กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายพงศ์ศักดิ์ บุญศล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชน สกลนคร เขต ๓ ครับ หลังจากที่บ้านเมืองของเรามืดมนเนื่องจากว่าอํานาจอธิปไตยถูกปล้นไป ๑ ป้เศษจะเห็นความเสียหายต่าง ๆ ของบ้านเมืองหลายด้านจากการลุกขึ้นมาปฏิวัติ ของกลุ่มเผด็จการ บัดนี้อํานาจอธิปไตยได้กลับมา ครรลองแห่งการปกครองบ้านเมือง ในการที่จะนําสู่ประชาธิปไตยนั้นได้กลับมาแล้ว การที่มีสภาอันทรงเกียรติเกิดขึ้นแล้วก็มี เพื่อนพ้องน้องพี่ได้เข้ามาทําหน้าที่ในฐานะซึ่งมาจากการเลือกตั้งแล้วเราก็มาทํางาน ร่วมกัน และได้ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันในการยกร่างข้อบังคับในการประชุม ซึ่งถือว่า เปึนหลักและเปึนหัวใจในการทํางานร่วมกันอย่างสร้างสรรค์ ในส่วนของร่างข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎรที่คณะกรรมาธิการยกร่างข้อบังคับการประชุม สภาผู้แทนราษฎรได้นําเสนอในที่ประชุมแห่งนี้เพื่อที่จะให้สภาได้พิจารณาในการ ให้ความเห็นในวาระเบื้องต้นในการรับหลักการหรือไม่ ตัวกระผมได้ดูในถ้อยคําในเนื้อหา ในประเด็นต่าง ๆ ที่ทางกรรมาธิการยกร่างข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้ทําขึ้น นั้น ก็อยากฝากเปึนข้อสังเกตและเปึนการแสดงความเห็นไปยังกรรมาธิการเพื่อนําไปสู่ การปรับแก้ในชั้นกรรมาธิการต่อไป โดยอยากให้ข้อสังเกตไว้เปึนเบื้องต้นในหมวด ๑ เรื่อง การเลือกประธานและรองประธานในข้อ ๕ ตามที่คณะกรรมาธิการยกร่างข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้บัญญัติไว้ประหนึ่งว่าเปึนการบังคับให้ในการเลือก ประธานหรือรองประธานนั้น ให้บุคคลผู้ซึ่งได้รับเสนอตัวขึ้นเปึนประธานนั้นจะต้องแสดงวิสัยทัศน์ในการเข้าสู่ ตําแหน่งนั้น ในหลักการในธรรมเนียมและในประเพณีปฏิบัติไม่เคยมีมานะครับ ที่กระผมอยู่ในสภาแห่งนี้มา ดังนั้นกระผมไม่เห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะให้บทบัญญัติตรงนี้ ได้มีไว้ กระผมมีเหตุผลที่จะกล่าวในการที่ไม่เห็นด้วยกับข้อบังคับ ข้อ ๕ ในการที่จะให้ ประธานผู้ซึ่งจะเข้าสู่ตําแหน่งประมุขฝ์ายนิติบัญญัตินั้นต้องแสดงวิสัยทัศน์ ด้วยเหตุผลว่าจะเปึนการเป่ดโอกาสให้เกิดความขัดแย้งมากขึ้น และนําไปสู่ ความไม่เคารพผู้ซึ่งจะมาเปึนประมุขฝ์ายนิติบัญญัติ นั่นคือเหตุผลประการที่ ๑

