสํานักนายกรัฐมนตรี และหน่วยงานในกํากับซึ่งทางคณะกรรมาธิการได้ไปแก้ไขเปลี่ยนแปลงจากร่างที่รับไป จากสภาผู้แทนราษฎร เม็ดเงินที่แก้ไขรวมทั้งหมดผมใช้ตัวเลขกลม ๆ ประมาณ ๖๕๐ ล้านบาทเศษ ท่านประธานครับ เหตุผลที่ผมต้องใช้ ข้อ ๑๒๙ ในข้อบังคับ ผมต้องกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ เปึนที่น่าเสียดายว่าผมเองได้ทําแบบฟอร์มคําแปรญัตติ ซึ่งทางสํานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรได้จัดทําให้ เปึนแบบฟอร์มที่ถือว่ามีประโยชน์มากแล้วก็ชื่นชมนะครับ วันสุดท้ายของการพิจารณางบประมาณผมได้ลงชื่อแล้วก็แปรญัตติภาพรวม แล้วก็ รายมาตราทั้งหมดโดยเฉลี่ยแล้ว ๑๐ เปอร์เซ็นต์ส่งให้เจ้าหน้าที่ไป ปรากฏว่าคําแปรญัตติ ของผมหายไปหมดทุกมาตรา เอาละครับท่านประธาน ผมจึงจําเปึนตรงนี้ต้องใช้สิทธิ ในข้อบังคับข้อนี้ ท่านประธานครับ ในการปรับลดของคณะกรรมาธิการในมาตรา ๕ ซึ่งเปึนหน่วยงานสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรีแล้วก็หน่วยงานกํากับทั้ง ๑๘ หน่วยงาน สิ่งที่ผมต้องถามท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการนะครับ

กรณีที่ ๑ ท่านประธานถ้าจะดูเอกสารในร่างของคณะกรรมาธิการที่ส่งมา ให้สมาชิกได้พิจารณาในเอกสารเล่มที่ ๒ นะครับ หน่วยงานที่ ๑๘ สํานักงานบริหารและ พัฒนาความรู้ (องค์การมหาชน) ตั้งงบประมาณไว้ ๔๕๐ ล้านบาทเศษ คณะกรรมาธิการ ปรับลดและตัดออกทั้งหมด ผมไม่ทราบว่าคณะกรรมาธิการมีเหตุผลอะไรถึงได้ปรับลด แล้วก็ตัดงบประมาณของสํานักงานนี้ออกไป ผมมาเทียบเคียงนะครับมีอยู่ในหน่วยงาน ที่ ๑๕ เปึนสํานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา ซึ่งเปึนองค์การมหาชน เช่นเดียวกัน มีแผนงานขับเคลื่อนการลงทุนด้านการบริหารจัดการองค์ความรู้และ ทรัพยากรมนุษย์ตั้งไว้ ๔๒๔ ล้านบาท ปรับลดให้เหลือ ๔๒๓ ล้านบาทเศษ ท่านประธานครับ ชื่อแผนงานมันคล้ายกันมากเขียนเหมือนกันละครับ แต่ว่าคนละสํานักผมไม่ทราบว่า เหตุผลนั้นคืออะไร ท่านประธานครับ ในมาตรานี้คณะกรรมาธิการได้ปรับลด ผมก็มาดูใน รายการปรับลดโดยส่วนใหญ่แล้วเปึนการปรับลด ยกตัวอย่าง เช่น สํานักงานปลัด สํานักนายกรัฐมนตรีที่ปรับลดทั้งหมดโดยภาพรวมแล้วเม็ดเงินตั้งไว้ ๓,๓๐๐ กว่าล้านบาท ปรับลดไป ๖.