นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ผมขออนุญาตท่านประธานได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติให้อํานาจกระทรวงการคลังกู้เงิน เพื่อฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ พ.ศ. .... จากกรณีที่วุฒิสภาได้พิจารณา และมีมติให้มีการแก้ไข เพิ่มเติม ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้ผ่านสภาไปในสิ่งที่ผมเอง ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานครับ ผมจะอภิปรายในประเด็นที่วุฒิสภาได้แก้ไข และให้เหตุให้ผลว่าผมมีความเห็นอย่างไร เพื่อจะบอกกับท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิก ในเหตุผลนั้นว่ามีความจําเปึนอย่างไร ท่านประธานที่เคารพครับผมตรวจสอบ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ วุฒิสภาได้ไปทําการแก้ไขทั้งหมด ๕ มาตรา ท่านประธานครับ มีมาตรา ๓ มาตรา ๔ มาตรา ๖ มาตรา ๑๐ แล้วก็เพิ่มเติมมาตรา ๑๑/๑ ขึ้นมา ประเด็นที่ ผมเองได้ตรวจสอบและเห็นว่ามีความสําคัญ และมีความจําเปึนมาก และต้องขอบคุณ ทางกรรมาธิการ และทางวุฒิสภาที่ได้กรุณาไปแก้ไขเพิ่มเติมมาให้ โดยเฉพาะมาตรา ๓ แล้วก็มาตรา ๑๑/๑ ท่านประธานครับ ประเด็นที่วุฒิสภาไปแก้ไขเพิ่มเติมนั้น เปึนสิ่งที่ สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ได้อภิปรายให้ความคิดความเห็นไว้ในชั้นที่เรามีการพิจารณา ในชั้นของการรับร่าง แต่ว่าเสียดายที่เราไม่ได้มีการตั้งกรรมาธิการขึ้นมาพิจารณา เหตุผลที่เราไม่ได้ตั้งกรรมาธิการตอนนั้นต้องกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ นะครับว่า เราเองกราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรีที่รับผิดชอบอยู่แล้วว่า การออกพระราชบัญญัติให้อํานาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ พ.ศ. .... ฉบับนี้ โดยหลักแล้วเราไม่เห็นด้วย แล้วประเด็นที่เราไม่เห็นด้วยที่พูดกันเยอะก็คือว่าเรา ขอดูรายละเอียดแผนงานโครงการต่าง ๆ ทางท่านรัฐมนตรีเองก็บอกว่าได้เสนอแค่กรอบ มาให้ นั่นก็เปึนประเด็นหนึ่ง เปึนเหตุผลหนึ่งที่เราเองถ้าเปึนอย่างนั้นแล้ว ผมก็คิดว่า คงไม่มีประโยชน์อะไรที่จะต้องไปพิจารณานะครับ สภาแห่งนี้เองก็มีการ ตั้งคณะกรรมาธิการเต็มสภาพิจารณา ๓ วาระรวดไป ประเด็นที่วุฒิสภาได้ไปแก้ไข ก็ตรงใจกับข้อเสนอของสมาชิกในสภาแห่งนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ในมาตรา ๓ ที่วุฒิสภาได้ไปแก้ไขนั้นเปึนสิ่งที่เราได้ทวงถามไปยังคณะรัฐมนตรี แล้วก็ท่านรัฐมนตรี ที่รับผิดชอบ โดยเฉพาะประเด็นเรื่องของอํานาจหน้าที่ของฝ์ายนิติบัญญัติ ในมาตรา ๓ วรรคหนึ่งนะครับ วุฒิสภาได้ไปแก้ไข ผมขออนุญาตท่านประธานที่จะอ่านนะครับ ให้คณะรัฐมนตรีเสนอกรอบการใช้จ่ายเงินกู้ตามพระราชบัญญัตินี้ต่อรัฐสภา จากเดิมแค่ เพื่อทราบ วุฒิสภาได้ไปแก้ไข เพื่อพิจารณาก่อนเริ่มดําเนินการ โดยแสดงรายละเอียดของ โครงการที่จะนําเงินกู้ไปใช้จ่าย ประโยคนี้โดนใจที่สุดท่านประธานครับ ผมกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพครับว่าในการแก้ไขมาตรา ๓ ของวุฒิสภา รวมทั้งไปเพิ่มเติม ในมาตรา ๑๑/๑ ว่าด้วยการตรวจสอบของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน จริงอยู่ครับ ท่านอ้างเอากฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ป้ ๒๕๔๒ เข้ามาเปึนหลักเรื่องของอํานาจ หน้าที่ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินที่จะไปตรวจสอบ โดยเพิ่มความเข้มเข้ามา ให้ตรวจสอบทุก ๖ เดือน คือช่วงเดือนมีนาคม แล้วก็เดือนกันยายน แล้วรายงานต่อ คณะรัฐมนตรี และรายงานต่อรัฐสภาทราบ ๒ ประเด็นนี้ ผมถือว่าเปึนประเด็นหลักครับ ท่านประธาน ผมเองมีความเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการแก้ไขของวุฒิสภา ท่านประธานครับ เหตุผลที่ผมเห็นด้วยนั้น การที่คณะรัฐมนตรีจะเสนอกรอบเฉพาะกรอบเข้ามาให้สภา แห่งนี้หมายถึงสภาผู้แทนราษฎร แล้วก็วุฒิสภามาเพื่อทราบก่อนเอาเงินกู้ไปใช้จ่าย ถือว่าเปึนเรื่องที่ทางรัฐสภามีความลําบากใจมาก โดยเฉพาะพระราชบัญญัติฉบับนี้นะครับ ออกติดตามพระราชกําหนดการให้อํานาจกระทรวงการคลังกู้เงินไปอีก ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท อันนั้นออกเปึนพระราชกําหนดไป ท่านประธานครับ กรอบที่ให้มาผมทวนให้คร่าว ๆ ก็ได้ครับ มีอยู่ ๑๓ สาขาเท่านั้นเองของการใช้เงิน มี ๗ วัตถุประสงค์ครับ ๑๓ สาขา ผมทวนให้ท่านประธานเลยนะครับ มีสาขาทรัพยากรน้ําและการเกษตร มีกําหนดวงเงิน เอาไว้ สาขาการขนส่งก็มีการกําหนดวงเงินเอาไว้ สาขาพลังงาน สาขาการสื่อสาร สาขา สวัสดิภาพของประชาชน สาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สาขาสิ่งแวดล้อม สาขา โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว สาขาพัฒนาการท่องเที่ยว สาขาเศรษฐกิจ เชิงสร้างสรรค์ สาขาการศึกษา สาขาสาธารณสุข แล้วก็สาขาการลงทุนในระดับชุมชน หมายถึงชุมชนพอเพียง สาขาสาธารณสุขหมายถึงเรื่องงบประมาณที่จะให้กระทรวง สาธารณสุขไปในการพัฒนาด้านสุขภาพอนามัย ท่านประธานครับ สิ่งที่ดลใจและถูกใจ อย่างยิ่ง ถ้าสมมุติสภาแห่งนี้ได้ให้ความเห็นชอบนะครับในการที่จะตรวจสอบรายละเอียด ของโครงการต่าง ๆ นั้นถือว่ามีความจําเปึนอย่างยิ่ง และผมเองก็ฝากท่านประธานไปยัง ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในฐานะที่เปึนผู้จะต้องเอากฎหมายฉบับนี้ไปปฏิบัติ ถึงแม้จะบริหารไปตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะก็แล้วแต่ ท่านเอง ควรจะยอมรับในสิ่งที่วุฒิสภาแก้ไข แล้วก็จะเปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชนโดยรวม เพราะสิ่งที่เราพบเห็นในขณะนี้นะครับ เกือบทุกสาขาที่มีกรอบอยู่ตรงนี้ เรามีความ กริ่งเกรง เรามีความแปลกใจเกี่ยวกับภาพเงาของการส่อทุจริตขึ้นมาเกือบทุกสาขา