กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย ท่านประธานที่เคารพครับ ต้องขอกราบขอบพระคุณที่ให้โอกาสได้แสดงความคิดเห็น เกี่ยวกับเรื่องร่างพระราชบัญญัติความปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดล้อม ในการทํางาน พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีและเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้นําเสนอ ต่อสภาแห่งนี้ ท่านประธานที่เคารพครับเรื่องแรงงานเปึนเรื่องสําคัญ เพราะว่าแรงงานนี้ เปรียบเสมือนฟันเฟ๋องในการขับเคลื่อนการดํารงชีวิตของมนุษย์ ถ้าขาดแรงงาน แรงงาน ไม่มีประสิทธิภาพ แรงงานไม่สมบูรณ์ แรงงานไม่ได้รับความเปึนธรรมก็จะเกิดปัญหา เหมือนกับที่เกิดปัญหาอยู่ในปัจจุบัน ยิ่งเรามีเทคโนโลยี มีเครื่องอํานวยความสะดวก มีสารเคมี มีสารเคมีอันตรายใหม่ ๆ เข้ามาเพื่อมาปรุงแต่ง มาประกอบการยิ่งทําให้เกิด อันตรายต่อแรงงาน เพราะฉะนั้นสิ่งที่ทางคณะรัฐมนตรีและเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้นําเสนอ ร่างพระราชบัญญัติเข้ามาในสภาแห่งนี้ จึงเปึนเรื่องที่สมควรยิ่ง ผมขออนุญาตนําเรียน ในเรื่องสาระสําคัญที่พอสรุปได้เกี่ยวกับเรื่องพระราชบัญญัติฉบับนี้ใน ๓ ประเด็น

เรื่องแรกน่าจะเกี่ยวข้องกับเรื่องกฎหมาย กฎระเบียบ ซึ่งประกอบด้วย เรื่องของแรงงาน เรื่องของสถานประกอบการและนายจ้างผู้ประกอบการต่าง ๆ ซึ่งมี สาระสําคัญอยู่ในพระราชบัญญัติฉบับนี้ จะได้กล่าวรายละเอียดต่อไป

เรื่องที่สองที่สรุปได้ก็คือเรื่องของหน่วยงานที่จะมารับผิดชอบ ซึ่งมี ความคิดเห็นทั้งในเรื่องของภาครัฐเอง และมีความคิดเห็นในเรื่องที่จะเปึนภาคเอกชน ที่จะเข้ามาดําเนินการเกี่ยวกับการใช้กฎ ระเบียบ ใช้ พ.ร.บ. ฉบับนี้

เรื่องที่สามก็น่าจะเปึนเรื่องเกี่ยวกับเรื่องกองทุน เรื่องที่มาแล้วก็เรื่องของ การบริหารจัดการกองทุน

ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เกี่ยวข้องกับ หลายกระทรวง ไม่ว่าจะเปึนเรื่องกระทรวงแรงงานเองก็ดีเกี่ยวข้องโดยตรง กระทรวง อุตสาหกรรมก็ยิ่งโดยตรงเหมือนกัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ก็ยิ่งหนัก ก็ยิ่งจําเปึนต้องดูแล และกระทรวงสาธารณสุขก็มีความเกี่ยวข้องต่อเนื่องกัน เพราะฉะนั้นใน ๔ กระทรวงนี้จึงน่าจะมีการพูดคุย มีการจัดคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพื่อที่จะให้ พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้เกิดประโยชน์สูงสุดและสมบูรณ์ในการที่จะประกาศใช้ ท่านประธานที่เคารพครับ ในปัจจุบันนี้ไม่ว่าจะเปึนเรื่องเครื่องมือ เครื่องจักร อุปกรณ์ สารเคมี สารเคมีอันตราย ได้เข้าสู่การผลิต การก่อสร้างและการบริการอย่างมากมาย หลักการสําคัญของ พ.ร.บ. ฉบับนี้บอกว่าผู้ประกอบการเองก็ดี แรงงานเองก็ดีขาดความรู้ ความเข้าใจ จึงทําให้เกิดอันตราย ไม่ว่าจะเปึนเรื่องบาดเจ็บ พิการ ทุพพลภาพ เสียชีวิต และเกิดโรคภัยอย่างต่อเนื่อง นี่เปึนเรื่องสาระสําคัญ เพราะฉะนั้นผมเองจะขออนุญาต กราบเรียนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน อย่างโรงงานที่มีอยู่ในปัจจุบันนี้ บางคนก็บอกว่าได้มาตรฐานไอเอสโอนั่น ไอเอสโอนี่ ก็เปึนเรื่องของการที่จะได้มี การรับรองของกรมมาตรฐานการอุตสาหกรรม แต่เรื่องสําคัญที่สุดมันมีอีกหลายองค์กร หลายหน่วยงาน หลายสถานประกอบการที่ไม่มีมาตรฐาน แรงงานได้รับสารพิษก็ดี ได้รับ ผลกระทบจากการประกอบ จากมลพิษจากโรงงาน จากสถานประกอบการเหล่านี้ มากมาย ไม่ว่าจะเปึนเรื่องมลพิษจากสารเคมีของสถานประกอบการ มลภาวะในเรื่องของ เสียง บางโรงงานเสียงดังทําให้ผู้ประกอบการและทําให้แรงงานได้รับผลกระทบ อย่างรุนแรง บางโรงงาน บางสถานประกอบการก็ทําให้มีมลภาวะในเรื่องของอากาศ เรื่องกลิ่น มลภาวะเหล่านี้สร้างปัญหาอย่างมากมาย แม้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมก็ไม่สามารถตรวจสอบได้ครบทุกสถานประกอบการ มีพี่น้องประชาชน ได้ร้องเรียนก็มากมาย อย่างสถานประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตมีอีกมากมาย เหลือเกิน เพราะฉะนั้นก็อยากจะฝากกรรมาธิการที่จะเข้าไปดูแลในเรื่องเหล่านี้ว่า มีมาตรการใดที่จะต้องดึงเอากระทรวงอุตสาหกรรมก็ดี กระทรวงแรงงาน กระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงสาธารณสุขมาพูดคุยหลอมรวมเอา ความคิด เอาทิศทางเดียวกันเพื่อที่จะก่อให้เกิดในเรื่องของการปัองกัน การมีมาตรการ ที่ดูแลสุขภาพพลานามัย อนามัยของแรงงาน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากจะฝากเรียนท่านประธานไปถึงท่านรัฐมนตรีด้วยว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้ครอบคลุมไปถึงแรงงานต่างประเทศหรือไม่ เพราะว่ามีบ่อยครั้งที่เรา ได้รับข่าวว่าแรงงานต่างประเทศเกิดการหายใจขัดข้อง เกิดโรคไหลตาย เกิดอะไรที่เปึน โรคติดต่อมากมาย ตรงนี้อยากจะฝากถามไปด้วยว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้ครอบคลุมไปถึง แรงงานที่ไปขายแรงงานในต่างประเทศหรือไม่ เท่าที่เราทราบมาผมเองได้มีโอกาส ได้เข้าไปเยี่ยมเยียนพี่น้องแรงงานในต่างประเทศ แล้วก็ได้รับทราบว่าโรงงานบางแห่ง ได้มีการให้คนงานอยู่ในที่คับแคบอากาศหายใจแทบจะไม่มี อาหารการกินก็ฝ๋ดเคือง เปึนความดิ้นรนของผู้ใช้แรงงาน โดยเฉพาะพี่น้องของกระผมเองในภาคอีสานได้ไป ค้าแรงงานในต่างแดน ในต่างประเทศ กลับมาแล้วก็มาเล่าให้ฟังว่าความเปึนอยู่ของ พี่น้องแรงงานในต่างประเทศนั้นลําบากมาก แต่ทําอย่างไรได้ คือต้องการเงินมาใช้จ่าย ในชีวิตประจําวันในครอบครัว เพราะฉะนั้นต้องดิ้นรน ถึงจะลําบากอย่างไร มีความยากลําบาก มีความทุกข์ขนาดไหนเขาก็จําเปึนที่จะต้องไปทํางานในต่างประเทศ แล้วก็ต้องเสียค่าใช้จ่ายมากมาย อยากจะฝากท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรี และคณะกรรมาธิการที่จะมีการตั้งขึ้นเพื่อพิจารณา พ.ร.บ. ฉบับนี้

