ท่านประธานที่เคารพ กระผม บุญจง วงศ์ไตรรัตน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย จากการสอบถามเกี่ยวกับกรณีของปัญหาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อํานาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ท่านสมาชิกได้สอบถามว่าเปึนปัญหาที่ทํา ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้นมีข้อจํากัดในการบริการประชาชน ในการช่วยเหลือ ประชาชน ซึ่งบางครั้งตัดสินใจไปแล้วก็เกิดปัญหาหน่วยงานตรวจสอบ ก็คือ สตง. ได้เรียก เงินคืน ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมต้องเรียนอย่างนี้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งประเทศไทยนั้น ๗,๘๕๓ แห่ง ซึ่งถือว่าเปึนองค์กรที่บริการประชาชนและอยู่ใกล้ชิดกับ ประชาชนมากที่สุด วันนี้การปกครองส่วนท้องถิ่นของเรานั้นซึ่งมีอยู่ ๕ รูปแบบ แต่ละรูปแบบนั้นต้องยอมรับว่ามีพื้นที่ซ้ําซ้อนกัน ไม่ว่าจะเปึน อบต. เทศบาล องค์การ บริหารส่วนจังหวัด กรุงเทพมหานคร หรือเมืองพัทยา องค์กรต่าง ๆ เหล่านี้จะมีพื้นที่จํากัด แต่ละแห่ง อบต. ก็อยู่ในพื้นที่ของตําบล เทศบาลก็อยู่ในพื้นที่ของตําบล คาบเกี่ยวตําบล ๒ ตําบลบ้าง แต่สิ่งที่เปึนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ คือองค์การบริหาร ส่วนจังหวัดนั้นครอบคลุมทั้งจังหวัด เมื่อองค์การบริหารส่วนจังหวัดครอบคลุมทั้งจังหวัด ก็หมายความว่าไปครอบคลุมทั้ง อบต. และเทศบาล

ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อเปึนอย่างนี้การจะให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นบริการประชาชน และให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับประชาชน ให้การใช้เงิน งบประมาณของแผ่นดินนั้นลงสู่ประชาชนอย่างเต็มเม็ดเต็มหน่วย และเกิดประสิทธิภาพ ไม่เกิดการซ้ําซ้อนกัน คณะกรรมการการกระจายอํานาจซึ่งถือว่าเปึนคณะกรรมการ ชุดหนึ่งที่ประกอบไปด้วยบุคคลหลายฝ์าย ไม่ว่าจะเปึนตัวแทนขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ตั้งแต่เทศบาล อบต. อบจ. หรือข้าราชการของกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น (กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) แล้วก็รวมทั้งตัวแทนของข้าราชการฝ์ายนักวิชาการ โดยขณะนี้มีท่านนายกรัฐมนตรีเปึนประธานอยู่ ท่านประธานที่เคารพครับ คณะกรรมการ ชุดนี้ได้กําหนดอํานาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดไว้ชัดเจนมาก นั่นก็คือกําหนด หลักเกณฑ์ว่าสิ่งใดบ้างที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดจะต้องทํา โดยเฉพาะอย่างที่ท่าน สมาชิกได้สอบถาม ก็คือโครงการขนาดใหญ่ที่เกินศักยภาพของ อบต. ของเทศบาล แล้วก็ เปึนโครงการที่เกี่ยวพันกับการช่วยเหลือประชาชนในพื้นที่ต่อเนื่องกัน วันนี้ภาคความเปึนจริงแล้วองค์การบริหารส่วนจังหวัดครอบคลุมทั้งจังหวัด ศักยภาพของ อบต. ของเทศบาล