๕ ล้านบาท ในหมวดเปึนค่าตอบแทนใช้สอยและวัสดุและค่าใช้จ่ายในการ ฝ๊กอบรมสัมมนาทั้งหมดนะครับ แล้วมีบางรายการก็ปรับลด ดูรายการนะครับ ท่านประธาน ผมไม่ได้สงสัยว่ารายการเหล่านี้ทําไมถึงปรับลด แต่ผมสงสัยว่าเหตุผลที่ คณะกรรมาธิการไปปรับลดเท่าที่ผมฟังสมาชิกที่เปึนกรรมาธิการสงวนความเห็นไว้ก็ไม่ได้ พูดถึงเลยว่าเหตุผลที่ปรับลดนั้นเปึนเพราะอะไร เพราะฉะนั้นคําถามอันที่ ๒ ของผม คณะกรรมาธิการต้องชี้แจงนะครับว่าท่านไปปรับลดในหน่วยงานของ สํานักนายกรัฐมนตรีและหน่วยงานกํากับทั้ง ๑๘ หน่วยงานด้วยเหตุผลใด นอกจาก ข้อ ๑๘ ด้วยเหตุผลใด เพราะท่านไปเปลี่ยนแปลงจากร่างของคณะกรรมาธิการของเรา ในวาระสอง ผมต้องสอบถามอย่างนี้ครับท่านประธาน ท่านประธานครับ ในเรื่องที่ผม จะต้องกราบเรียนท่านประธานประกอบกับข้อคําถามของผม ผมอยากจะถาม คณะกรรมาธิการว่าท่านได้สอบถามถึงเหตุผลในการที่จะพิจารณาและปรับลด งบประมาณในส่วนของสํานักนายกรัฐมนตรีและหน่วยงานในกํากับในคําถามที่ผม ขออนุญาตเรียนถามผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการในสิ่งเหล่านี้หรือไม่นะครับ

ในเรื่องที่ ๑ ท่านปรับลดงบทั้งหมด ๒๒,๐๐๐ ล้านบาทนี้ เหลือ ๒๒,๐๐๐ กว่าล้านบาทนะครับ ผมดูแล้วถ้าสมมุติท่านมีคําถามว่างบประมาณเดิม ในป้ ๒๕๕๒ รวมทั้งงบกลางป้ที่เราจัดให้ ๑๑๖,๗๐๐ ล้านบาท ท่านได้สอบถามเม็ดเงิน ที่เหลืออยู่หรือไม่ เพราะว่าถ้าท่านได้สอบถามเม็ดเงินที่เหลืออยู่ ผมเข้าใจว่า คณะกรรมาธิการจะปรับลดมากกว่านี้ ผมยกตัวอย่างในโครงการชุมชนพอเพียง ซึ่งเพื่อน สมาชิกได้อภิปรายในประเด็นเรื่องของความไม่ชอบมาพากลในเรื่องทุจริตไปแล้ว ท่านประธานครับ ขณะนี้เหลือหมู่บ้านและชุมชนที่เหลืออยู่ ๔๐,๐๐๐ กว่าหมู่บ้าน จากกลุ่มเปัาหมาย ๖๐,๕๐๐ กว่าหมู่บ้าน ได้ไป ๒๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทครับ แล้ว ๒๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ท่านประธานครับ ก็ได้ในโครงการที่ผมยกตัวอย่างที่จังหวัด น่านบ้านผมเลยครับ ในโครงการที่มีการกําหนดให้ชุมชนไปเขียนใบคําของบประมาณที่มี คนกลุ่มหนึ่งอาศัยนักการเมืองท้องถิ่น อาศัยโครงข่ายเข้าไปประสานสัมพันธ์กับ ท่านผู้นําชุมชน ประธานชุมชน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจพอเพียงตามชื่อใหม่ท่าน ชื่อเดิมก็คือ ประธานคณะกรรมการพัฒนาศักยภาพของชุมชนและหมู่บ้าน หรือ เอสเอ็มแอล ตามศักยภาพตามขนาดของหมู่บ้าน ให้เขียนโครงการ แล้วก็กระจายไปทั่ว โชคดีครับ จังหวัดน่านบ้านผม ๘๓๙ หมู่บ้าน มีท่านผู้ใหญ่บ้าน กํานัน แล้วก็ประธานชุมชนพอเพียง ยอมเขียนโครงการไปครับ ที่อําเภอเมือง ๗๕ หมู่บ้าน อําเภอเชียงกลาง ๒๖ หมู่บ้าน ที่เหลือปฏิเสธหมดไม่เขียนครับ ด้วยความเข้าใจผิด เขามาร้องเรียนกับผมว่าเขาเข้าใจผิด