ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ คณะรัฐมนตรีขอเสนอร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ โดยมีหลักการและเหตุผล ดังนี้

หลักการ ตั้งงบประมาณรายจ่ายประจําป้พุทธศักราช ๒๕๕๒ เปึนจํานวน เงินไม่เกิน ๑,๘๓๕,๐๐๐ ล้านบาท สําหรับเปึนค่าใช้จ่ายของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยราชการอื่นเปึนเงินจํานวน ๑,๘๐๗,๔๕๙,๘๒๒,๕๐๐ บาท และเพื่อชดใช้ เงินคงคลังเปึนจํานวน ๒๗,๕๔๐,๑๗๗,๕๐๐ บาท

เหตุผล

๑. เพื่อให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่น ได้มีงบประมาณ และรายจ่ายประจําป้ พุทธศักราช ๒๕๕๒ สําหรับใช้เปึนหลักในการจ่ายเงินแผ่นดิน

๒. เพื่อปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยและกฎหมายว่าด้วย เงินคงคลังที่กําหนดให้ตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังที่ได้จ่ายไปแล้ว

ท่านประธานที่เคารพ รัฐบาลขออนุญาตเสนอคําแถลงประกอบ งบประมาณรายจ่ายประจําป้ พ.ศ. ๒๕๕๒ ฉบับสมบูรณ์เปึนเอกสาร และขอเสนอ สรุปสาระสําคัญบางประการ ดังนี้ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ พ.ศ. ๒๕๕๒ ที่คณะรัฐมนตรีนําเสนอต่อท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติ ให้พิจารณาในวันนี้มีสาระสําคัญในการนํางบประมาณรายจ่ายมาเปึนเครื่องมือสําคัญ ของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาของประเทศที่ได้รับผลกระทบมาจากวิกฤติทางเศรษฐกิจโลก ที่มีความรุนแรงและยืดเยื้อ และการแก้ไขปัญหาทางด้านเศรษฐกิจและด้านสังคม ในประเทศ โดยรัฐบาลได้กําหนดให้นโยบายในการบริหารราชการแผ่นดินเปึน ๒ ระยะคือ

๑. ระยะเร่งด่วนที่ต้องเริ่มดําเนินการในป้แรก เพื่อฟุ๋นฟูความเชื่อมั่น ของประเทศ ได้แก่ การดูแลแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน การลดรายจ่าย ของประชาชน การเพิ่มรายได้ของประชาชน การดูแลทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และสร้างสังคมที่สงบสุขขึ้นบนพื้นฐานของความสมานฉันท์

๒. ระยะการบริหาร ๔ ป้ของรัฐบาลเพื่อสร้างความยั่งยืนให้แก่เศรษฐกิจ และสังคมไทย และสร้างความเชื่อมั่นให้แก่นักลงทุนไทยและต่างประเทศ และประชาคมโลก ตามนโยบายที่แถลงต่อรัฐสภา การดําเนินงานของรัฐบาลในชุดนี้ได้ให้ความสําคัญ ในบทบาทในการมีส่วนร่วมของประชาชนและกลไกการตรวจสอบการดําเนินงานของภาครัฐ เพื่อให้อยู่ในกรอบของการบริหารประเทศตามหลักธรรมาภิบาลในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนประมุข ก่อนที่จะแถลงสรุปสาระของร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจําป้ พ.ศ. ๒๕๕๒ ขอรายงานให้ทราบถึงภาวะเศรษฐกิจทั่วไป ฐานะ นโยบายและการเงินการคลังของประเทศดังต่อไปนี้

