นายปานเทพ กล้าณรงค์ราญ ประธานคณะกรรมการปัองกันและ ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรและ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายปานเทพ กล้าณรงค์ราญ ประธานคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ใคร่ขอกราบเรียนเสนอ หลักการและเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย การปัองกันและการปราบปรามการทุจริต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปัองกันและ การปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และตราเปึนกฎหมายเพื่อให้มีผลใช้บังคับต่อไป ดังนี้

๑. โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐๒ ได้บัญญัติให้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปัองกันและ การปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มีผลใช้บังคับต่อไปโดยให้ถือว่าการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญโดยพระราชบัญญัติที่ได้ประกาศใช้บังคับ ในระหว่างวันที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ มีผลใช้บังคับเปึนการแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญตาม รัฐธรรมนูญนี้ และให้ผู้รักษาการตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญดําเนินการ ปรับปรุงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญเพื่อให้เปึนไปตามที่บัญญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญนี้ภายในหนึ่งป้นับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้และโดยที่รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๐ (๓) ได้กําหนดให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีอํานาจไต่สวนและวินิจฉัยว่าเจ้าหน้าที่ของรัฐตั้งแต่ ผู้บริหารระดับสูงหรือข้าราชการซึ่งดํารงตําแหน่งตั้งแต่ผู้อํานวยการกองหรือเทียบเท่าขึ้นไป ร่ํารวยผิดปกติ กระทําความผิดฐานทุจริตต่อหน้าที่ หรือกระทําความผิดต่อตําแหน่งหน้าที่ ราชการหรือความผิดต่อตําแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม รวมทั้งดําเนินการกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือข้าราชการในระดับที่ต่ํากว่าที่ร่วมกระทําความผิดกับผู้ดํารงตําแหน่งดังกล่าวหรือกับผู้ดํารง ตําแหน่งทางการเมือง หรือที่กระทําความผิดในลักษณะที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. เห็นสมควร ดําเนินการด้วย ประกอบกับรัฐธรรมนูญยังได้เปลี่ยนแปลงขอบเขตอํานาจหน้าที่ของ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ในหลายประการไม่ว่าจะเปึนเรื่องการสรรหาคณะกรรมการ ป.ป.ช. การตรวจสอบทรัพย์สินและหนี้สิน เปึนต้น จึงจําเปึนต้องมีการปรับปรุงพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปัองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อให้ สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ต่อไป

๒. แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปัองกันและ ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ดังนี้

(๑) แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคําว่า “ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง” “ผู้ดํารง ตําแหน่งระดับสูง” “ผู้บริหารระดับสูง” “ผู้อํานวยการกอง” และคําว่า “พนักงานไต่สวน”

(๒) แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การสรรหาและการเลือกคณะกรรมการ ป.ป.ช. การเป่ดเผยบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินของคณะกรรมการ ป.ป.ช. รวมถึง การดําเนินการในกรณีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้

(๓) แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์และวิธีการในการตรวจสอบข้อเท็จจริงและ กระบวนการไต่สวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการตามรัฐธรรมนูญ ในการดําเนินคดีกับผู้ดํารงตําแหน่งทางด้านการเมืองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ รวมทั้งการขอให้ เพิกถอนการกระทําและคําสั่งทางการปกครองที่เปึนการละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐและบุคคลอื่น และกําหนดให้ดําเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐให้ใช้ระบบไต่สวน

(๔) กําหนดหลักเกณฑ์และวิธีการยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินของ ผู้ดํารงตําแหน่งทางด้านการเมืองและผู้ดํารงตําแหน่งอื่น และในกรณีที่บุคคลนั้นพ้นจาก ตําแหน่งหน้าที่ดํารงอยู่เพื่อไปดํารงตําแหน่งอื่น แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์กรณีที่ผู้ดํารงตําแหน่ง ทางด้านการเมืองต้องพ้นจากตําแหน่ง รวมทั้งการรายงานผลการตรวจสอบของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพิ่มเติมหลักเกณฑ์ในการตรวจสอบทรัพย์สิน และหนี้สินและธุรกรรมทางด้านการเงินที่ เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินที่ได้มาโดยมิชอบ การสั่งยึดและอายัดทรัพย์สินในระหว่างที่ยังไม่มีคําสั่ง ของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาผู้ดํารงตําแหน่งทางด้านการเมือง

(๕) กําหนดมิให้มีการนับระยะเวลาที่ผู้กระทําความผิดหลบหนีในระหว่าง ถูกดําเนินคดีรวมเปึนส่วนหนึ่งของอายุความ

(๖) กําหนดให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. เปึนผู้มีอํานาจดําเนินคดีในความผิดตาม หมวด ๙ การขัดกันระหว่างประโยชน์ส่วนบุคคลและประโยชน์ส่วนรวม

(๗) กําหนดให้มีการส่งเสริมการปัองกันและการปราบปรามการทุจริต

(๘) กําหนดให้มีการเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกรรมการปัองกันและปราบปราม การทุจริตประจําจังหวัด

(๙) กําหนดให้สํานักงาน ป.ป.ช. มีฐานะเปึนนิติบุคคลและแก้ไขเพิ่มเติมอํานาจ หน้าที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในส่วนของการบริหารสํานักงาน ป.ป.ช. และบทกําหนดโทษ

จึงกราบเรียนมาเพื่อนําเสนอร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการปัองกันและปราบปรามการทุจริต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎรเพื่อ ดําเนินการปรับปรุงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปัองกันและปราบปรามการ ทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ให้เปึนไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญตามมาตรา ๓๐๒ ต่อไป ขอขอบพระคุณครับ