นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชนจากจังหวัดน่าน กระผม ต้องกราบขอบคุณท่านประธานที่ให้โอกาสผมได้มีส่วนร่วมในการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่ง ทางการเมือง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่ทางศาลฎีกาเปึนผู้เสนอเข้าสู่สภาแห่งนี้ ท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผมได้ตรวจสอบร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ประกอบกับได้ฟัง เพื่อนสมาชิกได้อภิปรายในชั้นรับหลักการหลายท่านได้แสดงแนวคิดและวิธีการต่าง ๆ ที่เห็นประโยชน์ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ถ้าผ่านสภาไป ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้คงเปึนไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่มีกําหนด บทบัญญัติไว้หลายมาตราตั้งแต่มาตรา ๒๑๙ เปึนต้นมา มาตรา ๒๕๙ มาตรา ๒๖๐ มาตรา ๒๗๕ มาตรา ๒๗๖ มาตรา ๒๗๗ หลักการที่สําคัญที่ผมได้ตรวจสอบดูและเปึน เรื่องใหม่สําหรับผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง และที่สําคัญมีผู้ที่ไม่ใช่ดํารงตําแหน่ง ทางการเมืองที่อยู่ในกฎหมายฉบับนี้คือคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริต แห่งชาติ หรือ ป.ป.ช. หรือบุคคลอื่นที่มีส่วนเกี่ยวข้องที่มีการกระทําให้ผู้ดํารงตําแหน่ง ทางการเมืองไปจูงใจให้กระทํา หรือไม่กระทํา หรือเพื่อการประวิงการกระทําอันมิชอบ ด้วยหน้าที่ นั่นหมายความว่าพระราชบัญญัติฉบับนี้ถ้าผ่านสภาแห่งนี้ไปในระยะเวลา กําหนดคือ ๑๒๐ วัน และไปอยู่วุฒิสภา วุฒิสภาผ่านตามบทบัญญัติที่รัฐธรรมนูญบอกไว้ ต้องจัดทําให้เสร็จภายใน ๑ ป้ ท่านประธานครับ หลักการที่ผมขออนุญาตนําเรียน ท่านประธานว่าในหลักการที่ผมเห็นด้วยนะครับ ยินดีที่จะรับหลักการ ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ นั่นก็คือมีการให้สิทธิของการไต่สวนโดยตั้งคณะกรรมการ ไต่สวน เรียกผู้ไต่สวนอิสระขึ้นมาทํางานควบคู่กับ ป.ป.ช. ซึ่งเดิม ป.ป.ช. และอัยการ เปึนผู้ดําเนินการที่จะฟัองคดีอาญาตรงนี้ตามรัฐธรรมนูญฉบับเดิม ตามกฎหมายฉบับเดิม การเพิ่มลักษณะเช่นนี้ขึ้นมาเสมือนว่าจะได้ประโยชน์ในแง่ที่ผู้ไต่สวนอิสระตรงนี้ ไปดูเรื่องการแต่งตั้ง เรื่องของอํานาจหน้าที่ วิธีการพิจารณาต่าง ๆ ซึ่งบัญญัติไว้ วิธีดําเนินการของผู้ไต่สวนอิสระได้บัญญัติไว้ในกฎหมายแล้ว ผมเองก็มีความเชื่อมั่นครับว่า ผู้ไต่สวนอิสระที่จะถูกแต่งตั้งขึ้นมา มาทําหน้าที่ตรงนี้จะเปึนแนวทางหนึ่งที่จะทําให้ ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองหรือผู้ที่ถูกกล่าวหาได้รับความเปึนธรรมในเบื้องต้น ในชั้นของการไต่สวนที่จะเข้าสู่การพิจารณาของศาล อันนี้เปึนหลักการตามข้อ ๑ ข้อ ๒ เห็นว่าผมรับได้ แต่สิ่งหนึ่งที่จะตั้งข้อสังเกตในเรื่องนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ การกําหนดการแต่งตั้งผู้ไต่สวนอิสระเปึนหน้าที่ของที่ประชุมใหญ่ของศาลฎีกา แต่งตั้งผู้ไต่สวนอิสระขึ้นมา สิ่งที่สําคัญผมฝากเน้นย้ําว่าเรื่องคุณสมบัติ อํานาจหน้าที่ วิธีการต่าง ๆ ท่านบอกว่า รัฐธรรมนูญบัญญัติว่าให้เปึนไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย นั่นหมายถึงว่ากฎหมาย ฉบับนี้ที่เรากําลังพิจารณาอยู่ท่านเองก็ได้กรุณาเขียนไว้ ผมตรวจสอบนะครับ เพราะมี บรรดาเพื่อนสมาชิกหลายท่านได้ตั้งข้อสังเกตไว้ว่าจะขัดรัฐธรรมนูญหรือไม่ ผมพยายาม ตรวจสอบ ก็ฝากท่านกรรมาธิการเข้าไปช่วยพิจารณาว่าจะเปึนการขัดรัฐธรรมนูญจริงหรือไม่ ในมาตรา ๒๗๖ ที่ว่าด้วยการแต่งตั้งผู้ไต่สวนอิสระ ผมขออนุญาตลงรายละเอียดนิดหนึ่งครับ ในมาตรา ๔๔/๗ วรรคสาม หลักเกณฑ์และวิธีการแต่งตั้งผู้ไต่สวนอิสระให้เปึนไปตาม ข้อกําหนด นั่นหมายถึงข้อกําหนดของที่ประชุมใหญ่ของศาลฎีกา ซึ่งผมเองเห็นว่า จริง ๆ ตรงนี้น่าจะชอบ ไม่น่าจะขัดรัฐธรรมนูญ เพราะว่ารัฐธรรมนูญเองกําหนดให้เฉพาะ เรื่องของคุณสมบัติ อํานาจหน้าที่และวิธีการไต่สวนเท่านั้นเองที่ต้องบัญญัติ ในกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งท่านก็เขียนบอกว่าให้นําบทบัญญัติมาตรา ๓๗ วรรคสอง มาตรา ๓๘ มาตรา ๓๙ มาบังคับแก่คุณสมบัติ อํานาจหน้าที่ และวิธีการไต่สวนของผู้ไต่สวนอิสระ โดยอนุโลม นั่นหมายความว่ากําหนดไว้ในกฎหมายเรียบร้อย ท่านประธานที่เคารพครับ ข้อสังเกตผมเรื่องคณะกรรมการไต่สวนอิสระ เรื่องคุณสมบัติ อํานาจหน้าที่เปึนไปตาม กฎหมายแล้ว แต่สิ่งหนึ่งที่อยากจะฝากก็คือว่า เราจะมีวิธีการปัองกันอย่างไร ไม่ให้คณะกรรมการไต่สวนอิสระถูกรบกวน ผมพยายามตรวจสอบดูในบทบัญญัติต่าง ๆ ไม่มีแนวทางที่จะไปปัองกันการรบกวนจากผู้ที่มีส่วนได้ส่วนเสีย นั่นหมายถึงผู้ที่อาจจะถูก กล่าวหา ผู้ที่ถูกฟัองร้อง หรือผู้อื่นที่หวังจะได้ประโยชน์จากตรงนี้ ก็ฝากเปึนข้อสังเกตเรื่อง แรกนะครับ

ในเรื่องที่สอง ท่านประธานที่เคารพครับ ผมดูหลักการทั้งหมดที่เปึน หลักการโดยภาพรวมที่ท่านเขียนไว้ทั้งหมด ๑๒ ข้อ สิ่งที่ต้องเรียนกับท่านประธาน ด้วยความเคารพว่าเรื่องของหลักการในข้อที่ ๓ กรณีพิจารณาเรื่องเจ้าหน้าที่ของรัฐ จงใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ หรือจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน และหนี้สิน เอกสารประกอบด้วยข้อความอันเปึนเท็จหรือปกป่ด ตรงนี้ท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้พยายามเขียนให้มีรายละเอียดมากขึ้นถึงกระบวนการและวิธีการต่าง ๆ ผมนําเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า ข้อสํานวน หรือข้อสรุป หรือมติของ ป.ป.ช. เมื่อส่งไปยังศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง กําหนดระยะเวลา ๖๐ วัน ตรงนี้เองผมเองผมคิดว่าการที่ท่านให้โอกาสกับผู้ที่จะถูกกล่าวหาหรือให้โอกาส กับ ป.ป.ช. เองเมื่อพิจารณามีมติเรียบร้อยแล้วส่งไปให้ศาลภายใน ๖๐ วัน หลังจาก ศาลรับแล้วมีโอกาสอุทธรณ์อีก ๓๐ วัน ความเชื่อมโยงตรงนี้ ผมหมายถึงเวลา ๙๐ วันนี้ ถ้ากรณีจะเปึนประโยชน์นะครับ เพื่อความเปึนธรรมอย่างชัดเจนในขั้นตอนนี้ถ้าเปึนไปได้ ก็ฝากเปึนข้อสังเกตว่า ป.ป.ช. เองหลังจากมีมติชัดเจนแล้วว่าจะต้องส่งศาล ให้ผู้ถูกกล่าวหาหรือผู้ที่เปึนผู้เสียหายที่ถูกฟัองร้องตามพระราชบัญญัตินี้ได้มีโอกาสที่จะหา วิธีการที่จะอุทธรณ์ต่อกรณีจะต้องไปฟังคําพิพากษาของศาล เพราะผมเชื่อว่า กรณีถ้าหาก ป.