แล้วก็เปึนโครงการที่เกี่ยวพันกับการช่วยเหลือประชาชนในพื้นที่ ต่อเนื่องกัน วันนี้ภาพความเปึนจริงแล้วองค์การบริหารส่วนจังหวัดครอบคลุมทั้งจังหวัด ดูแลอําเภอทุกอําเภอที่อยู่ในจังหวัด ฉะนั้นเวลาองค์กรท้องถิ่นอื่นจะทํางานต่าง ๆ เขาก็มี ภารกิจทํางานอยู่ในพื้นที่ของท้องถิ่นนั้น ๆ อบต. ก ไก่ ก็รับผิดชอบในพื้นที่ ก ไก่ เทศบาล ข ไข่ ก็ดูแลเทศบาล ข ไข่ อย่างนี้เปึนต้น แต่พอองค์การบริหารส่วนจังหวัดหรือ อบจ. นั้น ครอบคลุมทั้งจังหวัด ฉะนั้นคณะกรรมการกระจายอํานาจจึงกําหนดหลักเกณฑ์ว่า สิ่งใดบ้างที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดซึ่งถือว่าเปึนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ ของแต่ละจังหวัดจะมีหน้าที่ในการดูแลในการจัดสรรเงินงบประมาณเพื่อไม่ให้เกิดการ ซ้ําซ้อน ฉะนั้นผมต้องเรียนอย่างนี้ครับ ท่านประธานที่เคารพครับ วันนี้การทําหน้าที่ของ องค์การบริหารส่วนจังหวัดทั้งประเทศนั้น เขาจะมีประกาศคณะกรรมการกระจายอํานาจ และในทางปฏิบัตินั้นจะมีการประชุมวางแผนระดับจังหวัดทุกจังหวัดครับ นั่นก็คือนายก องค์การบริหารส่วนจังหวัด ๑ จังหวัด มีเพียงคนเดียวเท่านั้นจะเปึนผู้กําหนดแผนจังหวัด เชิญผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่จังหวัดตนเองรับผิดชอบมาประชุมเพื่อ วางแผนจังหวัดกันว่า โครงการใดบ้างที่ อบต. นั้นอยู่ในแผน อบต. โครงการใดบ้างที่ เทศบาลนั้นอยู่ในแผนเทศบาล และโครงการใดบ้างที่เปึนภารกิจของ อบจ. ในแต่ละพื้นที่ เขาจะทําอย่างนี้ครับ เพื่อให้เกิดการใช้งบประมาณที่ไม่ซ้ําซ้อนกัน และขณะนี้ผมก็เชื่อว่าโดยส่วนใหญ่แล้วการบริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนจังหวัด นั้นก็ได้มีการบริหารจัดการที่ใช้งบประมาณอย่างเปึนประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์ต่อ ประชาชน ไม่เกิดการซ้ําซ้อน ผมจะยกตัวอย่างสั้น ๆ ง่าย ๆ ครับ อย่างเช่นการทําถนน สักสายหนึ่ง ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดเขาจะสามารถทําถนนได้เฉพาะเชื่อมระหว่าง ตําบล หรือเชื่อมระหว่างอําเภอ นี่เปึนภารกิจขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ส่วนในตําบล นั้นท่านก็มีหน้าที่ดูแลถนนอยู่ในซอย อยู่ในหมู่บ้านขนาดเล็ก ๆ ไม่ว่าจะเปึนถนนลูกรัง หรือถนนลาดยางคอนกรีตภายในหมู่บ้าน นั่นก็เปึนภารกิจของ อบต. หรือเทศบาล ฉะนั้นผมต้องเรียนว่าภารกิจต่าง ๆ เหล่านี้ ประกาศคณะกรรมการกระจายอํานาจได้ กําหนดไว้อย่างชัดเจน แต่ในทางปฏิบัติอาจเกิดปัญหาบ้าง เราต้องยอมรับว่าบางครั้ง อาจจะมีการใช้งบประมาณซ้ําซ้อนกัน ตรงนี้เปึนเรื่องใหญ่ครับ เรื่องของการ ใช้งบประมาณซ้ําซ้อนทางกระทรวงจึงได้มีการกําชับอยู่ตลอดเวลาว่า อะไรก็ตามที่เปึน ภารกิจนั้นก็ขอให้แยกแยะให้ชัดเจน อะไรเปึนของ อบต. เปึนของเทศบาลกัน แต่ทั้งหมด โดยภาพรวมนั้น อบจ. ก็จะเปึนเจ้าภาพใหญ่ในการที่จะใช้งบประมาณต่าง ๆ