นายสุทัศน์ เงินหมื่น แบบสัดส่วน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม สุทัศน์ เงินหมื่น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ แบบสัดส่วน ท่านประธานครับ ก่อนอื่นขออนุญาตทําความเข้าใจกับท่านประธานในเรื่องการส่งชื่อผู้อภิปราย เพราะว่า บางครั้งอาจจะมีการปรับเปลี่ยนเพิ่มเติมได้ ทั้งนี้เพื่อความเหมาะสมในการนําเสนอ ข้อเท็จจริง ข้อกฎหมายและเหตุผลประกอบในการพิจารณาของสภา จึงขออนุญาต ทําความเข้าใจเบื้องต้นตอนนี้ ท่านประธานครับ การเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ของศาลฎีกานั้น ท่านผู้แทนคงนําเสนอแทนท่านประธานศาลฎีกาซึ่งเปึนผู้รับผิดชอบ กฎหมายฉบับนี้ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ เพราะฉะนั้น ข้อเสนอดังกล่าวและข้อเสนอต่าง ๆ ของท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่นําเสนอไปนั้น คงขอความกรุณาท่านผู้เสนอได้โปรดนํากลับไปเปึนข้อเสนอแนะบางส่วนเพื่อประกอบ ในการพิจารณาออกข้อกําหนดและข้อบัญญัติของศาลฎีกาในอนาคตต่อไป ท่านประธานครับ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่ง ทางการเมืองได้มีการเสนอครั้งแรกในป้ ๒๕๔๒ ซึ่งเสนอตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ ซึ่งขณะนั้น ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีชวน หลีกภัย เปึนนายกรัฐมนตรี และได้เสนอโดยกระทรวงยุติธรรมซึ่งยังไม่แยกออกจากศาลในขณะนั้น การนําเสนอวันนี้นั้นก็เปึนการนําเสนอเพื่อแก้ไขร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าว โดยสาระสําคัญคือการออกกฎหมายฉบับนี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๕ มาตรา ๒๗๖ และมาตรา ๓๐๒ ท่านประธานครับ การเสนอแก้ไขดังกล่าวนี้ ได้มีบทบัญญัติสําคัญซึ่งนําเสนอเข้ามา ซึ่งแน่นอนที่สุดพรรคประชาธิปัตย์เห็นชอบด้วย อย่างยิ่ง ทั้งนี้เพราะว่าประการที่ ๑ คือ เปึนกฎหมายที่เสนอเข้ามาตามบทบัญญัติของ รัฐธรรมนูญซึ่งบังคับให้เสนอภายในกําหนดระยะเวลาต่าง ๆ ตามมาตรา ๓๐๒ ของรัฐธรรมนูญ

ประการที่ ๒ กฎหมายฉบับนี้เปึนบทบัญญัติที่เพิ่มบทบาทของ ผู้ไต่สวนอิสระขึ้นมา ซึ่งบทบาทของผู้ไต่สวนอิสระนั้นเปึนเรื่องแรกของประเทศไทย ที่เกิดขึ้น โดยมีตัวอย่างที่เกิดขึ้นในประเทศสหรัฐอเมริกาได้ใช้บทบาทของผู้ไต่สวนอิสระ มาไต่สวนการกระทําความผิดของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง รวมทั้งได้มีการอุทธรณ์ ฎีกา ขอประทานโทษ อุทธรณ์ต่อศาลฎีกาเพื่อให้พิจารณากรณีที่ผู้ถูกลงโทษมีสิทธิ ที่จะยื่นอุทธรณ์ได้ภายในกําหนดระยะเวลา