ภาวะเศรษฐกิจทั่วไป เศรษฐกิจไทยในไตรมาสแรกของป้ ๒๕๕๑ คาดว่าจะมีการขยายตัวประมาณร้อยละ ๖ จากการฟุ๋นตัวของการใช้จ่ายและ การลงทุนภาคเอกชน ปริมาณผลผลิตและราคาสินค้าเกษตรกรรมขยายตัวดีส่งผลให้ รายได้เกษตรกรเพิ่มขึ้นถึงร้อยละ ๒๑.๑ อัตราการว่างงานอยู่ในระดับต่ํา อัตราเงินเฟัอ อยู่ในระดับ ๕.๐ การขยายตัวของเศรษฐกิจในระยะ ๙ เดือนหลังของป้ ๒๕๕๑ คาดว่าจะขยายตัวอย่างต่อเนื่อง แม้จะมีผลกระทบจากราคาน้ํามัน อัตราเงินเฟัอ ที่มีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้น โดยปัจจัยสนับสนุนที่สําคัญยังคงเปึนการขยายตัวด้านการใช้จ่าย และการลงทุนในประเทศและการส่งออกที่ยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง รัฐบาล ได้เร่งดําเนินการตามมาตรการประหยัดและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน มาตรการ เงินทุนเพื่อประชาชน และเศรษฐกิจรากฐาน รวมทั้งการใช้มาตรการทางด้านภาษี เพื่อกระตุ้นและฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ สําหรับปัจจัยที่มีผลกระทบสําคัญ ได้แก่ ผลกระทบ ของอัตราเงินเฟัอที่เพิ่มจากราคาน้ํามันและราคาอาหาร การชะลอตัวของเศรษฐกิจโลก ที่มีผลต่อแนวโน้มการส่งออกสินค้าและบริการ และการเงินเกินบัญชีเดินสะพัด ที่มีแนวโน้มลดลง จากปัจจัยดังกล่าวนี้จะส่งผลให้เศรษฐกิจไทยโดยรวมในป้ ๒๕๕๑ ขยายตัวประมาณร้อยละ ๔.๕-๕.๕ และมีอัตราเงินเฟัอประมาณร้อยละ ๕.๕-๖ สําหรับเศรษฐกิจไทยในป้ ๒๕๕๒ รัฐบาลคาดว่าจะขยายตัวประมาณร้อยละ ๕.๕ อัตราเงินเฟัอร้อยละ ๓.๕ โดยมีปัจจัยสนับสนุนที่สําคัญ ได้แก่ การขยายตัว ของอุปสงค์ในประเทศที่ต่อเนื่องจากป้ ๒๕๕๑ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุน ในภาคเอกชนที่เร่งตัวขึ้น ประกอบกับนโยบายการเร่งด่วนของรัฐบาลในการฟุ๋นฟู ความเชื่อมั่นทางเศรษฐกิจ และการดําเนินการเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจทางรากฐาน ซึ่งคาดว่าจะได้เริ่มส่งผลที่ชัดเจนขึ้นในป้ ๒๕๕๒ นอกจากนี้รัฐบาลได้ระดมทุน จากแหล่งต่าง ๆ ทั้งเงินกู้ในประเทศ ต่างประเทศ เพื่อเร่งลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ขนาดใหญ่ของรัฐบาลให้มีความคืบหน้าตามเปัาหมาย ส่วนการดําเนินนโยบายการเงิน งบประมาณขาดดุลต่อเนื่องในป้ ๒๕๕๒ จะช่วยสนับสนุนการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ขึ้นอีกทางหนึ่ง

ฐานะและนโยบายการคลัง ในป้งบประมาณ ๒๕๕๒ รัฐบาลประมาณการว่า จะสามารถจัดเก็บรายได้สุทธิได้จํานวนทั้งหมด ๑,๖๕๗,๔๐๐ ล้านบาท เพิ่มขึ้น ร้อยละ ๗.๔ จากป้ก่อน เหลือจากการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ตามพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ พ.ศ. ๒๕๔๒ จํานวน ๗๑,๙๐๐ ล้านบาท จะคงเหลือเปึนรายได้สุทธิของรัฐบาล จํานวน ๑,๕๘๕,๕๐๐ ล้านบาท หรือจํานวนร้อยละ ๑๕.๕ ของผลิตภัณฑ์มวลรวม ในประเทศเปึนเบื้องต้น

ในการบริหารการจัดการรายจ่ายรัฐบาลมุ่งเน้นที่จะนําแนวทาง ของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาเปึนหลักในการพัฒนาและบริหารการจัดการ เพื่อเศรษฐกิจมีภูมิคุ้มกันและดํารงอยู่ได้อย่างยั่งยืนภายใต้กระแสโลกาภิวัตน์และ ความเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ และสามารถที่จะนําไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพและ ประสิทธิผลอย่างแท้จริง ในงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ จึงได้กําหนดนโยบายงบประมาณ ๖ ประการ ประกอบด้วย

ประการแรก ดําเนินนโยบายงบประมาณขาดดุล โดยคํานึงถึงกรอบ และความยั่งยืนทางการคลัง

ประการที่สอง สนับสนุนให้หน่วยงานรัฐบาลทบทวนการดําเนินงาน ที่มีลําดับความสําคัญลดลงหรือหมดความจําเปึนไม่ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ตอบสนอง ต่อนโยบายรัฐบาล

ประการที่สาม เร่งรัดการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ จ่ายงบประมาณภาครัฐ

ประการที่สี่ สนับสนุนการวางโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ โดยกําหนด รายจ่ายลงทุนในจํานวนที่ไม่ต่ํากว่าป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

