ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายฮอชาลี ม่าเหร็ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสตูล พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพ ในญัตติที่ขอให้สภาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาศึกษาการใช้และปฏิบัติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ นั้น กระผมเองขออนุญาตที่จะ ให้ความเห็น ขออนุญาตในการที่จะสนับสนุนเพื่อที่จะให้ญัตตินี้ได้มีการดําเนินการ ได้มี การอภิปราย ได้มีการนําเสนอความเห็น ได้มีการโต้แย้ง เพื่อที่จะประมวลมาเปึนข้อมูล ให้กับคณะกรรมาธิการของเราในสภาแห่งนี้ เพื่อที่จะได้ไปศึกษาตามกรอบระยะเวลาที่สภา ได้วางเอาไว้ ท่านประธานครับ เหตุที่พวกเราจะต้องนําเรื่องของรัฐธรรมนูญเข้ามาพูดจากัน ในสภาในวันนี้นั้น ทั้ง ๆ ที่เราเพิ่งใช้รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ ได้ไม่กี่เดือน แล้วก็ได้มา ไม่ถึง ๑ ป้ ภาวะช่วงนี้ถือได้ว่าเปึนวิกฤติของรัฐธรรมนูญ สถานการณ์ของบ้านเมือง ณ วันนี้นั้นถือว่าเปึนวิกฤติของรัฐธรรมนูญ ทุกฝ์ายได้มีการพูดจา ได้มีการถกเถียง ได้มี การให้ความเห็นในเรื่องราวของรัฐธรรมนูญ และประชาชนก็แบ่งออกเปึน ๒ ส่วน ส่วนหนึ่งก็เห็นด้วยในการที่จะมีจะรีบด่วนที่จะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ส่วนหนึ่งก็ตั้งใจ ที่จะให้รัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้ดําเนินการไปชั่วระยะเวลาหนึ่งเพื่อที่จะให้กลไกของรัฐธรรมนูญ ได้ดําเนินการในการแก้ไขปัญหาคลี่คลายวิกฤติของประเทศ ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งหนึ่งที่ผมอยากจะขอให้ความเห็นก็คือว่าในเรื่องของ รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ นั้นหลายท่านได้พูดแล้วก็มองว่าเปึนมรดกของเผด็จการ เปึนผลผลิตที่ตกทอดมาจากเผด็จการ เปึนสิ่งที่ถูกสร้างขึ้นมาจากการปฏิวัติรัฐประหาร ยึดอํานาจในวันที่ ๑๙ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากจะขอ เรียนว่าในทุกรัฐธรรมนูญทั้ง ๑๖-๑๗ ฉบับที่เราใช้กันมา ที่เราได้เคยศึกษากันมาตลอด ตั้งแต่เรามีการเปลี่ยนแปลงการปกครองในป้ ๒๔๗๕ นั้น กว่าครึ่งหนึ่งเปึนธรรมนูญ หรือเปึนรัฐธรรมนูญที่เราใช้เกิดมาจากการปฏิวัติ เกิดจากการเปลี่ยนแปลงอํานาจ การปกครอง เกิดจากการเปลี่ยนแปลงการปกครองในประเทศ และในรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ซึ่งหลายความเห็นบอกว่าเปึนรัฐธรรมนูญฉบับของประชาชนที่แท้จริง ถ้าหากว่าเราได้มองย้อนแล้วก็ศึกษาลงไปให้ลึกแล้วก็ดูข้อเท็จจริงแล้วจะเห็นได้ว่า ที่มา ของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ นั้นก็มีที่มาจากรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๓๔ ซึ่งเปึนรัฐธรรมนูญ ซึ่งเกิดจากการปฏิวัติรัฐประหารของคณะ รสช. ซึ่งนําโดย พลเอก สุจินดา คราประยูร และคณะที่ได้ทําการปฏิวัติยึดอํานาจจากรัฐบาลของประชาชน ซึ่งมี พลเอก ชาติชาย ชุณหะวัณ เปึนนายกรัฐมนตรีในขณะนั้น แล้วก็มีรัฐมนตรีบางท่านซึ่งนั่งอยู่ในทําเนียบ ตอนนี้ก็เคยถูกผลกระทบจากการปฏิวัติรัฐประหารในป้ ๒๕๓๔ แล้วก็ได้มีการสร้าง รัฐธรรมนูญขึ้นมาเรียกว่า รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๓๔ และได้ก่อให้เกิดวิกฤติขึ้นมาเปึนวิกฤติ ที่รุนแรงช่วงหนึ่งของประเทศ นั่นคือก่อให้เกิดวิกฤติในป้ ๒๕๓๕ เกิดเหตุการณ์พฤษภาทมิฬ เพราะสาระในรัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๓๔ ซึ่งร่างโดยคณะ รสช. นั้นไม่ได้พูดถึง แล้วก็ มีมาตราที่บอกว่านายกรัฐมนตรีนั้นไม่จําเปึนจะต้องมาจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ไม่จําเปึนจะต้องมาจากการเลือกตั้ง ไม่จําเปึนจะต้องมาจากระบบประชาธิปไตย ตรงนี้ คือวิกฤติที่สุดของรัฐธรรมนูญในยุคนั้น ต่อมาก็ได้มีการแก้ไขอีกประมาณ ๔-๕ ครั้ง เปึน ๖ ครั้ง แล้วก็ได้มีการใช้รัฐธรรมนูญฉบับนั้นมาและก่อให้เกิดที่มาของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ เกิดมาจาก สสร. ซึ่งเราตั้งขึ้นมาในช่วงประมาณป้ ๒๕๓๙ นั่นคือการมองย้อน ลงไปจะเห็นได้ว่าทั้งป้ ๒๕๕๐ และป้ ๒๕๔๐ ซึ่งเราบอกว่าป้ ๒๕๔๐ นั้นเปึนของ ประชาชน ป้ ๒๕๕๐ นั้นเปึนของเผด็จการ แท้ที่จริงแล้วเราอย่าเบี่ยงเบนประเด็น เราต้อง ให้ความเปึนธรรมมองว่าสิ่งที่เราใช้มานั้นล้วนแล้วแต่เปึนเผด็จการ ล้วนแล้วแต่เปึนมรดก ของเผด็จการทั้งนั้น เพียงแต่ว่าสาระมันอยู่ตรงไหนเท่านั้นเอง กระผมเองในฐานะซึ่งเปึน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรถือว่าถึงแม้ว่าป้ ๒๕๕๐ ที่เราใช้อยู่ขณะนี้เปึนรัฐธรรมนูญซึ่งมาจาก ผลผลิตของปฏิวัติรัฐประหารแล้วก็มีการตั้ง สสร. ๒ ขึ้นมา มีการร่าง มีการทํา ประชาพิจารณ์และให้พี่น้องประชาชนได้ลงมติ แต่สิ่งที่ผมมีความพอใจก็คือว่า นายกรัฐมนตรีซึ่งจะเปึนใครก็ตามเข้ามานั่งเปึนเบอร์หนึ่งของประเทศนั้นมาจากการเลือกตั้ง ของพี่น้องประชาชน นี่คือสิ่งที่ประชาชนคนไทยทั่วประเทศเห็นชอบและเปึนสิ่งที่ พี่น้องประชาชนคนไทยทั่วประเทศเห็นพ้อง แล้วก็เห็นด้วยว่าที่จะให้รัฐธรรมนูญฉบับนี้ ได้ดําเนินการในการที่จะใช้ไปช่วงระยะเวลาหนึ่ง ท่านประธานสภาที่เคารพครับ ในการอภิปรายของผมในตอนนี้นั้นคงจะต้องเปรียบเทียบทั้งฉบับป้ ๒๕๕๐ แล้วก็ ในฉบับป้ ๒๕๔๐ เพราะมีการเกี่ยวเนื่องเกี่ยวโยงซึ่งกันและกัน เพราะมีบางความคิด บางความเห็นบอกว่าเรายกเลิกป้ ๒๕๕๐ โดยรีบด่วน แล้วเอาป้ ๒๕๔๐ มาใช้ทั้งฉบับ บางส่วนก็บอกว่าเอาอีกร่างซึ่งร่างขึ้นมานํามาใช้ก็เปึนความเห็นซึ่งแตกต่างกัน แต่สิ่งที่ สําคัญที่สุดในความเห็นของกระผมนั้นก็คือว่ารัฐธรรมนูญไม่ได้เปึนสาเหตุของวิกฤติ แต่วิกฤตินั้นเกิดมาจากตัวบุคคลซึ่งมาใช้รัฐธรรมนูญ ในป้ ๒๕๔๐ ประชาธิปัตย์ เปึนรัฐบาลแล้วก็ได้เคยใช้กฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับนี้มาเปึนช่วงเวลา ๓-๔ ป้ การบริหารงาน การบริหารประเทศไม่ก่อให้เกิดวิกฤติ เพราะเปึนรัฐบาลซึ่งไม่ไปแตะต้ององค์กรอิสระ เปึนรัฐบาลซึ่งไม่เข้าไปแทรกแซงการทํางานของ กกต. เปึนรัฐบาลซึ่งไม่แทรกแซงการทํางานของ ป.ป.ช. และเปึนรัฐบาลซึ่งไม่เข้าไปแทรกแซง การทํางานของศาลรัฐธรรมนูญ เพราะเรามาจากระบบของการเลือกตั้งและเรามีคุณธรรม ไม่ลุแก่อํานาจ ดังนั้นจึงไม่เคยปรากฏข่าวว่าในช่วงที่ประชาธิปัตย์เปึนรัฐบาล แล้วก็ บริหารประเทศภายใต้กฎกติกาของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ นั้นมีข่าวว่าเราเข้าไปแทรกแซง การทํางานขององค์กรอิสระ แต่ในทางกลับกันเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลขึ้นมา ท่านประธานก็คงจําได้ว่ารัฐบาลชุดไหน พรรคการเมืองชุดไหนซึ่งเข้ามาบริหารประเทศ ในช่วงระยะเวลาในช่วงนั้นใช้รัฐธรรมนูญฉบับเดียวกัน ป้ ๒๕๔๐ เหมือนกันแต่คนละ รัฐบาล แต่วิกฤติมันเกิดคนละอย่างกัน ทั้งนี้เพราะว่ามีการลุแก่อํานาจ มีการพยายามที่จะ เข้าไปแทรกแซงการทํางานขององค์กรอิสระ ซึ่งเจตนารมณ์ของกฎหมายรัฐธรรมนูญ ต้องการที่จะให้องค์กรอิสระนั้นเปึนอิสระในการทํางาน เปึนการถ่วงดุลแล้วก็คานอํานาจ ในการทํางานกับฝ์ายบริหาร แต่ฝ์ายบริหารชุดนั้นก็พยายามที่จะเข้าไปแทรกแซงการทํางาน ขององค์กรอิสระ เริ่มมีข่าวตั้งแต่กรณีของการซุกหุ้น จงใจหรือไม่จงใจที่จะมีการซุกหุ้น มีเปึนข่าวซึ่งสาธารณชนทั่วไปก็รับทราบว่ามีบางส่วนเข้าไปแทรกแซงการทํางานขององค์กร ซึ่งตัดสินในคดีตรงนั้น วิกฤติตรงนั้นผ่านไปแล้วก็มาปรากฏชัด แล้วก็มีการตัดสินคดี มีคําพิพากษาปรากฏออกมาตลอดสามารถที่จะตรวจสอบได้ทางอินเทอร์เน็ต (Internet) สามารถตรวจสอบได้จากเอกสาร นั่นก็คือคําพิพากษาในการยุบพรรคการเมือง พรรคหนึ่งในป้ ๒๕๔๙ ซึ่งในคําพิพากษาระบุชัดว่า พรรคการเมืองพรรคนั้นได้เข้าไป แทรกแซงการทํางานขององค์กรอิสระ อย่าง กกต. คณะกรรมการบริหารพรรคอย่างน้อย ๒ คน ถูกระบุชื่ออยู่ในคําพิพากษา มีตัวแทนแกนนําของพรรคการเมืองเล็ก ๆ บางพรรค ซึ่งถูกว่าจ้างได้ถูกระบุอยู่ในคําพิพากษา มีเจ้าหน้าที่ธุรการอย่างน้อย ๒ คนซึ่งอยู่ใน สํานักงาน กกต. ได้ถูกระบุอยู่ในคําพิพากษาในการตัดสินคดียุบพรรคในคราวนั้น นี่คือ ความชัดเจนที่คณะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งประกอบด้วยท่านประธานศาลฎีกา เปึนประธาน ท่านประธานศาลปกครองเปึนรองประธาน และมีองค์คณะอีกหลายท่าน นั่งบัลลังก์ เปึนหลักฐานชัดเจนว่ามีการแทรกแซงการทํางานขององค์กรอิสระ แล้วก็ แล้วคําพิพากษาก็ออกมาว่ามุ่งต้องการที่จะได้มาซึ่งอํานาจในการบริหารประเทศ โดยไม่ถูกต้องตามครรลองของรัฐธรรมนูญซึ่งได้ระบุไว้ แล้วก็มีการตัดสินยุบพรรคการเมืองนั้น เพราะไม่มีความเปึนอุดมการณ์ของพรรคการเมือง มุ่งต้องการที่จะล้มล้างระบบ การปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนประมุข สิ่งที่ผมนํา ตรงนี้ขึ้นมาพูดก็บอกว่าตัวรัฐธรรมนูญนั้นไม่ใช่ปัญหา แต่ปัญหามันขึ้นอยู่กับผู้ซึ่งใช้แล้วก็ ผู้ซึ่งบังคับใช้ มาในป้ ๒๕๕๐ ก็เกิดกรณีทํานองนั้นขึ้นมาอีกแต่ยังไม่มีคําพิพากษา นั่นคือ เกิดการที่ทาง กกต. ได้มีการตรวจสอบ ได้มีการสรุปข้อมูลในเรื่องของการซื้อเสียง แล้วก็ บังเอิญคนที่ซื้อเสียงก็เปึนกรรมการบริหารของพรรคท่านเลยเกิดเปึนประเด็น เลยเกิดเปึน สิ่งที่คาใจขึ้นมา เกิดเปึนคําถามขึ้นมาว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้นั้นได้กลั่นแกล้งพรรคการเมือง หรือไม่ ผมเรียนกับท่านประธานว่า ถ้าหากว่าคนคนนั้น ถ้าหากว่าพรรคการเมืองพรรคนั้น หาเสียงต้องการได้มาซึ่งอํานาจในการปกครองตามระบอบประชาธิปไตยโดยวิธีการ ที่ถูกต้อง โดยวิธีการที่มาตามครรลองคลองธรรม จะแพ้จะชนะเราใช้วิธีการที่ถูกต้อง เหมือนกับที่ประชาธิปัตย์ซึ่งเคยเปึนรัฐบาลในป้ ๒๕๔๔ และมีการเลือกตั้งในป้ ๒๕๔๔ ทั้ง ๆ ที่กุมอํานาจรัฐอยู่ แต่ก็ปล่อยให้ทุกอย่างดําเนินไปตามครรลอง เมื่อได้เสียงเข้ามาเปึน ข้างน้อยในสภา เราก็ขอเปึนฝ์ายตรวจสอบรัฐบาล แล้วเรารู้กติกาตรงนี้ดี เพราะฉะนั้น มาในป้นี้ป้ ๒๕๕๐ ซึ่งรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ได้มีการบังคับใช้มาตรา ๒๓๗ ซึ่งทุกท่าน ก็คงจะได้รับทราบข้อมูลตรงนี้ดีว่าคดีกําลังดําเนินการอยู่ เพราะฉะนั้นจึงทําให้เกิด เปึนอุณหภูมิที่เร่งร้อนแล้วก็เร่งเร้าในการที่จะให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เพราะฉะนั้น สิ่งที่ประชาชนคนไทยทั่วทั้งประเทศและคนซึ่งมีวุฒิภาวะทางความคิดตั้งคําถามว่า เราแก้เพื่อใคร เราแก้เพื่ออะไร เราแก้แล้วประชาชนได้ประโยชน์หรือไม่ นี่คือสิ่งที่เรา ตั้งคําถามและมีการตั้งคําถามว่า รัฐธรรมนูญนั้นเปึนหลักเกณฑ์ที่สูงสุด เปึนสาระในการปกครองประเทศ มีสถานะเปึน กฎหมายสูงสุด แล้วก็เปึนกฎหมายลายลักษณ์อักษร มันแก้ได้ตามช่วงเวลา ตามฤดูกาล ตามความรู้สึก ตามความต้องการของภาวะช่วงนั้นหรือ ทําไมเราจึงไม่ยกระดับของ รัฐธรรมนูญให้เปึนรัฐธรรมนูญที่แก้ได้ยาก ทําไมเราไม่ถือว่าตรงนี้คือกฎหมายสูงสุด และกระผมเองก็ไม่เห็นด้วย ไม่ว่าผมจะอยู่ในซีกของรัฐบาลหรือจะอยู่ในซีกของฝ์ายค้าน จะมีที่นั่งในซ้ายมือ จะมีที่นั่งในขวามือ แต่ผมไม่เห็นด้วยถ้าผมจะแก้รัฐธรรมนูญเพื่อใช้ ในการปฏิบัติ ในการปกครองตัวผมเอง เพราะคนซึ่งใช้กติกาตรงนั้นไม่สมควรที่จะเข้าไป ยุ่งเกี่ยว ไม่สมควรที่จะเข้าไปแตะต้องในการสร้างกฎเกณฑ์กติกาตรงนั้น กฎเกณฑ์กติกา ในการปกครองรัฐธรรมนูญนั้น