เหตุผลประการที่ ๒ ก็คือในการกําหนดตัวประธาน โดยธรรมเนียมแล้ว เราก็รู้ตัวกันอยู่ก่อนในทางพฤตินัย ในทางพฤตินัยเรารู้ว่าพรรคซึ่งได้รับเสียงข้างมาก จะเปึนพรรคซึ่งได้รับการเสนอบุคคลที่จะมาทําหน้าที่เปึนประมุขฝ์ายนิติบัญญัติก็คือ ประธานสภาผู้แทนราษฎร เพราะฉะนั้นการที่พรรคซึ่งเปึนคู่แข่งนะครับ ก็คือโดยหลัก และธรรมเนียมนั้นก็คือพรรคฝ์ายค้าน เราก็รู้กันโดยพฤตินัยว่าเสียงในการที่จะโหวตนั้น ถึงจะเปึนการโหวตลับตามข้อบังคับเดิมอะไรก็ตาม อย่างไรเสียมันก็ชนะกันไม่ได้ ดังนั้น เมื่อมันมีความชัดเจนอยู่ตรงนี้ เพื่อนําไปสู่ปัญหาต่าง ๆ เพื่อที่จะไม่ให้มีการลุกขึ้นมา ฟาดงวงฟาดงาอะไรกัน ก็ไม่จําเปึนที่จะต้องให้ประธานนั้นจะต้องแสดงวิสัยทัศน์

เหตุผลประการที่ ๓ ท่านประธานครับ ผมคํานึงไปถึงเรื่องความศักดิ์สิทธิ์ ในการประชุมสภา มันจะลดลงนะครับ เนื่องเพราะเหตุว่าบุคคลที่จะมานั่งในตําแหน่ง ประมุขของฝ์ายนิติบัญญัตินั้นต้องมีความงดงาม ต้องมีความงดงามในการประชุม ต้องนําพาความศักดิ์สิทธิ์ต่อการประชุมให้กับมวลสมาชิกทั้งฝ์ายค้านและฝ์ายรัฐบาล ให้เห็นชัดเจน ดังนั้นการที่จะให้ประธานสภาต้องแสดงวิสัยทัศน์ ก็จะเปึนเหตุผล ที่จะนํามาสู่การลดความศรัทธาของประธานในทางอ้อม ซึ่งประเด็นนี้ผมไม่เห็นด้วย

อีกเรื่องหนึ่งซึ่งอยากกราบเรียนไปยังคณะกรรมาธิการนั่นก็คือในเรื่องของ หมวด ๔ ในข้อ ๘๒ ซึ่งบัญญัติให้คณะกรรมาธิการสามัญนั้นบัญญัติไว้เปึน ๓๒ คณะ ผมกราบเรียนว่าในสถานการณ์บ้านเมืองในวันนี้ได้พัฒนาไปมาก ความเจริญ ต่าง ๆ ก็มีไปมาก ดังนั้นปัญหาต่าง ๆ ก็มีมากขึ้น เพื่อที่จะให้พี่น้องประชาชน ผู้ซึ่งเปึนเจ้าของประเทศ เปึนเจ้าของอํานาจ เปึนเจ้านายของผู้แทนราษฎรทุกคนที่อยู่ ตรงนี้ ได้เข้าสู่ตัวแทนที่มาจากการเลือกตั้งของเขา ซึ่งโดยหลักการแล้วในทางนิติบัญญัติ ก็คือต้องเข้าสู่ช่องทางของกรรมาธิการในสภา ดังนั้นการที่คณะกรรมาธิการยกร่าง ข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้มีการกําหนดคณะกรรมาธิการไว้เปึนเบื้องต้น ใน ๓๒ คณะกรรมาธิการสามัญนั้น ผมเห็นว่ายังไม่ครอบคลุม เนื่องเพราะเหตุว่าปัญหา พี่น้องประชาชนมากมายหลายเรื่องนะครับที่ดูใน ๓๒ ของคณะกรรมาธิการสามัญนั้น ยังไม่ครอบคลุมต่อการแก้ไขปัญหาในภาพรวมในการที่จะให้ประชาชนได้มีช่องทาง