ประการที่ห้า สนับสนุนการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัด ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ประการสุดท้าย ส่งเสริมการกระจายอํานาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยให้ความสําคัญกับการเพิ่มประสิทธิภาพและการจัดเก็บรายได้ของท้องถิ่นอย่างเต็ม ขีดความสามารถ สามารถจะเร่งรัดถ่ายโอนภารกิจในท้องถิ่น

ภายใต้กรอบนโยบายงบประมาณดังกล่าว รัฐบาลจึงกําหนดวงเงิน งบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ รวมทั้งสิ้น จํานวน ๑,๘๓๕,๐๐๐ ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จํานวน ๑๗๕,๐๐๐ ล้านบาท หรือร้อยละ ๑๐.๕ ซึ่งเปึนวงเงินรายจ่ายที่กําหนดนโยบายการขาดดุลงบประมาณ จํานวนเงิน ๒๔๙,๕๐๐ ล้านบาท หรือคิดเปึนสัดส่วนร้อยละ ๒.๔ ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศเบื้องต้น การจัดทํา วงเงินงบประมาณแบบขาดดุลดังกล่าวเปึนการสะท้อนความตั้งใจของรัฐบาล ในการที่จะดูแลปัญหาของประเทศทั้งระยะสั้น ระยะยาว และภาระค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน ของรัฐบาลที่มีอยู่จริง การกําหนดนโยบายและมาตรการในการดําเนินงานด้านต่าง ๆ ทั้งนี้ยังคงคํานึงถึงการรักษาวินัยทางการคลัง และสร้างความยั่งยืนให้แก่เศรษฐกิจ และสังคมไทยเปึนสําคัญ

ปัจจุบันฐานะเงินคงคลัง ณ วันที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๑ มีจํานวนทั้งสิ้น ๒๑๐,๑๕๕.๗ ล้านบาท โดยรัฐบาลจะบริหารเงินคงคลังให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม รวมทั้ง การบริหารรายรับและรายจ่ายของรัฐให้มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สูงสุดต่อไป ใน ป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ ได้จัดงบประมาณเปึนรายจ่ายเพื่อชดเชยเงินคงคลัง จํานวน ทั้งสิ้น ๒๗,๕๔๐.๒ ล้านบาท เพื่อชดเชยรายจ่ายที่ได้ใช้เงินคงคลังจ่ายไปก่อนแล้วใน ป้งบประมาณก่อน ฐานะและนโยบายการเงิน

ในส่วนของนโยบายการเงิน มีการดําเนินนโยบายการเงินแบบผ่อนคลาย ในป้ ๒๕๕๐ โดยอัตราดอกเบี้ยนโยบายได้ปรับลดลงอย่างต่อเนื่อง ๕ ครั้ง จากร้อยละ ๕ เปึนร้อยละ ๓.๒๕ ต่อป้ เพื่อเปึนการเอื้อต่อการขยายตัวของอุปสงค์ในประเทศ ที่มีสัญญาณชะลอตัวลงในช่วงครึ่งป้แรก

สําหรับในป้ ๒๕๕๑ ในช่วงแรกของป้ แม้แรงกดดันด้านราคาจะสูงขึ้น จากเงินเฟัอที่เพิ่มขึ้นตามราคาน้ํามันและราคาของโภคภัณฑ์ในตลาดโลกและ มีผลต่อเนื่องไปยังต้นทุนในการผลิต การผลิตผลจึงเพิ่มขึ้น จึงยังคงอัตราดอกเบี้ย นโยบายที่อัตรา ๓.๒๕ ต่อป้เพื่อรักษาความสมดุลระหว่างเสถียรภาพราคาควบคู่กับ การขยายตัวทางเศรษฐกิจ

ฐานะทางการเงินของประเทศในปัจจุบันอยู่ในเกณฑ์ดี ปริมาณเงินสํารอง ระหว่างประเทศ ณ วันที่ ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๑ มีจํานวน ๑๐๘,๙๔๓.๖ ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งจัดได้ว่าอยู่ในระดับสูง และคิดเปึน ๔ เท่าของหนี้ต่างประเทศระยะสั้น สาระสําคัญของงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒

ท่านประธานที่เคารพ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๒ ที่คณะรัฐมนตรีได้นําเสนอต่อท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในวันนี้ มีวงเงิน งบประมาณทั้งสิ้น ๑,๘๓๕,๐๐๐ ล้านบาท เปึนงบประมาณรายจ่ายแบบขาดดุล โดยกําหนดจากรายได้สุทธิที่จัดเก็บได้จํานวน ๑,๕๘๕,๕๐๐ ล้านบาท เงินกู้มาชดเชย การขาดดุลงบประมาณจํานวนเงิน ๒๔๙,๕๐๐ ล้านบาท ซึ่งวงเงินงบประมาณดังกล่าว จําแนกเปึนรายจ่ายประจําจํานวน ๑,๓๓๖,๔๖๕.๙ ล้านบาท หรือคิดเปึนร้อยละ ๗๒.๘ ของวงเงินงบประมาณ รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังจํานวน ๒๗,๕๔๐.๒ ล้านบาท หรือ คิดเปึนจํานวน ๑.๕ ของวงเงินงบประมาณ รายจ่ายลงทุนจํานวน ๔๐๗,๓๑๗.๘ ล้านบาท หรือคิดเปึนจํานวนร้อยละ ๒๒.๒ ของวงเงินงบประมาณ รายจ่ายชําระคืนเงินกู้จํานวน ๖๓,๖๗๖.๑ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๓.๕ ของวงเงินงบประมาณ

ทั้งนี้ รัฐบาลได้กําหนดยุทธศาสตร์ในการจัดสรรงบประมาณไว้ ๘ ยุทธศาสตร์ และรายการค่าดําเนินการของภาครัฐโดยมีเปัาหมายวงเงินงบประมาณ และรายละเอียด ที่ดําเนินการโดยสรุป ดังนี้

๑. ยุทธศาสตร์การฟุ๋นฟูความเชื่อมั่นของประเทศ จํานวน ๑๒๔,๔๗๐.๓ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๖.๘ ของวงเงินงบประมาณ โดยสนับสนุนการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ เพื่อฟุ๋นฟู ความเชื่อมั่นของประเทศตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาลในป้แรกดังนี้ การสร้างความปรองดอง สมานฉันท์คนในชาติ และฟุ๋นฟูประชาธิปไตย โดยเฉพาะการแก้ปัญหาความไม่สงบ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ปัญหายาเสพติด การปราบปรามผู้มีอิทธิพล รวมกับกํากับดูแล ราคาสินค้าอุปโภค บริโภค การบริการเพื่อแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน และผู้ประกอบการ พัฒนาศักยภาพของหมู่บ้านและชุมชนให้มีโอกาสในการลงทุน ควบคู่กับการมีส่วนร่วมของประชาชนให้สามารถแก้ไขปัญหาด้วยตนเอง เพื่อการสร้างงาน และรายได้อย่างยั่งยืน รวมทั้งการเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการตลาด นอกจากนี้ยังมีการฟุ๋นฟูอาชีพและพักชําระหนี้ให้เกษตรกร ๓๔๐,๐๐๐ ราย ตลอดจน การสร้างระบบประกันความเสี่ยงของราคาสินค้าและเกษตร และความเสียหาย จากภัยพิบัติธรรมชาติ ให้ความรู้ในด้านการซ่อมสร้างอุปกรณ์และประกอบอาชีพ ของชุมชน โดยศูนย์ซ่อมสร้างชุมชน ๑,๗๕๐ ศูนย์ การจัดสวัสดิการที่อยู่อาศัย สําหรับประชาชนผู้มีรายได้น้อย ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ ๒๔,๖๐๐ หน่วย รวมทั้งพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนในชุมชนแออัด ๑๘,๓๐๐ ครัวเรือน สนับสนุน และจัดให้มีโครงสร้างพื้นฐานและบริการด้านคมนาคม โดยจัดงบประมาณเปึนค่าจ้าง ค่าจัดกรรมสิทธิ์ที่ดินและออกแบบให้กับโครงการที่มีความพร้อม เช่น โครงการรถไฟฟัา โครงการขนส่งระบบขนส่งมวลชนทางรางในพื้นที่กรุงเทพมหานครและปริมณฑล ก่อสร้างทางคู่ในเส้นทางรถไฟสายฝัืงทะเลตะวันออก เปึนต้น สําหรับค่าก่อสร้าง จะได้ใช้จากแหล่งเงินกู้ทุนอื่น รวมทั้งได้มีการพัฒนาระบบโลจิสติกส์ (Logistics) เพื่อลดต้นทุน การขนส่งและส่งเสริมประสิทธิภาพในการใช้พลังงานทดแทนและประหยัดพลังงาน ส่งเสริมให้ป้ พ.ศ. ๒๕๕๒ เปึนป้แห่งการท่องเที่ยวไทย โดยมีเปัาหมายให้นักท่องเที่ยว ชาวต่างประเทศเพิ่มขึ้น รวมทั้งความเชื่อมั่นเพื่อให้เกิดการลงทุนในภาคอุตสาหกรรม ทั้งในและต่างประเทศ วางระบบการถือครองที่ดินและถือแนวเขตการใช้ที่ดิน ประโยชน์ที่ดิน อย่างเหมาะสม รวมทั้งเร่งแก้ปัญหาการขาดแคลนน้ําด้านเกษตร โดยพัฒนาแหล่งน้ํา ในพื้นที่ชลประทาน ๒๔ ล้านไร่ ก่อสร้างระบบชลประทานเพื่อเพิ่ม ๑๗๒,๐๐๐ ไร่ แหล่งน้ําในไร่นานอกเขตชลประทานอีก ๒๐,๐๐๐ บ่อ ทั้งนี้ จะใช้แหล่งเงินทุน จากเงินนอกงบประมาณเพื่อการเพิ่มน้ําต้นทุนและพัฒนาแหล่งน้ําขนาดใหญ่

๒. ยุทธศาสตร์การพัฒนาสังคมและคุณภาพชีวิต จํานวน ๕๓๔,๔๒๓.๑ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๒๙.๑ ของวงเงินงบประมาณ ในการพัฒนาคนและสังคมให้มีคุณภาพ มีความมั่นคง มีสภาพแวดล้อมที่นําไปสู่ความมีคุณภาพชีวิต โดยขยายโอกาส และพัฒนาการศึกษา โดยการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน ๑๔ ป้ โดยไม่เก็บค่าใช้จ่ายประมาณ ๑๒ ล้านคน เร่งผลิตพัฒนากําลังคนในระดับอาชีวศึกษา ๘๘๓,๐๐๐ คน ระดับอุดมศึกษา ๒.๑ ล้านคน ระดับสถาบันอุดมศึกษาได้นําเงินรายได้มาสมทบเพื่อส่งเสริมและพัฒนา การเรียน การสอนให้มีคุณภาพดียิ่งขึ้น จัดสรรเงินทุนเพื่อการศึกษา ทุนเพื่อพัฒนา บุคลากรทางการศึกษา เพื่อเพิ่มศักยภาพและประสิทธิภาพในการจัดการเรียน การสอน และเพื่อให้มีความรับผิดชอบต่อจรรยาบรรณและวิชาชีพอย่างแท้จริง จึงได้สนับสนุน เงินวิทยฐานะ ค่าตอบแทนรายเดือนตามสิทธิและเงินประจําตําแหน่งให้แก่บุคลากร ทางการศึกษา ส่งเสริมการนําระบบเทคโนโลยีทางสารสนเทศเพื่อพัฒนาการเรียน การสอนให้มีการประเมินคุณภาพสถานศึกษาจากภายนอก ๘,๐๐๐ แห่ง และ จัดสอบวัดผลการเรียนรู้รวบยอดของผู้ที่เรียนจํานวน ๑.๙ ล้านคน การพัฒนาสุขภาพ ของประชาชน เน้นการส่งเสริมสุขภาพและการปัองกันโรคควบคู่กับการรักษาพยาบาล และการฟุ๋นฟูสุขภาพ ปรับอัตราค่าใช้จ่ายต่อรายหัวและสิทธิประโยชน์ในการให้บริการ หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้าเพิ่มขึ้น ขยายอาสาสมัครสาธารณสุขในชุมชน การพัฒนา วิจัยและถ่ายทอดความรู้ด้านการแพทย์แผนไทย แพทย์แผนพื้นบ้านและสมุนไพร รณรงค์เรื่องการกีฬา นันทนาการและการออกกําลังเพื่อสุขภาพ ในด้านการพัฒนาและยกระดับมาตรฐานแรงงานในการฝ๊กอบรมพัฒนาทักษะแรงงาน ให้สอดคล้องกับภาคการผลิตและการบริการ จัดให้มีการคุ้มครองแรงงานตามกฎหมาย ๓ ล้านคน ส่งเสริมให้ประชาชนมีงานทํา ๒.๒ ล้านคน เพื่อให้สังคมไทยมีคุณธรรม จริยธรรมและค่านิยมที่ดีงาม ได้เน้นให้สถาบันศาสนามีบทบาทในการปลูกฝังคุณธรรม จริยธรรม โดยให้การศึกษาพระปริยัติธรรม จัดศูนย์ศึกษาพุทธศาสนาวันอาทิตย์ ศูนย์อบรมศาสนาอิสลามและจริยธรรมประจํามัสยิด รวมทั้งการขยายบทบาท ของสภาวัฒนธรรมจังหวัดในการเฝัาระวังและสร้างภูมิคุ้มกันทางสังคม ในด้านความมั่นคง ของชีวิตและสังคม ได้ส่งเสริมและพัฒนาสถาบันครอบครัว เด็ก เยาวชน สตรี ผู้พิการ และผู้ด้อยโอกาส ทั้งในด้านทักษะชีวิต สภาพแวดล้อมที่เปึนอยู่ที่น่าอยู่และการคุ้มครอง ให้ถูกเลือกปฏิบัติและการละเมิดสิทธิ รวมทั้งการหยุดยั้งกระบวนการค้ามนุษย์และ ความรุนแรงในครอบครัว นอกจากนี้ได้จัดให้มีการพัฒนาสภาพแวดล้อมที่อยู่อาศัย ของประชาชน โดยมีการวางผังเมืองอย่างเปึนระบบและจัดทําข้อมูลทางกายภาพ เพื่อการผังเมือง การดูแลความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินที่เกี่ยวกับอาคารและ การใช้ประโยชน์ในที่ดิน