ในการที่จะเขียนรัฐธรรมนูญนั้นต้องเปึนองค์อธิปัตย์ ซึ่งต้องมี ส่วนร่วมมาจากพี่น้องประชาชน ซึ่งจะต้องมีตัวแทนจากภาคของประชาชน ซึ่งต้องมีตัวแทน จากภาควิชาการ ซึ่งต้องมีตัวแทนจากหลาย ๆ ส่วนนํามาวิเคราะห์ นํามาศึกษาใช้เวลา เปึนป้ในการที่จะให้ได้มาซึ่งข้อสรุปต่าง ๆ และนําเอากฎหมายประชามติซึ่งเราผ่านสภา เข้าไปในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมานั้นนําไปใช้ นี่คือสิ่งที่มันเปึนหลักการในการแก้ไข เพราะฉะนั้น อยู่ ๆ เราจะมาตั้งคณะกรรมาธิการแล้วก็บอกว่าเราจะแก้กันเลยตรงนี้ เปึนสิ่งที่ผมเชื่อมั่น เหลือเกินว่าในวงที่เปึนนักวิชาการ ในวงที่เปึนสังคมทั่วไปไม่สามารถจะยอมรับแนวความคิด ตรงนี้ได้ เพราะมันง่ายเกินไป พรรคไทยรักไทยเองก็เคยเสนอความคิด ในสมัยป้ ๒๕๔๙ ท่านลองย้อนไปแล้วก็เป่ดดูในเว็บไซต์ (Web site) ของพรรคไทยรักไทย ท่านจะเห็นได้ว่า ท่านเองเปึนคนซึ่งเสนอสภาปฏิรูปการปกครอง ผมเชื่อว่าในเว็บไซต์นั้นคงยังไม่ถอดออก และถ้าหากว่าหาไม่เจอก็ไปดูในบันทึกของตําราวิชาการซึ่งมีอยู่ในห้องสมุดของรัฐสภา ว่าพรรคไทยรักไทยเองก็เคยเสนอให้มีสภาปฏิรูปการปกครอง ถามว่ามาจากไหน ก็มาจาก นักวิชาการ จากสายรัฐศาสตร์ จากสายนิติศาสตร์ จากภาคประชาชน จากตัวแทน ทั่วทั้งประเทศ ช่วงนั้นเราเกิดกรณีที่ตั้งคําถามว่าจะให้มีการปฏิรูปการเมืองในรอบที่ ๒ ขึ้นมา ทางท่านเองก็ได้เคยเสนอความคิดตรงนี้ แล้วก็มองว่าไม่ใช่เปึนเรื่องที่รีบด่วน และกระบวนการเท่าที่ผมได้ตรวจสอบจากในเว็บไซต์ของท่านใช้เวลาเกือบ ๆ ป้ แล้วก็ป้ครึ่ง กว่ากระบวนการของรัฐธรรมนูญจะเสร็จสิ้นครบถ้วน แล้วก็ในห้วงเวลาเดียวกันนั่นเอง พรรคประชาธิปัตย์เราก็เสนอคณะกรรมการพิเศษขึ้นมาเพื่อยกร่างแล้วก็แก้ไขเพิ่มเติม รัฐธรรมนูญขึ้นมาประกบ เปึนความคิด ๒ ความคิด แต่มีวิธีการในทํานองเดียวกัน นั่นก็คือ ว่าให้ผู้รู้ ให้นักวิชาการ ให้ผู้ซึ่งมีประสบการณ์ในทางการเมืองมาเปึนองค์กรผู้ร่างรัฐธรรมนูญ ดังนั้นท่านประธานสภาที่เคารพครับ เมื่อเราได้มีการตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมา เมื่อเรา ได้มีตัวแทนจากแต่ละพรรคการเมืองเข้าไปอยู่ในคณะกรรมาธิการ สิ่งหนึ่งที่ผมอยากจะเสนอ แล้วก็คงจะมีกรรมาธิการนําสิ่งเหล่านี้เข้าไปพูดจากันในคณะกรรมาธิการก็คือว่าถ้าจะแก้ แก้อย่างไร แก้ในการที่ทําอย่างไรที่จะให้มีส่วนร่วม ทําอย่างไรที่จะให้มีตัวแทนจาก ภาคประชาชน ทําอย่างไรที่จะให้มีตัวแทนของนักวิชาการ ตัวแทนของพรรคการเมืองเปึนเพียงแค่ ส่วนเล็ก ๆ ส่วนหนึ่งซึ่งเข้าไปเสริมในการแก้ไขรัฐธรรมนูญตรงนั้น ไม่ใช่ว่าเราแก้เพื่อ ต้องการที่จะปลดล็อกบางอย่าง ไม่ใช่ว่าเราแก้เพื่อต้องการที่จะให้คดีบางคดีของผู้นําบางท่าน ไม่ต้องการที่จะให้ไปสู่กระบวนการการตัดสินของศาลยุติธรรม สิ่งเหล่านี้เปึนสิ่งที่เปึนการแก้ไข มีวาระที่ซ่อนเร้น