เชิญท่านอภิชาต ศักดิเศรษฐ์ ครับ รวมทั้งในการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผู้ตรวจการแผ่นดิน ทั้งร่างพระราชบัญญัติ ผู้ตรวจการแผ่นดิน ทั้งร่างพระราชบัญญัติสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินนะครับ ก็ถือว่า สภาได้รับรู้รับทราบงานกว้างขวางมากอยู่แล้วนะครับ แต่ว่าอย่างไรก็ตามครับ รายงาน ของแต่ละป้มีรายละเอียดปลีกย่อยที่ผมคิดว่าเปึนประเด็นที่จะต้องหยิบยกมาพูดคุยกัน อีกนะครับ ตั้งแต่ป้ ๒๕๕๑ เปึนต้นมา อํานาจหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดินตาม รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ได้กว้างขวางมากขึ้นดังที่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๔๔ มาตรา ๒๔๕ และก็ในมาตรา ๒๗๙ มาตรา ๒๘๐ ซึ่งเกี่ยวข้องกับเรื่องของมาตรฐานทาง จริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง และก็เจ้าหน้าที่ของรัฐนะครับ พอที่จะ ประมวลมาได้ว่ามีอํานาจหน้าที่ในการพิจารณาศึกษาสอบสวนการใช้อํานาจรัฐใน ๓-๔ ประเด็นหลัก ๆ ก็คือการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายหรือปฏิบัตินอกเหนือจากอํานาจ หน้าที่ตามกฎหมาย การไม่ปฏิบัติและละเลยการปฏิบัติหน้าที่ การละเลยการปฏิบัติ ไม่ปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ และก็การศึกษาประมวลผล การจัดทําข้อเสนอแนะในการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ รวมถึงประเด็นแก้ไขรัฐธรรมนูญ นะครับ นี่เปึนประเด็นหลักที่ผมคิดว่า เปึนสิ่งที่ผู้ตรวจการแผ่นดินจะต้องตระหนักอยู่เสมอ ว่า ภายใต้อํานาจหน้าที่หลัก ภายใต้อํานาจหน้าที่ใหญ่ ๆ ๔ เรื่องนี้ในแต่ละป้ท่านจะต้อง ทําให้ครบถ้วน แล้วก็มีผลงานมารายงานกับสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาอย่าง ครอบคลุมทั่วถึงนะครับ เพื่อให้เกิดความเข้าใจและได้เห็นงานของท่านมีประสิทธิภาพ จริง ๆ ผมขอตั้งข้อสังเกตในรายงานประจําป้ ๒๕๕๑ ของผู้ตรวจการแผ่นดิน ใน ๕ ประเด็นนะครับ ซึ่งจะใช้เวลาสั้น ๆ ก็คือ