ป.ช. ส่งไปแล้วศาลยึดเอาสํานวนของ ป.ป.ช. เปึนหลักในการพิจารณา ท่านให้โอกาสก็จริงครับว่าอาจจะมีการไต่สวนแล้วหาข้อเท็จจริงเพิ่มเติม ประเด็นนี้เอง ผมคิดว่าเพื่อความเปึนธรรมกับทุกฝ์าย ระยะเวลาช่วงนี้ถ้า ป.ป.ช. เองมีข้อพิจารณา ที่ชัดแจ้งผู้ที่ถูกกล่าวหาให้มีโอกาสเตรียมตัวในการที่จะอุทธรณ์หรือพิจารณาเรื่องที่จะหา หลักฐานหรือพยานจําเปึนต่าง ๆ เข้ามาเพื่อแก้ไข ผมก็คิดว่าน่าจะเปึนประโยชน์ในกรณี ถ้าการผิดพลาดหรือข้อกล่าวหานั้น ๆ มันเกิดขึ้นโดยที่เขาไม่ได้เจตนา ไม่ได้ตั้งใจนะครับ โดยเฉพาะการยื่นบัญชีทรัพย์สินบางครั้งอาจจะมีการล่าช้า บางครั้ง อาจจะมีการขาดตกบกพร่องไป ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมาดูในหลักการข้อที่ ๔ เรื่องของผู้พิพากษาในศาลฎีกา ผมเองต้องกราบขอบคุณที่ให้โอกาสผู้ที่เราคิดว่า น่าจะเปึนผู้ที่มีความเปึนธรรมที่สุดนะครับ เพราะท่านเขียนบอกว่าจะต้องดํารงตําแหน่ง ไม่ต่ํากว่าผู้พิพากษาศาลฎีกาหรือผู้พิพากษาอาวุโสในศาลฎีกา และที่สําคัญ ได้รับพระบรมราชโองการโปรดเกล้าโปรดกระหม่อมให้ดํารงตําแหน่งแล้ว เปึนองค์คณะพิจารณา ซึ่งการเลือกคณะผู้พิพากษาเองก็มีการเลือกเปึนรายคดีไป ไม่ได้ซ้ํากัน ตรงนี้ผมถือว่ามีโอกาสเปึนหลักการที่น่าให้ความเห็นชอบที่จะเข้าสู่ การพิจารณาในวาระที่ ๒ ต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ อย่างไรก็แล้วแต่สิ่งที่ผมเอง อยากจะกราบเรียนท่านประธานเปึนประการสุดท้ายก็คือ เรื่องของข้อกล่าวหาต่าง ๆ ข้อกล่าวหาต่าง ๆ ที่ได้รับมาไม่ว่าจะเข้าสู่ทางอัยการก็ดี ทาง ป.ป.ช. ก็ดี หรือผู้ไต่สวนอิสระก็ดี ที่ท่านรับมา ๓ ทางนี่ สิ่งที่สําคัญพยานหลักฐานข้อเท็จจริงต่าง ๆ ควรจะให้ความสําคัญ เพราะสิ่งหนึ่งที่ผมเองไม่มั่นใจกับวิธีการของการพิจารณาแต่เดิมมาก็คือ พิจารณาแบบ การกล่าวหากันท่านเองให้โอกาสมาเปึนการไต่สวนซึ่งมีองค์คณะเข้าไปดูในรายละเอียด ตรงนี้เองครับอาจจะมีหลักประกันได้แต่อย่างไรก็แล้วแต่ผมอยากจะให้ผู้ที่ถูกร้อง หรือผู้ที่ถูกกล่าวหาได้มีโอกาสพิสูจน์ข้อเท็จจริงต่าง ๆ ซึ่งตรงนี้เองก็เพื่อความเปึนธรรม เพราะฉะนั้นแล้วผู้ที่อยู่ในวงการตรงนี้ทุกคนนะครับ ผมเชื่อว่ามีเจตนาที่จะเข้ามาทํางาน เพื่อชาติบ้านเมืองไม่ว่าจะอยู่พรรคไหน ฝ์ายใด จุดมุ่งหมายเราสําคัญที่สุดเพื่อชาติ ศาสน์ กษัตริย์ รักษาสถาบันอันสูงสุดของพวกเราไว้และประเทศชาติให้ดํารงอยู่ อย่างไรก็แล้วแต่ครับท่านประธาน สิ่งที่เกิดขึ้นบางครั้งอาจจะเปึนข้อกล่าวหาโดยที่เขา ไม่รู้ไม่ทราบหรืออาจจะเปึนโดยกฎหมายที่กําหนดขึ้น ผมยังมีความเชื่ออยู่บางเรื่องว่า กฎหมายกําหนดขึ้นเมื่อใดย่อมเปึนไปเพื่อประโยชน์ของคนกลุ่มนั้นเมื่อนั้น เพราะฉะนั้น ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ผมเองดูหลักการและเหตุผลแล้ว ผมให้ความเห็นชอบยินดี ที่จะรับไว้และเพื่อพิจารณาในวาระที่ ๒ ต่อไป ข้อสังเกตต่าง ๆ ฝากท่านประธาน เข้าสู่คณะกรรมาธิการวิสามัญด้วย กราบขอบพระคุณครับ