เดี๋ยวเพื่อนสมาชิกซีกผมคงจะพูดในเรื่องรายละเอียดต่อไป ยกตัวอย่าง เช่น สาขาด้าน การศึกษาครับ มีคนจองที่จะนํารายละเอียดบอกท่านประธาน ว่าทําไมเขาถึงเห็นชอบ อย่างนั้น สาขาด้านการสาธารณสุขงบประมาณภาพรวมทั้งหมด ๘๖,๐๐๐ ล้านบาท นะครับ ได้จากโครงการไทยเข้มแข็งที่เปึนเงินกู้จากพระราชกําหนดนี่ ๓๑,๐๐๐ ล้านบาท ที่เหลือไปเอาจากพระราชบัญญัติฉบับนี้

ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมได้ถามเปึนกระทู้ถามในสภาแห่งนี้ด้วยก็คือว่า เปึนการกําหนดราคากลางเพื่อจัดสรรผลประโยชน์สู่พวกพ้องเกินจากความเปึนจริง ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท จากงบประมาณทั้งหมด ๘๖,๐๐๐ ล้านบาทตรงนี้ละครับมันมีความ จําเปึนอย่างยิ่งเลยว่าถ้าไม่มีแผนงานโครงการ ไม่มีรายละเอียดมาให้สมาชิกสภาแห่งนี้ ตรวจสอบ เปึนสิ่งที่ต้องกราบเรียนท่านประธานครับ พี่น้องประชาชนจะได้อะไร พี่น้องประชาชน จะเสียผลประโยชน์หรือไม่ ตรงนี้เปึนเรื่องสําคัญที่สุด เพราะฉะนั้นกรอบที่ท่านเสนอมา แค่นี้มันไม่พอครับ เสนอเพื่อทราบก็ไม่พอ เพราะฉะนั้นรายละเอียดที่วุฒิสภาบอกว่า ต้องเปึนโครงการที่จะนําเงินกู้ไปใช้จ่ายมีความจําเปึนครับ และที่สําคัญครับท่านประธานครับ พระราชบัญญัติฉบับนี้ให้อํานาจกระทรวงการคลังกู้เงินและใช้เปึนเงินนอกงบประมาณ ด้วย เมื่อครั้งการพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๓ สภาแห่งนี้ได้เสนอผ่าน ท่านบอกไปยังกรรมาธิการว่าช่วยดูหน่อยช่วยดูประกอบและเขียนคู่ขนานกันไปได้หรือไม่ ท่านประธานครับ กรรมาธิการใช้ความสามารถอย่างเต็มที่ ขอรายละเอียด ขอโครงการ แต่ไม่ได้รับการตอบสนองเลย เพราะฉะนั้นการที่จะระบุไว้ในกฎหมายอย่างนี้ผมถือว่า มีความชอบ เปึนสิ่งที่รัฐสภาแห่งนี้ควรจะให้การสนับสนุนในเรื่องของโครงการที่จะนํา เงินกู้ไปใช้ในรายละเอียด ท่านประธานที่เคารพครับ ข้อกริ่งเกรงที่เกิดขึ้นจากกรณีต่าง ๆ ๑๓ สาขานี้ กระทรวงสาธารณสุขเองต้องได้รับการยกย่องนะครับท่านประธานครับ กระทรวง สาธารณสุขเองต้องได้รับการยกย่องในฐานะที่ผู้คนในกระทรวงสาธารณสุขช่วยกัน ตรวจสอบ ท่านประธานครับ ถ้าสมมุติเขาเหล่านั้นไม่ออกมาบอก เขาเหล่านั้นไม่ออกมา ร้องต่อสื่อ ไม่บอกกับผู้คนในสาธารณะแล้ว หลายโครงการท่านประธานครับ มันจะหายไปกับกลีบเมฆ หายไปกับสายลม นี่ผมก็ วิงวอนนะครับ กระทรวงศึกษาธิการออกมาบอกบ้างสิครับ ทําไมกระทรวงศึกษาธิการ ไม่ออกมาบอกกับสังคม ทําไมกระทรวงคมนาคมไม่ออกมาบอกกับสังคม ทําไมกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่รับผิดชอบเรื่อง ทรัพยากรน้ําไม่มาบอกกับสังคม สิ่งเหล่านี้ท่านประธานครับ มันเปึนเงื่อนงําที่ถ้าสภาแห่งนี้ มีโอกาสตรวจสอบแล้ว สิ่งที่เรากริ่งเกรงมันก็จะคลายกังวลขึ้น สามารถลงไปดูใน รายละเอียดด้วย และที่สําคัญท่านประธานครับ การเขียนในลักษณะอย่างนี้ทําให้เงิน