เรื่องแรกก็คือ เรื่องของการบริหารงานและอัตรากําลังนะครับ ตามรายงาน ของท่านที่ระบุไว้ในรายงานเล่มนี้ มีอัตรากําลังพนักงาน ๑๒๘ คนอัตราลูกจ้าง ๑๐ คน ก็เปึน ๑๓๘ คนนะครับ ในจํานวนนี้ผมได้รับทราบในระหว่างการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินว่า กําลังเจ้าหน้าที่จํานวนเท่านี้ถือว่า น้อยมาก และในจํานวนนี้ก็มีบุคคลที่จะต้องขอยืมตัวมาช่วยราชการอยู่ ๒ ท่านด้วยนะครับ ซึ่งเปึนความจําเปึนของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินที่ต้องการบุคคลที่มีความรู้ ความสามารถเฉพาะด้านเข้ามาช่วยงาน ประเด็นที่ผมอยากจะตั้งข้อสังเกตก็คือว่า เนื่องจากว่ามีเรื่องค้างเกิดขึ้นมากมาย เราจะเห็นว่ารายงานเรื่องที่ยังพิจารณาไม่แล้วเสร็จ หรืออยู่ระหว่างรอการพิจารณามีเปึนจํานวนมาก แล้วเรื่องคงค้างเหล่านี้จะสะสมไป แต่ละป้ ๆ มากขึ้นเรื่อย ๆ จํานวนพนักงาน จํานวนลูกจ้างแค่นี้ไม่เพียงพอครับ ผมคิดว่า แผนการบริหารกําลังคนจะต้องมีอย่างชัดเจน เพื่อให้สอดคล้องกับภารกิจที่ได้รับ มอบหมายมากขึ้น ผมเห็นโครงสร้างที่ท่านได้เขียนไว้ตามโครงสร้างใหม่ที่ต้องไปดูแลอีก ๓ สํานักใหญ่ ๆ นี่นะครับ มีกําลังพลอยู่ สํานักติดตามประเมินผลการปฏิบัติตาม รัฐธรรมนูญ ๕ คน สํานักส่งเสริมมาตรฐานทางจริยธรรม ๕ คน สํานักตรวจสอบองค์กร ตามรัฐธรรมนูญและองค์กรในกระบวนการยุติธรรม ๕ คน รวม ๑๕ คน ผมไม่แน่ใจว่า ๑๕ คนนี่รับมาหรือยังนะครับ เพราะว่าตําแหน่งรองเลขาธิการ ๑ คน ที่จะมากํากับดูแล อันนี้ก็เห็นในโครงสร้างนี้ก็ยังว่างอยู่อีกนะครับ ผมคิดว่าเมื่อภารกิจของท่านกว้างขวาง ครอบคลุมขนาดนี้ ท่านต้องใส่ใจในเรื่องของการจัดอัตรากําลังที่เพียงพอ และกําลังที่ เพียงพอก็ไม่ครอบคลุมนะครับ ท่านจะต้องได้คนที่มีความรู้ความสามารถ ท่านสามารถ พัฒนาบุคลากรของท่านให้สามารถรองรับกับสถานการณ์ของปัญหา ของบ้านเมือง ที่เปลี่ยนแปลงไปให้ครอบคลุมแล้วก็รอบด้านมากขึ้นด้วยนะครับ นี่เปึนสิ่งที่จะฝากไว้ใน ประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ คือเรื่องแนวทางการปฏิบัติการดําเนินงานเกี่ยวกับจริยธรรม ซึ่งเพื่อนสมาชิกหลายท่านขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านผุสดี ตามไท ได้ตั้งข้อสังเกตไว้แล้ว นะครับ ผมก็จะข้ามไป แต่ว่าก็มีประเด็นนิดเดียวเท่านั้นนะครับว่า หน่วยงานที่ยังไม่ได้ จัดทําประมวลจริยธรรมแล้วเสร็จมีเปึนจํานวนมากนะครับ โดยเฉพาะองค์กรที่เกี่ยวข้องที่เปึนเจ้าหน้าที่รัฐ และก็หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการเมือง ทั้งในส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น การจัดทํานี่ค่อนข้างล่าช้า ท่านจะมีมาตรการที่จะกระตุ้น ที่จะเชิญชวนให้เขาเร่งรัดทําจริยธรรมเหล่านี้ให้เสร็จสิ้นโดยเร็วอย่างไรนะครับ นั่นเปึน คําถามประการหนึ่ง

ประการที่ ๒ ก็คือว่า มีหลายหน่วยงานที่ทําประมวลจริยธรรมเสร็จแล้วนะ ครับ โดยเฉพาะหน่วยงานราชการนะครับ ซึ่งก็มีผลบังคับใช้ไปแล้ว ผมอยากจะทราบว่า หน่วยงานเหล่านั้นนี่ทางผู้ตรวจการแผ่นดินได้มีการเข้าไปตรวจสอบ ได้รับเรื่องร้องเรียน เกี่ยวกับการทําผิดประมวลจริยธรรมเหล่านั้นหรือไม่ แล้วผลการดําเนินการเหล่านั้นเปึน อย่างไร

เรื่องที่ ๓ เรื่องของการดําเนินงานล่าช้าในการดําเนินงานนะครับ ผมคิดว่า มี กรณีศึกษาอันหนึ่งซึ่งท่านก็ยกขึ้นมาก็คือ กรณีของกระทรวงศึกษาธิการ ผมคิดว่า กรณีที่เมื่อมีเรื่องร้องเรียนขึ้นมาแล้วท่านนําเรื่องเสนอไปยังหน่วยงานระดับสูงสุดของ กระทรวงเหล่านั้นนี่นะครับ มันอาจจะไม่ตรงเปัา แล้วก็อาจจะทําให้เกิดความล่าช้าได้ เมื่อท่านรู้ว่าหน่วยงานที่เขาร้องเรียนมาเกี่ยวข้องกับหน่วยงานใด ท่านก็พุ่งตรงไปที่ หน่วยงานนั้นเลยนะครับ ซึ่งตามรายงานอันนี้กระทรวงศึกษาธิการเขาก็แนะนําไปว่า ท่านก็ติดต่อไปยังสํานักงานเขตพื้นที่การศึกษาก็ได้ หรือไปที่สถานศึกษาก็ได้ ซึ่งผมคิดว่า อํานาจหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดินนี่สามารถทําตรงนี้ได้นะครับ ถ้าผ่านไปตามผู้บริหาร ระดับสูงสุดนี่ครับ ก็จะล่าช้าแล้วก็ทําให้การอํานวยความยุติธรรมก็ไม่ทันต่อความ เปลี่ยนแปลง