บอกว่าจะเปึนงบพิเศษ ไม่ใช่งบโครงการชุมชนพอเพียง หรืองบ เอสเอ็มแอล เดิม เขาก็เลยเขียนไป ท่านประธานครับ ลักษณะอย่างนี้คนที่ได้ไปก็ได้ในลักษณะที่เขาเข้าใจผิด เขาเลยร้องมาที่ผม กราบเรียนผ่านท่านประธานไปเรื่องงบประมาณครับ ทีนี้งบประมาณ อนุมัติแล้ว ผมก็เลยกราบเรียนท่านประธานผ่านไปทางรัฐบาล คณะรัฐมนตรีที่รับผิดชอบ ขอได้ระงับโครงการนี้ แล้วให้เงินที่อนุมัติแล้วนี่ค้างอยู่ในบัญชี แล้วขอให้ชุมชนเขายืนยัน โครงการเดิมเข้ามาที่ผ่านประชาคมเรียบร้อย เพราะโครงการที่เสนอใหม่ยากที่จะผ่าน ประชาคม เพราะเขาให้เอกสารเย็นวันพุธแล้วขอรับวันศุกร์ เพราะฉะนั้นประชาคมที่ได้คือ ประชาคมเทียม แล้วเอามาสอดไส้ อันนี้คือสิ่งที่ผมกราบเรียน ถ้าท่านกรรมาธิการ ถามอย่างนี้ผมเข้าใจว่าท่านต้องปรับลดแน่นอน ๔๐,๐๐๐ กว่าหมู่บ้าน เงินเกือบ ๘,๐๐๐ ล้านบาท หรือตีคร่าว ๆ เลย เอา ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท เพราะงบเดิม ๒๑,๐๐๐ ล้านบาท ท่านอนุมัติไปประมาณ ๒๕,๐๐๐ ล้านบาท ท่านถามหรือไม่

กรณีที่ ๒ กรณีงบประมาณที่ได้รับท่านได้สอบถามถึงงบรายการอื่นที่มาใช้ เพิ่มเติมหรือไม่ เช่นเดียวกับโครงการชุมชนพอเพียงในงบประมาณรายจ่ายประจําป้ เราตั้งไว้ ๓,๐๐๐ กว่าล้านบาท งบอื่นที่ตั้งไว้เท่าที่ผมตรวจสอบเรื่องของงบเงิน นอกงบประมาณที่เปึนเงินกู้ในโครงการกระตุ้นเศรษฐกิจระยะที่ ๒ หรือ เอสพี ๒ ใช้ไป เท่าไร เพราะเปึนภาพรวมอยู่ในนั้นผมแยกไม่ออก แล้วจะมีวิธีการในการจัดสรรคล้าย หรือหลักเกณฑ์เดียวกันหรือไม่ เปึนเหตุให้ท่านจะมาปรับลดหรือเพิ่มงบประมาณตรงนี้ หรือไม่ ผมขออนุญาตเรียนถามตรงนี้ ท่านได้สอบถามไหม แล้วเชื่อมโยงกันอย่างไร หมู่บ้านไหนที่ได้รับงบประมาณ หมู่บ้านไหนจะได้รับเงินนอกงบประมาณจัดสรรแบ่งส่วน อย่างไร และขั้นตอนการอนุญาต อนุมัติ มีความมั่นใจหรือเปล่าว่าจะให้เงินนี้มันบริสุทธิ์ ตกไปถึงชาวบ้านอย่างแท้จริง ท่านประธานครับ เมื่อวานผมก็ฟังเพื่อนสมาชิกตอบ ฟังท่านนายกรัฐมนตรี ฟังท่านรองนายกรัฐมนตรีตอบ ท่านประธานครับ มันมีจุดช่องโหว่ อยู่นิดเดียวที่ทุกคนน่าจะเข้าไปแก้ กระบวนการการทุจริตตั้งแต่ขั้นตอนที่ ๑ ขั้นชุมชน ผ่านนายอําเภอรับรอง หรือเขตรับรองไปถึงสํานักงานเศรษฐกิจพอเพียง ในฐานะที่เปึน ฝ์ายเลขาฯ ยื่นให้อนุกรรมการพิจารณา แล้วอนุกรรมการพิจารณาไปตามกรอบที่รัฐบาล กําหนดว่าต้องเปึนไปเพื่อตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง อันนี้ผมไม่เถียงเลยครับ กําหนด กรอบไว้ กรอบนั่นล่ะไปล็อกเลย