เรื่องแรก เรื่องมาตรการและมาตรฐานในการดูแล ท่านจะต้องมีมาตรการ ที่จะดูแลแรงงานให้ครอบคลุมในทุกภาคส่วน ไม่ว่าจะเปึนเรื่องของโรงงาน สถานประกอบการทั้งที่ถูกกฎหมายและไม่ถูกกฎหมาย ตรงนี้ท่านจะมีมาตรการดูแล อย่างไร ตรงนี้ก็ฝากให้กรรมาธิการได้ไปช่วยกันคิดด้วย

ในเรื่องของหน่วยงาน หน่วยงานที่จะมาดูแลในเรื่องของกฎหมาย ระเบียบ เพื่อให้เปึนไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายฉบับนี้ จะใช้องค์กรของภาครัฐหรือใช้ ภาคเอกชน หรือทั้งภาครัฐและเอกชน เพื่อให้ครอบคลุมดูแลได้อย่างทั่วถึง เท่าที่ผม สังเกตดูในปัจจุบันนี้หน่วยงานของภาครัฐเองก็มีเฉพาะหน่วยงานของแรงงาน และคุ้มครองสวัสดิการแรงงานจังหวัดเท่านั้นเอง จังหวัดหนึ่งก็มีอยู่แห่งเดียว ซึ่งจะทําให้ การดูแลไม่ครอบคลุมและบริการไม่ทั่วถึง เรื่องนี้เปึนเรื่องสําคัญ เขียนกฎหมายขึ้นมาแล้ว แต่ใช้ในการดูแลบริการไม่ทั่วถึงก็เปล่าประโยชน์

อีกเรื่องหนึ่งเปึนเรื่องสําคัญ ในเรื่องของความรวดเร็ว ถ้าเกิดแรงงาน ประสบปัญหา แรงงานมีปัญหาในเรื่องของการบาดเจ็บหรือได้รับอันตรายก็ดี ความรวดเร็วในการบริการจะต้องฉับไวทันเหตุการณ์ ต้องมีมาตรการดูแลกันอย่างไร ที่สําคัญที่สุดในเรื่องของการบริหารการจัดการเรื่องกองทุน เท่าที่ดูในร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ เราใช้เฉพาะดอกเบี้ยและปันผลเท่านั้นมาใช้ได้ ก็มีปัญหาอยู่ว่าแหล่งเงิน แหล่งกองทุนที่จะมาดูแล ก็ฝากท่านประธานไปยังรัฐมนตรี การจัดสรรงบประมาณ ถ้าเรามี พ.ร.บ. ฉบับนี้ ซึ่งเปึนเรื่องสําคัญที่สุดเห็นด้วยนะครับว่า เราจะต้องดูแลในเรื่อง ของงบประมาณให้มากนะครับ ในเรื่องของพี่น้องแรงงาน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งประกอบไปด้วยของคณะรัฐมนตรี แล้วก็ของเพื่อนสมาชิกรวมทั้ง ๗ ฉบับนี้ น่าจะได้รับ โหวตให้ผ่านในวาระแรก ซึ่งผมเห็นด้วยเปึนอย่างยิ่งแล้วก็ให้การสนับสนุน พระราชบัญญัติฉบับนี้ ขอบคุณมากครับ