นั่นก็คือส่วนหนึ่งที่เปึนข้อแตกต่าง จากกฎหมายเดิมของป้ ๒๕๔๒ ท่านประธานครับ ผมขอชื่นชมโดยการที่ทางศาลฎีกา ได้กรุณารีบนําเสนอเรื่องนี้เข้ามาโดยรีบด่วนตั้งแต่เดือนเมษายน ๒๕๕๑ ทั้งที่ความจริง มีกําหนดระยะเวลา ๑ ป้ในการนําเสนอดังกล่าว และกําหนดระยะเวลาสําหรับ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ๑๒๐ วันนับแต่วันรับร่างนี้และ ๙๐ วันสําหรับวุฒิสภา ที่ผมแสดงความชื่นชมนั้นเพราะว่าในปัจจุบันนี้สภาพสังคมไทยได้เกิดปัญหาครับ เกิดปัญหาคือประชาชนทั่วไปมีความรู้สึกไม่มั่นคงในชีวิต ทรัพย์สิน เกิดปัญหาสภาพสังคม เสื่อมทราม เกิดปัญหาสภาพเศรษฐกิจย่ําแย่ เกิดปัญหาความขัดแย้งอย่างสูงในหลายองค์กร หลายหน่วยงาน ขาดความไว้วางใจในผู้บริหารซึ่งบริหารประเทศ นั่นก็คือสภาพที่เกิดขึ้น กับประชาชนทั่วไป โดยเฉพาะได้เกิดปัญหาความรู้สึกที่ว้าเหว่กับกระบวนการยุติธรรม ขาดความไว้วางใจและขาดความเชื่อถือในกระบวนการยุติธรรม กระผมไม่ได้หมายความถึง กระบวนการยุติธรรมทั้งหมด แต่กระบวนการยุติธรรมนั้นจะประกอบไปด้วยสถาบันตํารวจ อัยการ ศาล ราชทัณฑ์ และองค์กรอิสระอื่น ท่านประธานครับ เดิมนั้นศาลไม่ค่อยได้มี บทบาทในการแก้ปัญหาของประเทศชาติมากมายนัก แต่เมื่อรัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ ได้ออกมามีบทบังคับใช้และเริ่มมีบทบาทที่จะให้ศาลได้มามีโอกาสแก้ปัญหาของ ประเทศชาติหลายส่วนด้วยกันไม่ว่าจะออกมาเปึนผู้คัดเลือกผู้ทํางานในองค์กรอิสระ ไม่ว่าจะออกมาโดยการคัดเลือกตัวแทนมาจากศาลฎีกามาดํารงตําแหน่งในองค์กรอิสระ หลายองค์กร แต่ทั้งนี้ทั้งนั้นก็ยังไม่สามารถแก้ปัญหาของชาติบ้านเมืองที่ผ่านมาได้ เพราะได้มีการแทรกแซงองค์กรอิสระแทรกแซงกระบวนการยุติธรรมหลายครั้งหลายหน กระผมจึงคงจะขออนุญาตที่จะกล่าวขอบคุณอีกครั้งหนึ่งต่อศาลฎีกา เพราะถือว่าขณะนี้นั้น ประเทศของเราคงจะอยู่ในเกณฑ์ที่จะต้องพึ่งกระบวนการยุติธรรมมาแก้ปัญหา เหตุการณ์ ที่เกิดขึ้นคงจะเตือนสติของผู้ที่ทําหน้าที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรมได้ กระผม ขออนุญาตท่านประธานที่จะอัญเชิญพระราชดํารัสของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวที่มี พระบรมราโชวาทแก่คณะตุลาการศาลปกครองสูงสุด เมื่อวันที่ ๒๕ เมษายน ๒๕๔๙ ความตอนหนึ่งว่า ศาลเองมีสิทธิที่จะพูดเกี่ยวกับการเลือกตั้ง โดยเฉพาะการเลือกตั้งที่ ได้คะแนนไม่ถึงร้อยละ ๒๐ เลือกตั้งอยู่คนเดียวซึ่งมีความสําคัญเพราะในที่สุดการเลือกตั้ง ไม่ครบจํานวน ขอให้ท่านไปศึกษาความเกี่ยวข้องว่าท่านเกี่ยวข้องในจุดไหน ถ้าท่าน