สังเกตครับตู้เย็นต้องมีพลังงานแสงอาทิตย์เพราะอะไรครับ เพราะท่านบอกว่าต้องเปึนการประหยัดพลังงาน อนุรักษ์พลังงาน อนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เขาเลยเติมท้ายให้เลยท่านประธานครับ พวกนี้หัวใสมาก แล้วมันรู้ได้อย่างไรครับว่า คณะกรรมการเหล่านี้จะอนุมัติ ๗๕ หมู่บ้าน อําเภอเมือง กับ ๒๖ หมู่บ้าน ในจังหวัดน่านบ้านผมส่ง ๒ อาทิตย์ได้เงินเลยครับ เปึนไปเหมือนเขาพูดเลย แต่ว่าอําเภอ เวียงสา อําเภอนาน้อย อําเภอนาหมื่นที่เขาไม่ส่ง ขณะนี้เขาถามว่าเมื่อไรจะอนุมัติให้เขา จะสิ้นป้งบประมาณอยู่แล้ว เพราะฉะนั้นมันมีผลกับการใช้ป้ ๒๕๕๓

เรื่องต่อไปท่านประธานครับ ท่านกรรมาธิการได้สอบถามหรือไม่ครับว่า งบประมาณของสํานักนายกรัฐมนตรีที่เกี่ยวกับความมั่นคงท่านได้สอบถามถึงผลกระทบ การประกาศใช้พระราชบัญญัติความมั่นคงที่จังหวัดภูเก็ตไหมครับ โยงมาถึงกรุงเทพฯ ได้เลย จังหวัดภูเก็ตประกาศท่านนายกรัฐมนตรีออกมาพูดบอกว่าเปึนการเตรียมความพร้อม เพื่อสนธิกําลังให้ทุกฝ์ายเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อการปัองกัน ผลกระทบต่อภาวะเศรษฐกิจ ของประเทศชาติบ้านเมืองต่อความเชื่อมั่น ท่านได้ถามไหมครับว่าเงินรายรับที่ควรจะเข้า ประเทศมันหายไปเท่าไร ถามไหมครับ ท่านต้องตอบผมในเรื่องนี้นะครับ ตอบกับสภา ในเรื่องนี้ ถ้าท่านมีคําตอบตรงนี้ชัดนะครับสิ่งที่ท่านปรับลด ๖๕๐ ล้านบาท ในมาตรา ๕ ผมคิดว่ายังอาจจะไม่เหมาะสม ท่านอาจจะต้องปรับลดมากกว่านั้น เพราะว่ารายรับ ที่ท่านคาดว่าจะได้รับ ๑,๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท และขาดดุลอีก ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมคิดว่าท่านจัดเก็บไม่ได้ มันก็เปึนเหตุผลหนึ่งที่สภาแห่งนี้ต้องพิจารณาที่จะปรับลด รวมทั้งมาตราอื่น ๆ ด้วย ท่านประธานที่เคารพครับ ที่ผมกราบเรียนมาทั้งหมด สิ่งที่ผม กราบเรียนท่านประธานในการพิจารณางบประมาณให้เปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชน มากที่สุด แต่ความเชื่อมั่นของผู้บริหารงบประมาณ ความสุจริต โปร่งใส ตรวจสอบได้นั้น เปึนประการสําคัญ สําคัญที่สุดให้พี่น้องประชาชนมีส่วนร่วมบนพื้นฐานที่เขารู้และเข้าใจ อย่าไปหลอกเขาครับ ฝากไว้ ไม่อย่างนั้นงบประมาณที่ตั้งไว้ ๑,๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ไม่มี ประโยชน์ครับ จะกลายเปึนเครื่องมือของคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง เพื่อใช้เปึนฐานในการที่จะ กลับมาในสภาแห่งนี้ในการเลือกตั้งครั้งต่อไป ขอบคุณครับ