ในการที่จะเข้าสู่ตัวแทนของเขาที่มาจากการเลือกตั้งในการที่จะนําปัญหาที่พวกเขามีอยู่ สะท้อนไปสู่หน่วยงานหรือกระทรวง ทบวง กรมในการแก้ไขนะครับ จึงเห็นควรว่าน่าจะให้ มีการพิจารณาในส่วนกรรมการในการที่จะตั้งกรรมาธิการที่มีความสําคัญและจําเปึน เพิ่มเติมนะครับ อย่างกรณีกรรมาธิการในเรื่องของการแก้ไขปัญหาที่เปึนปัญหาหลัก ของแผ่นดิน นั่นก็คือปัญหาในเรื่องของหนี้สินภาคประชาชน ดังนั้นกรรมาธิการในกลุ่มนี้ ในชุดนี้ ณ วันนี้ยังไม่มีเจ้าภาพที่จะรับผิดชอบ ปัญหาการปล่อยเงินกู้นอกระบบ ปัญหา เงินกู้ร้อยละ ๑๐ ร้อยละ ๒๐ เปึนประเด็นสําคัญที่ทําให้พี่น้องประชาชนโดยเฉพาะ คนยากคนจนนั้นเดือดร้อน เมื่อมีการกู้หนี้ยืมสินโดยเฉพาะที่สกลนครบ้านผมนั้น มีนายทุนเงินกู้ซึ่งปล่อยเงินกู้ร้อยละ ๒๐ กู้ ๑๐,๐๐๐ บาท ลง ๒ แสนบาท ลง ๓ แสนบาท อย่างนี้ เมื่อประชาชนเดือดร้อนในเรื่องหนี้สินขึ้นมาไม่รู้จะพึ่งใคร ถ้าจะเข้าสู่กระบวนการ ทางศาลก็ต้องเสียเงินในการต้องจ้างทนายอะไรต่าง ๆ มากมาย ดังนั้นถ้าเป่ดช่องทางให้ ประชาชนได้เข้าถึงผู้แทนราษฎร ซึ่งต้องทําหน้าที่เปึนปากเปึนเสียงแทนเขานั้นมันก็น่าจะ เปึนเหตุเปึนผลที่จะให้กรรมาธิการไปพิจารณาเพิ่มเติมในส่วนกรรมาธิการสามัญซึ่งถือว่า เปึนหัวใจหลักอีกอันหนึ่ง

และอีกประเด็นหนึ่งในเรื่องของปัญหาสําคัญก็คือปัญหาภัยธรรมชาติ ภัยแล้ง น้ําท่วมซึ่งเปึนปัญหาใหญ่ เปึนปัญหามหภาคของรัฐบาลในการที่จะแก้ไข ทุกรัฐบาลที่เข้ามาจะมาเผชิญปัญหานี้ตลอด ดังนั้นการจะแก้ไขปัญหาเรื่องภัยแล้ง ภัยธรรมชาติต่าง ๆ นั้นก็มีการร้องเรียนเข้ามาตลอดเช่นกัน ดังนั้นหน่วยงานที่ประชาชน จะเข้ามา จะมาเผชิญปัญหานี้ตลอด ดังนั้นการแก้ไขปัญหาเรื่องภัยแล้ง ภัยธรรมชาติต่าง ๆ นั้นก็มี การร้องเรียนเข้ามาตลอดเช่นกัน ดังนั้นหน่วยงานที่ประชาชนจะเข้ามาได้รับ ความคุ้มครองก็น่าจะเปึนช่องทางนี้ ดังนั้นกระผมจึงเห็นว่าน่าจะเปึนช่องทางอีกช่องทาง หนึ่งที่คณะกรรมาธิการยกร่างข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรน่าจะพิจารณาดูว่า มีความเหมาะสมในการที่จะเพิ่มเติมหรือไม่อย่างไรในส่วนนี้ ดังนั้นการกําหนดข้อบังคับ การประชุมในวันนี้ผมจึงเห็นว่ายังมีข้อบกพร่องซึ่งจะต้องมีการปรับปรุงในส่วนผมเอง ในเบื้องต้น ขอบคุณครับท่านประธานครับ