ข้อ ๓ ยุทธศาสตร์การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจให้ขยายตัวอย่างสมดุล จํานวน ๑๗๕,๙๙๐.๓ ล้านบาท หรือคิดเปึนร้อยละ ๙.๖ ของวงเงินงบประมาณ โดยมีเปัาหมายให้เศรษฐกิจขยายตัวอย่างยั่งยืนสมดุลและมีเสถียรภาพ ประกอบด้วย ด้านการเงิน การคลัง ให้ความสําคัญในการรักษาวินัยทางการคลัง การบริหารรายรับ รายจ่ายภาครัฐให้มีประสิทธิภาพและบริหารที่ราชพัสดุให้เกิดมูลค่าเพิ่ม สนับสนุนสินเชื่อ ทางการศึกษาผ่านกองทุนให้กู้ยืม ๑.๙๘ ล้านคน การบริหารจัดการหนี้สาธารณะ ตลอดจนสนับสนุนความมั่นคงทางการเงินให้กับสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐบาล เร่งรัดการปรับโครงสร้างการผลิตทางภาคการเกษตรให้สอดคล้องกับโอกาส ทางการตลาด ผลิตเมล็ดพันธุ์ข้าวคุณภาพดีแสนตัน รวมทั้งตรวจสอบสินค้าเกษตร ให้ได้มาตรฐานและความปลอดภัย สนับสนุนการเพิ่มผลผลิตและภาคอุตสาหกรรม พัฒนาวิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม เพิ่มอัตราการขยายตัวด้านขนส่งและ สร้างมูลค่าเพิ่มในสินค้าและบริการ พัฒนายกระดับมาตรฐานแหล่งท่องเที่ยว และคุณภาพธุรกิจการบริการ การรักษาความปลอดภัยและอํานวยความสะดวก ให้กับนักท่องเที่ยว การพัฒนาโครงข่ายการคมนาคมขนส่งสินค้าและบริการให้กระจาย และเชื่อมโยงไปสู่ชุมชน โดยก่อสร้างปรับปรุงบูรณะและบํารุงเส้นทางหลวง ทางหลวงชนบท ยกระดับมาตรฐานจากถนนลูกรังให้เปึนถนนปลอดฝุ์น ขยายทางสายประธานให้เปึน ๔ ช่องทางจราจร ส่งเสริมการใช้ท่าเรือเพื่อลดต้นทุนการขนสินค้าและลดการใช้พลังงาน การเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้พลังงานและพัฒนาพลังงานทดแทนให้เปึนพลังงานหลัก ของประเทศ กํากับและดูแลธุรกิจการพลังงานให้เปึนมาตรฐาน สนับสนุนการผลิตไฟฟัา พลังน้ําจากขนาดเล็ก ขนาดระดับหมู่บ้าน รวมทั้งเซลล์แสงอาทิตย์และการพัฒนา พลังงานทางเลือกอื่น ๆ ควบคู่ไปกับการสร้างจิตสํานึกในการอนุรักษ์พลังงาน