นอกงบประมาณที่จะกู้ไป ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เอาละครับ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาทแรก ท่านบอกว่ารอดไป เพราะไม่มีการแก้ไขใด ๆ แต่ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาทหลัง ท่านต้องนํามา เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาครับ ก็เสมือนการพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจําป้ หรือรายจ่ายเพิ่มเติม นี่ก็เปึนประเด็นหนึ่งที่ทางผู้บริหารหรือรัฐมนตรีที่รับผิดชอบนี้จะนํา เม็ดเงินเหล่านั้นมาเสนอต่อเรา ผมทราบข่าวเปึนนัย ๆ ว่าท่านจะไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข ของวุฒิสภา แต่ท่านต้องบอกกับสภาแห่งนี้ได้นะครับว่า เพราะเหตุใดท่านไม่เห็นชอบด้วย เพราะกระบวนการตรงนี้เปึนกระบวนการที่เราจะไปดูในเรื่องของรายละเอียดของเม็ดเงิน ที่จะใช้ให้เกิดประโยชน์กับพี่น้องประชาชนให้มากที่สุดเท่าที่จะเปึนไปได้

ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้ากลับไปดูในสิ่งที่วุฒิสภาเองยังไม่มีความ มั่นใจกับการใช้เงินที่เปึนเงินกู้ และต้องเอาเงินภาษีอากรของพี่น้องประชาชนมาชดใช้ เงินกู้ เขามีความคลางแคลงใจ และเขาไม่มีความมั่นใจ เลยเพิ่มมาตรา ๑๑/๑ มา มาตรา ๑๑/๑ ผมไม่แน่ใจว่าจะเปึนยาขมสําหรับใครนะครับ แต่ว่ามันจะเปึนประโยชน์กับ พี่น้องประชาชน ถึงแม้ใครจะมาเปึนรัฐบาลก็แล้วแต่ ที่ผมพูดนี่ท่านประธานครับ ถ้าสมมุติ พรรคเพื่อไทยเองได้มาเปึนรัฐบาลเราก็ยอมรับในจุดนี้ ในประเด็นนี้ เพราะเรามีความมั่นใจ ว่าเรามีความสุจริตพอ และกล้าที่จะเป่ดเผยต่อสาธารณะ และให้ สตง. เข้ามาตรวจสอบได้ ท่านประธานครับ สตง. เขาจะมาตรวจการใช้เงินกู้ตามพระราชบัญญัตินี้ให้เปึนไป ตามกฎหมาย ตามระเบียบ ตามข้อบังคับ และมติคณะรัฐมนตรี ตลอดจนการตรวจสอบ การใช้จ่ายเงินกู้ในเรื่องของการจัดซื้อจัดจ้างตามโครงการว่า เปึนไปตามวัตถุประสงค์ของ การกู้เงิน เปึนไปโดยประหยัดได้ประโยชน์ตามเปัาหมายและมีผลคุ้มค่าหรือไม่ ซึ่งนี่เปึนภารกิจของ สตง. ที่ยุคใหม่เขาจะเน้นการตรวจตรงนี้ ตรวจเรื่องผลงาน ท่านประธานครับ ที่ภาษาอังกฤษเขาใช้ว่าเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิท (Performance Audit) ต้องขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษ เดิม สตง. ตรวจเฉพาะตรวจตามระเบียบ ตามกฎเกณฑ์ แต่กฎหมายฉบับนี้ได้ดึงเอากฎหมาย สตง. ป้ ๒๕๔๒ เข้ามาเขียนแล้วเพิ่มเติมเรื่องของ ความคุ้มค่า ประโยชน์และประหยัดด้วย ซึ่งตรงนี้กฎหมาย สตง. ที่เพิ่งผ่านไปเปึน กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ เราก็เน้นตรงนี้ด้วยนะครับท่านประธาน มีหน้าที่ตรวจเงิน แผ่นดิน ตรวจเงินแผ่นดินที่เกี่ยวกับการเงิน การคลัง และการงบประมาณด้วย รวมทั้ง ผลกระทบต่อพี่น้องประชาชนด้วยนะครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นอํานาจที่ สตง. จะไป ดูว่าโครงการเหล่านี้คุ้มค่าประชาชนได้ประโยชน์จริงไหม ตรงนี้ถือเปึนเรื่องสําคัญ ผมยกตัวอย่างโครงการไทยเข้มแข็งที่ลงในวงการสาธารณสุขครับ งบจัดซื้อครุภัณฑ์ ทั้งหมด ๔๐,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานครับ ทางคุณหมอโดยเฉพาะชมรมแพทย์ชนบท ผู้อํานวยการโรงพยาบาลที่อยู่ในพื้นที่ที่เขารักเงิน เขาต้องการเห็นพี่น้องประชาชนได้รับ การดูแลด้านสุขภาพที่คุ้มค่า เขาไปดูราคากลาง ท่านประธานครับ เฉพาะครุภัณฑ์ราคากลาง ที่กําหนดไปเกินไปประมาณ ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ๑๐,๐๐๐ ล้านบาทนะครับท่านประธาน แล้วถามว่าใครได้ประโยชน์ รายการสิ่งก่อสร้างอีกประมาณเกือบ ๔๐,๐๐๐ ล้านบาท ก็เกินไปอีกประมาณ ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท แล้วเขายังบอกว่าอีก ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ใช้ในทิศทางที่ไม่เหมาะสมอีก เช่น แทนที่จะมาพัฒนาสถานบริการที่ใกล้ชิดกับ พี่น้องประชาชนมากที่สุด ท่านกลับมุ่งเน้นที่จะไปสร้างหน่วยบริหารเปึน ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ลักษณะอย่างนี้ท่านประธานครับ มันก็ส่อว่า ถ้าสมมุติมีแผนงานโครงการ มีรายละเอียด ตามมาตรา ๓ และถูกตรวจสอบด้วย สตง. ซึ่งจริงอยู่ครับ สตง. เขาจะตรวจหลังจาก ที่มีการใช้เงินไปแล้ว แต่ว่ากฎหมายฉบับนี้เราให้อํานาจเขาตรวจแผนงานด้วยนะครับว่า สิ่งที่เขาทําไปในแผนงานมันมีผลคุ้มค่า มีผลกระทบกับพี่น้องประชาชนหรือไม่ ผมว่าตรงนี้ละครับมันจะได้ช่วยกัน ผมเลยเห็นด้วยอย่างยิ่งนะครับกับการแก้ไข ของวุฒิสภา ๒ มาตราหลักนี้ แล้วก็อยากวิงวอนให้สภาแห่งนี้ได้ให้ความเห็นชอบ ถ้าเราเห็นชอบก็เปึนไปเหมือนกับที่ท่านประธานได้กรุณาอ่านบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๗ (๓) นะครับ ถ้าสภาแห่งนี้เห็นชอบกับวุฒิสภากับการแก้ไขนั้นก็ส่งทูลเกล้าฯ เพื่อพระองค์ท่านทรงลงพระปรมาภิไธยประกาศเปึนกฎหมาย ท่านก็จะได้เข้า กระบวนการการกู้เงินในป้ ๒๕๕๔ ตามที่ท่านมุ่งหวังต่อไปได้

ท่านประธานที่เคารพครับ ความกริ่งเกรง บทเรียน หรือสิ่งที่เราพบเห็น มันเปึนตัวสะท้อน มันตัวบอกอยู่แล้วว่ามันมีความจําเปึน ถ้าจะปล่อยให้ท่านไปทําอะไร โดยที่เราไม่เข้าไปตรวจสอบในรายละเอียดแล้วเรามีความกริ่งเกรง เราหวั่นใจที่สุดท่าน ประธานครับ เราหวั่นใจ ภาพลักษณะอย่างนี้มันกลับมาครับ มันกลับมาเหมือนก่อนที่จะมี รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ เกิดขึ้น มันเปึนอย่างนี้ท่านประธานครับ ขณะนั้นผมเปึน ผู้อํานวยการโรงพยาบาล ลักษณะของโครงการ แผนงานต่าง ๆ ที่มีการเร่ขาย ผมใช้คําว่า เร่ขาย นะครับ เช่น โครงการที่ผ่านกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นลงสู่ท้องถิ่นต่าง ๆ เดี๋ยวนี้เท่าที่ทราบก็คือ ใช้วิธีการพิเศษทั้งหมด