ประเด็นที่ ๔ ซึ่งเปึนเรื่องสําคัญและผมก็เคยได้หยิบยกมานําเสนอกับท่าน ก็คือเรื่องที่จะหยิบยกขึ้นมาพิจารณาเอง ผมเข้าใจดีครับว่า ภายใต้เงื่อนไขที่จํากัดมีเรื่อง คงค้างอยู่มากมายท่านคงไม่มีกําลังพอที่จะหยิบยกเรื่องขึ้นมาพิจารณาเอง แต่ว่าอันนี้ เปึนเรื่องที่สําคัญครับ เรื่องบางเรื่องไม่จําเปึนที่จะต้องมีคนมาร้องเรียนหรอกครับ ถ้าหน่วยงานของท่านมีความเข้มแข็งพอ มีบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถมีความ เชี่ยวชาญและสามารถที่จะดูงานของท่านครอบคลุมไปทั่วทุกด้านแล้วนี่ท่านก็จะเห็นว่า มีเรื่องราวมากมายที่เกิดขึ้นในประเทศนี้ที่ขัดต่อการทําหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ แล้วไม่มีใครหยิบยกขึ้นมา เรื่องเหล่านี้เราจะหาได้ที่ไหนครับ ท่านดูทีวีท่านก็จะเห็นว่า ในข่าวสารก็จะเห็นความขัดแย้งระหว่างประชาชนกับหน่วยงานของรัฐมากมาย อ่านหนังสือพิมพ์มีเรื่องร้องเรียน มีข่าวสารทั้งในกรุงเทพ ในส่วนภูมิภาคมากมาย ท่านจะต้องมีกําลังคนในส่วนนี้ที่จะคอยมอนิเตอร์เรื่องราวที่ผ่านทางสื่อมาเปึนประเด็น แล้วก็หยิบยกเรื่องขึ้นมาพิจารณา รวมทั้งหน่วยงานที่รับเรื่องราวร้องทุกข์ของรัฐนี่นะครับ มีเปึนจํานวนมาก เช่น ที่สํานักนายกรัฐมนตรี ที่กระทรวง ทบวง กรม ต่าง ๆ ก็มีหน่วยรับ เรื่องราวร้องทุกข์เหล่านั้น ผมคิดว่าถ้าเราได้ไปหยิบยกประเด็นเหล่านั้นขึ้นมาแล้วก็มา ศึกษา แล้วก็หยิบยกขึ้นมาพิจารณาเองนี่ก็จะทําให้การอํานวยความสะดวก การอํานวย ความยุติธรรมให้กับพี่น้องประชาชนก็จะได้กว้างขวางและมีประสิทธิภาพมากขึ้นนะครับ

สุดท้ายก็คือ เรื่องยุทธศาสตร์การส่งเสริมเผยแพร่ประชาสัมพันธ์นะครับ ก็ได้เห็นในรายงานของท่าน ท่านก็บอกว่า หน้าที่หลักมีอยู่ ๓ เรื่อง ก็คือการผลิตสื่อเพื่อ การประชาสัมพันธ์และเผยแพร่ การประสานกับสื่อมวลชนและการประชาสัมพันธ์ การตรวจการ การส่งผู้ตรวจการแผ่นดินไปพบปะประชาชนตามภูมิภาค ในส่วนนี้ผมก็เห็นด้วย นะครับ ท่านก็ทําเข้าไปแต่ว่าภายใต้เงื่อนไขที่สังคมมีความสลับซับซ้อน มีความ กว้างขวางมากขึ้น วันนี้ภาพลักษณ์ของท่านก็ยังไม่ติดหูติดตาของพี่น้องประชาชน ยังไม่เปึนองค์กรที่พี่น้องประชาชนจะหวังว่า เมื่อเกิดความเดือดร้อนได้รับความไม่เปึนธรรม จากเจ้าหน้าที่ของรัฐ เขาจะวิ่งมาหาท่านเลย ตอนนี้ยังไม่เปึนอย่างนั้น เพราะว่าเขายัง ไม่รู้จักท่าน ยังไม่รู้อํานาจหน้าที่ของท่าน ผมคิดว่ายุทธศาสตร์ในการเผยแพร่อันนี้ ท่านต้องคิดใน ๒ ด้านหลัก ๆ ก็คือ ๑. ท่านต้องใช้สื่อในการประชาสัมพันธ์ลงไปที่ พี่น้องประชาชนนะครับ ต้องทุ่มเทงบประมาณในส่วนนี้ลงไป ต้องเน้นในเรื่องนี้ แล้วก็ ๒. ก็คือการใช้เครือข่ายองค์กรหรือว่าเครือข่ายมวลชนที่มีอยู่แล้วในประเทศนี้ครับ ให้มา เปึนกลไก มาเปึนเครื่องมือของท่านในการทําหน้าที่ ผมก็คิดว่าถ้าสามารถทําได้ จะทําให้ ภาพลักษณ์ขององค์กรของท่านก็จะเปึนที่พึ่งหวัง เปึนที่คาดหวังของพี่น้องประชาชนได้ กว้างขวางมากขึ้น กราบขอบพระคุณครับ

ท่านสมาชิกครับ มีผู้ประสงค์จะอภิปรายหลายท่าน ผมว่าขอเอาสัก ๗ นาทีดีไหมครับ เชิญท่านสุรพงษ์ โตวิจักษณ์ชัยกุล แล้วก็จะต่อด้วยท่านรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท นะครับ