ข้อ ๔ ยุทธศาสตร์การบริหารจัดการการที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม จํานวนเงิน ๓๒,๖๕๐.๙ ล้านบาท หรือคิดเปึนร้อยละ ๑.๘ ของวงเงิน ของงบประมาณโดยมุ่งบริหารทรัพยากรธรรมชาติเพื่อการผลิตและสร้างรายได้ กับประชาชนด้วยการสร้างความสมดุลระหว่างการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์ จากความหลากหลายทางชีวภาพให้เหมาะสมกับพื้นที่ทรัพยากรทางทะเลและชายฝัืง และพื้นที่ป์าสงวนและป์าอนุรักษ์ ๑๗๓ ล้านไร่ ตรวจสอบรับรองสิทธิการทํากิน พื้นที่ป์าสงวนให้กับประชาชนไม่น้อยกว่า ๗๕,๐๐๐ ราย ปลูกป์าไม้ ๓ แสนไร่ ป์าชายเลน ๖,๒๐๐ ไร่ เพื่อสนับสนุนการแก้ปัญหาโลกร้อนในระยะยาว รวมทั้ง การปฏิบัติการฝนหลวง ๑๕๐ ล้านไร่ บริหารจัดการทรัพยากรน้ําที่ต่อเนื่องจากนโยบาย เร่งด่วนภายใต้กลไกบริหารการจัดทําน้ําทุกระดับ เสริมสร้างประสิทธิภาพ โดยพัฒนาฟุ๋นฟูแหล่งน้ําเพื่อเพิ่มปริมาณน้ําต้นทุน ระบบการส่งน้ํา ระบบการกระจายน้ํา ระบบการรองรับน้ํา เพื่อปัองกันและบรรเทาอุทุกภัยและภัยแล้ง รวมทั้งจัดให้มีระบบเตือนภัย ในพื้นที่เสี่ยงภัยกว่า ๒๓๐ หมู่บ้าน ปัองกันและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมให้อยู่ในระดับมาตรฐาน มีการจัดการขยะให้ได้ อย่างถูกวิธี บริหารจัดการระบบบําบัดน้ําเสีย ๒๕ แห่ง ตลอดจนสนับสนุนการวิจัยพัฒนา และผลิตผลเทคโนโลยีสะอาดเพื่อลดการเกิดก๊าซเรือนกระจก

ยุทธศาสตร์ที่ ๕ การพัฒนาวิทยาศาสตร์เทคโนโลยีและนวัตกรรม จํานวน ๑๖,๑๙๓.๔ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๐.๙ ของวงเงินงบประมาณ เพื่อส่งเสริม การนํางานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีมาใช้ในการพัฒนาประเทศอย่างจริงจัง พัฒนาระบบการให้บริการข้อมูลดาวเทียมและการใช้ภูมิสารสนเทศของประเทศ พร้อมทั้งเสริมขีดความสามารถทางด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้กับประชาชน จํานวนไม่น้อยกว่า ๓ ล้านคน จัดสรรทุนและการวิจัยด้านต่าง ๆ ไม่น้อยกว่า ๔๐,๐๐๐ ทุน เพื่อพัฒนาบุคลากร ตลอดจนการกําหนดมาตรการจูงใจให้ภาคเอกชน มีการลงทุนในด้านการวิจัย การพัฒนามากขึ้น

ยุทธศาสตร์ที่ ๖ การต่างประเทศและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ จํานวน ๘,๙๗๗.๕ ล้านบาท หรือคิดเปึนจํานวน ๐.๕ ของวงเงินงบประมาณ เพื่อสร้างความแข็งแกร่งและสร้างสรรค์ในเวทีระหว่างประเทศ เสริมสร้างความเข้าใจ ความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้าน ดําเนินภารกิจต่างประเทศแบบบูรณาการ เจรจาการค้าระหว่างประเทศเพื่อผลประโยชน์ของชาติพร้อมทั้งคุ้มครองคนไทย และแรงงานในต่างประเทศ

ยุทธศาสตร์ที่ ๗ การรักษาความมั่นคงของรัฐ จํานวนเงิน ๑๘๗,๕๗๑.๔ ล้านบาท หรือคิดเปึนร้อยละ ๑๐.๒ ของวงเงินงบประมาณ โดยจัดสรรงบประมาณเพื่อรักษา ความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ ภายใต้กรอบของกฎหมาย เทิดทูนและพิทักษ์ สถาบันพระมหากษัตริย์ ส่งเสริมและปลุกจิตสํานึกให้ประชาชนมีคุณธรรม จริยธรรม และมีวินัย

การเสริมสร้างระบบการปัองกันประเทศ ให้มีความมั่นคง ให้กองทัพ มีสมรรถนะและมีความพร้อม ทันสมัย มีศักยภาพในการพิทักษ์รักษาความมั่นคง อธิปไตย และผลประโยชน์ของชาติ รวมทั้งปฏิรูปข่าวกรองเพื่อให้เกิดประโยชน์ ต่อการรักษาความมั่นคง ความปลอดภัย รักษาผลประโยชน์ของชาติ

การปัองกันและแก้ไขปัญหาการก่อการร้าย การรักษาผลประโยชน์ ของชาติ ทั้งทางบก ทางทะเล รวมทั้งการปัองกันแก้ไขฟุ๋นฟูความเสียหาย จากภัยธรรมชาติและสาธารณภัย

ยุทธศาสตร์ที่ ๘ การบริหารจัดการที่ดี จํานวน ๓๐๑,๕๘๕.๙ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๑๖.๔ ของวงเงินงบประมาณ โดยจัดสรรงบประมาณเพื่อการบริหารจัดการภาครัฐ ให้ทันสมัย เพื่อบริการประชาชนได้อย่างมีคุณภาพ ได้มาตรฐาน มีธรรมาภิบาล

การส่งเสริมการกระจายอํานาจและสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีบทบาทในการจัดบริการสาธารณะเพิ่มขึ้นและสามารถพึ่งพารายได้ของตนเอง รวมทั้งให้ความสําคัญในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดและคุ้มค่า อย่างแท้จริง และเร่งรัดการดําเนินกิจการถ่ายโอนให้เกิดการพัฒนาท้องถิ่น อย่างเปึนระบบ ทั้งนี้ ประมาณการรายได้ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บเอง และรายได้ที่รัฐบาลจัดแบ่งให้ จํานวน ๒๔๙,๘๓๘.๘ ล้านบาท เมื่อรวมกับเงินอุดหนุน ที่รัฐบาลจัดสรรให้อีก ๑๕๐,๕๐๐ ล้านบาท ทําให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายได้ รวมทั้งสิ้น ๔๐๐,๓๓๘.๘ ล้านบาท คิดเปึนสัดส่วนร้อยละ ๒๕.๒๕ ของรายได้สุทธิ ของรัฐบาล

การบริหารจังหวัดเพื่อประสานความร่วมมือของทุกภาคส่วนให้เอื้อต่อการลงทุน ในจังหวัด รวมทั้งสามารถแก้ปัญหาและพัฒนาพื้นที่ได้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ

การพัฒนากฎหมายและกระบวนการยุติธรรมเพื่อส่งเสริมให้ประชาชน มีความรู้ทางกฎหมาย สามารถเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมได้อย่างทั่วถึงและมีประสิทธิภาพ รวมทั้งการปัองกันและปราบปรามปัญหาการทุจริตในภาครัฐ

การสนับสนุนการดําเนินงานของรัฐสภา ศาล องค์กรตามรัฐธรรมนูญ ให้มีความเปึนอิสระ อํานวยความยุติธรรมให้กับประชาชนอย่างเสมอภาค ปัองกัน และปราบปรามปัญหาการทุจริตในภาคการเมืองและปัองกันการกระทําที่เข้าข่าย ผลประโยชน์ทับซ้อน รายการที่ ๙ รายการค่าดําเนินการภาครัฐ

จํานวน ๔๕๓,๑๒๓.๒ ล้านบาทหรือคิดเปึนร้อยละ ๒๔.๗ ของวงเงิน งบประมาณโดยจัดสรรงบประมาณเพื่อบริหารเพื่อรับรองกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึน เพื่อรัฐบาลสามารถแก้ไขปัญหาภัยพิบัติและบริหารเศรษฐกิจสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทันต่อเหตุการณ์ สถานการณ์ การบริหารจัดการหนี้ภาครัฐและเปึนรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินโครงการตามรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ท่านประธานที่เคารพ และท่านสมาชิก ผู้มีเกียรติ สาระสําคัญของงบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๒ รัฐบาลแถลงมาทั้งหมดนี้ เปึนกรอบและแนวทางเปึนหลักในการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินของรัฐบาล สําหรับรายละเอียดที่ปรากฏในเอกสารงบประมาณที่ได้นําเสนอต่อท่านสมาชิกแล้ว รัฐบาลเชื่อมั่นว่าร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายป้ ๒๕๕๒ ที่นําเสนอนี้ ได้แสดงให้เห็นเจตนาอันแน่วแน่ของรัฐบาลในการที่จะดําเนินนโยบายด้านงบประมาณ เพื่อพัฒนาและแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สําคัญของชาติทั้งในระยะสั้นและระยะยาว อย่างสมดุล กระผมหวังว่าท่านประธานและท่านสมาชิกจะได้พิจารณารับหลักการ แห่งพระราชบัญญัตินี้ เพื่อให้รัฐบาลจะได้ยึดไว้เปึนหลักในการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน และขอยืนยันกับท่านทั้งหลายว่ารัฐบาลนี้จะมุ่งปฏิบัติหน้าที่ให้ดีที่สุด โดยยึดถือประโยชน์ ของประเทศชาติและประชาชนเปึนเปัาหมายสูงสุด ขอขอบพระคุณครับ