กลไกอะไรท่านประธานครับ กลไกทําให้เปึน เงินเหลือจ่าย ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานครับทําไมไม่เร่งอนุมัติตามแผนงานโครงการ ปกติ ใช้วิธีการพิเศษแล้วก็ไปเปลี่ยนแผนงานโครงการ ที่น่าตกใจที่สุดท่านประธานครับ ผมพูดในสภาแห่งนี้ก็หลายครั้ง ผมเองไม่มีหลักฐานชัดเจน แต่ว่าได้รับการบอกเล่ามา จะจริงหรือไม่ไม่แน่ใจ แต่เปึนหน้าที่พวกเราต้องตรวจสอบ เปึนหน้าที่พวกเราที่จะต้อง ตะโกนบอกไปว่า มันจริงไหม ผมยกตัวอย่างครับ โครงการที่จะลงสู่ท้องถิ่น แผนงาน โครงการต่าง ๆ ถูกเปลี่ยนหมดครับ เหลือ ๒ ประเภท ท่านประธานครับ ขุดลอกแหล่งน้ํา ทําถนนลูกรัง ผมก็แปลกใจว่าทําไมเอา ๒ โครงการนี้ ผมถึงบางอ้อท่านประธานครับ เพราะว่าถ้าทํา ๒ โครงการนี้เม็ดเงินที่จะกระจายไปสู่พี่น้องประชาชนเขาบอกว่ามันใช้แค่ ร้อยละ ๓๐ เท่านั้นเอง ๑๐๐ บาท ใช้ ๓๐ บาทครับ เปึนต้นทุนครับ แล้ว ๗๐ บาท มันหายไปไหนท่านประธานครับ มีข่าวเล่าถึงขนาดบอกว่า ๓๕ บาทนั้นจ่ายทันทีที่เอาเงิน โครงการไปท่านประธาน จริงไหม ถ้าไม่มีคําตอบมันก็มีความจําเปึนอย่างยิ่งที่เราต้องไปดู รายละเอียด บางที่ขอ ๕๐ บาท ท่านประธานครับจาก ๑๐๐ บาท แล้วก็เปึนที่น่าแปลกใจครับ ท่านประธาน โครงการต่าง ๆ เม็ดเงินไม่ถึง ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาท หลบเลี่ยงการจัดซื้อ จัดจ้างด้วยวิธีการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ ใช้วิธีการตกลงราคา ซึ่งง่ายต่อการสมรู้ ประโยชน์ร่วมกัน ลักษณะอย่างนี้มันเปึนความกริ่งเกรง มันเปึนความหวั่นใจที่มันเริ่มแผ่ กระจายซ่านมาทุกอณูของหัวใจพวกผมที่ตรวจสอบอยู่ ท่านประธานครับ เมื่อตอนเช้า ผมได้หารือท่านประธานเรื่องเกี่ยวกับการที่พี่น้องประชาชนเขามีความลําบากมาก ในการ ที่จะทนภาวะที่ไม่มีใครไปดูแลเขา ถึงแม้เรากระจายอํานาจไปสู่ท้องถิ่น ไฟไหม้ น้ําท่วม ฝนตก ฟัาร้อง ทําอะไรไม่ได้ท่านประธานครับ เพราะว่าหน่วยบริหารไม่มี กําลังขอยกฐานะเปึน เทศบาลก็ไม่ได้รับการอนุมัติ ผมมีหลักฐานอยู่ตรงนี้นะครับ วันหนึ่งท่านรัฐมนตรีเซ็นไป ๖ เรื่อง วันที่ ๒๙ เซ็นไป ๖ อบต. ครับ เริ่มเซ็นตั้งแต่วันที่ ๑๑ สิงหาคมเปึนต้นมา เซ็นกระต๊อกกระต๋อย ๆ ได้ ๔๕ แห่ง และส่วนใหญ่เปึนพื้นที่ที่ผมก็แปลกใจว่าเปึนพื้นที่ ใกล้ชิดกับท่านรัฐมนตรีหรือไม่ มีข่าวเล่าลือว่าทุกคนวิ่งเข้าหารัฐมนตรี ถ้าภาพอย่างนี้มัน เกิดขึ้นนะท่านประธานผมคิดว่าบ้านเมืองนี้อยู่ไม่ได้แล้ว ถ้ายิ่งปล่อยไปตรงนี้ปุ็บยิ่ง เสียหายเลย ถ้าให้ปล่อยเปึนลักษณะทุกคนวิ่งไปหารัฐมนตรีก็จะได้รับการอนุมัติ พี่น้องจังหวัด น่านผมขอมา ๖ แห่งท่านประธานครับ ๖ แห่งนี้หมดวาระพร้อมกันคือ วันที่ ๓๐ กรกฎาคม ขอมา ๖ แห่ง วันที่ ๒๙ เซ็นมาแห่งเดียวท่านประธานครับ ตําบลกลางเวียง อําเภอเวียงสา จังหวัดน่าน และอีก ๕ แห่งทําไมไม่เซ็น มีเหตุผลอะไรครับท่านประธาน