ไม่เกี่ยวข้องขอให้ท่านลาออกดีกว่า แล้วยังมีพระบรมราโชวาทแก่ประธานศาลฎีกาและคณะว่า เวลานี้เปึนเวลาที่วิกฤติ ที่สุดในโลก ฉะนั้นท่านก็มีหน้าที่จะปฏิบัติ ตรงนี้เองครับเปึนพระราชดํารัสซึ่งพวกเรา น้อมใส่เกล้าฯ ทั่วประเทศ และผมก็เชื่อมั่นว่าในกระบวนการยุติธรรมและศาลนั้น ก็น้อมใส่เกล้าฯ ด้วยกัน แต่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นครับท่านประธาน ในกระบวนการยุติธรรม ต้นทางของกระบวนการยุติธรรมคือตํารวจ มีเหตุการณ์ซึ่งเปึนข้อระแวงสงสัยและข้อติดใจ ของประชาชนทั่วไป และผู้อยู่ในวงการกฎหมายและในวงการกระบวนการยุติธรรม ซึ่งอาจจะเปึนวิกฤติที่สุดในโลกอีกครั้งหนึ่งก็ได้ ท่านประธานครับ กระผมขออนุญาต ยกตัวอย่าง ปัจจุบันนี้ระบบกลไกและกระบวนการยุติธรรมไม่แน่ใจว่าจะสามารถทําหน้าที่ ของตนเองได้อย่างถูกต้อง ตรงไปตรงมา และมีประสิทธิภาพหรือไม่ กระบวนการยุติธรรม เบื้องต้นคือตํารวจครับท่านประธาน นับตั้งแต่มีการเปลี่ยนตัวผู้บัญชาการสํานักงาน ตํารวจแห่งชาติแล้วได้มีการโยกย้ายนายตํารวจสําคัญ ๆ หลายตําแหน่ง ซึ่งจะเห็นว่า ท่าทีและพฤติกรรมตลอดจนการปฏิบัติหน้าที่ของตํารวจผิดแผกแปลกจากเดิมมากมาย ท่านประธานครับ คดีบางคดีที่เกี่ยวข้องกับผู้มีอํานาจในบ้านเมืองก่อนหน้านี้นั้นกลับล่าช้า แต่คดีบางคดีที่เกิดขึ้นกับผู้ที่มีหน้าที่ตรวจสอบและมีหน้าที่ไต่สวนคดีของผู้มีอํานาจ ในยุคก่อนนั้นกลับรวดเร็ว กระผมจะขออนุญาตยกตัวอย่างกรณีกรมสอบสวนคดีพิเศษ ท่านสุนัย ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านโอนมาจากศาลเพื่อมาทําหน้าที่อธิบดีกรมสอบสวน คดีพิเศษ ท่านได้ทําหน้าที่ในการรวบรวมพยานหลักฐานมากมายซึ่งกระทบต่อผู้มีอํานาจ ในอดีต เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลท่านถูกย้ายไปอยู่สํานักงาน ป.ป.ท. (สํานักงาน คณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ) ท่านประธานครับ ผมไม่เชื่อว่า ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมคนปัจจุบันทราบหรือไม่ว่าท่านกระทําการในสิ่งที่ ไม่แน่ใจว่าผิดกฎหมายหรือไม่ กล่าวคือสํานักงาน ป.ป.ท. นั้นยังไม่มีพระราชกฤษฎีกาแบ่ง ส่วนราชการ ไม่มีตําแหน่งที่จะไปรองรับท่านอธิบดีสุนัย และยังไม่มีการออกกฎหมาย พระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรมของกระทรวงยุติธรรม ย้ายไปได้อย่างไร เอาไปอยู่ที่ไหน อีกทั้งท่านเองถูกดําเนินคดีข้อหาหมิ่นประมาท ท่านประธานครับ ตํารวจไปรอจับอยู่ดอนเมือง แต่ผู้ใหญ่ในบ้านเมืองบางท่านกลับมาจากต่างประเทศเพื่อมา ขึ้นศาลคดีอาญานักการเมือง