กกต. ในพื้นที่ เขาจะจัดการเลือกตั้ง ถ้าปล่อยเขาไปทํากระต๊อกกระต๊อย ๆ อย่างนี้ ใครเสียประโยชน์ท่านประธานครับ ประชาชนครับ งบประมาณที่ใช้แทนที่จะทําใน คราวเดียวกันก็ไม่ได้ทํา อันนี้ละครับคือสิ่งที่เรากริ่งเกรงแล้วไม่ไว้ใจ ใครจะว่าอะไร ก็แล้วแต่ท่านประธานนะครับ ใครจะว่าอะไรก็แล้วแต่ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วย ความเคารพ แต่สิ่งเหล่านี้มันเปึนเสียงเรียกร้องที่พวกผมต้องการว่า เราต้องมีโอกาสไปมี ส่วนร่วม ปล่อยไว้ไม่ได้แล้ว ทําไมครับ โครงการอนุมัติการให้เช่ารถเมล์ ๔,๐๐๐ คัน กว่าจะผ่านได้ใช้เวลานาน ก็เพราะสมาชิกสภาแห่งนี้ช่วยกันตรวจสอบ ไม่ว่าจะเปึน เสียงข้างมากหรือเสียงข้างน้อยก็แล้วแต่นั่นเปึนเงินภาษีอากรของพี่น้องประชาชน พอมี การอนุมัติเงินเปึนแสนแสนล้านบาทเรามีความกริ่งเกรงใจ ท่านประธานครับ และที่สําคัญ การใช้ช่องว่างใช้โอกาสใช้อํานาจอย่างนี้ในการที่จะเรียกรับผลประโยชน์หรือแสวงหา ผลประโยชน์เพื่อตนเองผมคิดว่ามันมีความจําเปึนอย่างยิ่งที่รัฐสภาต้องไปตรวจสอบ โดยเฉพาะการใช้เงินใช้ทอง จริงไหมท่านประธานครับ เขาบอกว่าค่าทําเอกสารเพื่อจะขอ เปึนเทศบาล ค่าทําเอกสาร ๓๐,๐๐๐ บาท เฉพาะค่าทําเอกสารยังไม่ได้เปึนที่จะประเมิน เข้าสู่กระบวนการ แต่ค่าที่เตรียมทําใบประกาศรองรับ ๑๑๐,๐๐๐ บาท ใช่ไหม ผมอยาก ถามท่านประธานจริง ๆ เรื่องนี้ ถ้าเปึนอย่างนี้ฝากไปถึงท่านรัฐมนตรีครับใน ครม. ท่านเคยพูดเรื่องนี้หรือเปล่า ผมไม่ได้ว่าพรรคไหน อาจจะไม่จริงก็ได้ครับ แต่นี่คือเรื่องเล่า ที่เขาท้อแท้มาก ขอไปทําไมครับ ๑๐๐,๐๐๐ บาท ๕๔๑ แห่ง ถ้าท่านเอาแห่งละ ๑๐๐,๐๐๐ บาท ผมว่าท่านจะได้อะไรครับ ได้ไม่กี่บาท แต่สิ่งที่เลวร้ายที่สุดคือ ความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชน และผมไม่เชื่อว่าท่านจะเรียกรับอย่างนั้น แต่ที่ร้ายกว่า นั่นเขาบอกว่าต้องคุยกันก่อน ถ้าคุณไปทําประโยชน์อย่างนี้ผมอนุมัติให้ จริงไหม ท่านประธานครับ เช่น ช่วยไปทําสมาชิกพรรคให้หน่อยจะอนุมัติให้ ผมว่าประเทศไทย เปึนอย่างนี้นะครับ โครงการเหล่านี้พระราชบัญญัติฉบับนี้ก็ไม่ควรจะต้องอนุญาตจาก สภาผู้แทนราษฎรด้วยซ้ําไป ให้เปึนงบประมาณปกติไป นี่ท่านไปออกกฎหมายพิเศษ กฎหมายพิเศษแล้วอ้างมาตรา ๒๓ พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ ก็อ้างได้ครับ ผมก็พยายามไปดูว่ามาตรา ๒๓ กับรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๙ ใครใหญ่กว่ากัน เสียดาย ที่สมาชิกซีกผมพยายามที่จะยื่นศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยในเรื่องพวกนี้ แพ้ทุกทีครับ มาตรา ๒๓ พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณเขียนอยู่นิดเดียวครับ เขียนบอกว่า หรืออํานาจที่มี อยู่ตามกฎหมายอื่น ท่านใช้ข้อนี้ไปออกกฎหมายพิเศษอย่างนี้เลย มันเปึนเรื่องตลก และเรื่องแปลกที่สุดท่านประธานครับ เพราะบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๙ เขาบอกเลยว่าวิธีการจ่ายเงินจ่ายตามกฎหมาย ๔ ฉบับเท่านั้นเอง วิธีการงบประมาณ งบประมาณรายจ่าย โอนงบประมาณ และเงินคงคลังเท่านั้นเองครับ วิธีการงบประมาณ ใช่ครับ ตรงนี้ใช่ แต่วิธีการงบประมาณตรงนี้ไม่ได้อนุญาตไปออกกฎหมายอีกฉบับหนึ่งมา รองรับนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีความจําเปึนอย่างยิ่งที่จะขอกราบเรียน ท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกที่เคารพทุกท่านนะครับว่า เรามาเห็นชอบกับวุฒิสภา แก้ไขเถอะครับ ด้วยเหตุผลที่ผมกราบเรียนไป เหตุผลเพื่อความสบายใจที่จะเกิดขึ้น และที่สําคัญครับ เมื่อวานท่านประกาศออกมาโครงการไทยเข้มแข็งชุดที่ ๑ จากพระราชกําหนด จะเข้าสู่กระบวนการโครงการไทยเข้มแข็งจากเดิมที่บอกเราว่ากรอบ กรอบจะเอาไปชดเชย เงินคงคลัง ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท และเข้าสู่โครงการไทยเข้มแข็ง เอสพี ๒ ขออนุญาต ท่านประธานอ่านภาษาอังกฤษ ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท บอกว่าเดี๋ยวนี้จะคืนคลังแค่ ๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท จะเข้าโครงการไทยเข้มแข็งทั้งหมด ท่านประธานครับ ตัวเลขที่ปรากฏอยู่ตรงนี้มากสุดจากพระราชกําหนด ๒๓๑,๓๑๑ ล้านบาท ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทท่านไปให้ใคร ท่านก็ไปให้ตามกรอบนี้นะครับ ถ้าไม่มีการตรวจสอบ รายละเอียดแผนงานโครงการ อย่าว่าแต่เช็คเปล่าเลยนะครับ เซ็นเช็คและท่านก็ไปเติมชื่อ เติมผู้รับ เติมที่อยู่ เติมจํานวนเงินเองทั้งหมด แล้วใครจะตรวจสอบให้กับพี่น้องประชาชน สงสารเขานะครับ แม้แต่งบติดตามเรื่องของการตรวจเยี่ยมในโครงการเร่งด่วนจําเปึนของ ท่านรองนายกรัฐมนตรีที่มีเม็ดเงินอยู่คนละ ๑๐๐ ล้านบาท ก็ยังมีข่าวลักษณะกลิ่นที่ไม่ดี ท่านประธานครับ บอกว่าต้องไปทําเรื่องของการขุดลอกแหล่งน้ําเท่านั้น ให้ไปนะจังหวัดน่าน ๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท ขุดลอกแหล่งน้ํา ๔ โครงการ แต่ขอ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ เปึนไปได้อย่างไรท่านประธานครับ ถ้าเปึนอย่างนี้ผมว่าบ้านเมืองตายหมด เพราะฉะนั้นมีความจําเปึนอย่างยิ่งที่สภาแห่งนี้ ควรจะให้ความเห็นชอบกับที่วุฒิสภาแก้ไขเพื่อเราจะได้มีการตรวจสอบได้ และเข้าสู่ กระบวนการการตรวจเข้มของสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน ถึงแม้ท่านบอกว่าท่านจะต้อง มารายงานต่อสภาหลังจากนั้น ๖๐ วันหลังจากสิ้นป้งบประมาณ มันไม่พอครับ ด้วยเหตุผลที่ผมกราบเรียนไปในภาพรวมอย่างนี้ ผมกราบเรียนท่านประธานว่าผมให้ การสนับสนุนและเห็นชอบกับวุฒิสภาที่แก้ไข แล้วสิ่งที่จําเปึนที่สุดมันมีตัวอย่าง มีรายละเอียดที่เพื่อนสมาชิกที่พวกผมเตรียมไว้จะบอกกับท่านประธานว่ามีความจําเปึน จริง ๆ ผมกราบขอบคุณท่านประธานครับ