นายจุติ ไกรฤกษ์ พิษณุโลก

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ กระผม จุติ ไกรฤกษ์ พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดพิษณุโลก กระผมได้อ่านรายงานประจําป้ ๒๕๕๐ ของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ผมไปดูในส่วนของความร่วมมือ กับหน่วยงานภาครัฐในการแก้ไขปัญหาความทุกข์ร้อนของประชาชน ก็อยากจะให้ ท่านผู้ตรวจการแผ่นดินได้จดโน้ตไว้เพื่อได้ตอบคําถามของสมาชิกด้วย แล้วก็บางสิ่ง บางอย่างอยากจะขอเสนอแนะเพื่อปรับปรุงการทํางานในอนาคตด้วยนะครับ

ประการแรก ในหน้า ๑๔๕ สํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินนั้นได้ระบุว่า มีปัญหาความล่าช้าในการชี้แจงข้อเท็จจริงหรือการส่งเอกสารหลักฐานของหน่วยงาน ราชการหรือหน่วยงานของรัฐ แล้วก็เปึนความล่าช้าซึ่งท่านก็บอกว่าหากไม่สามารถ แก้ไขปัญหาความล่าช้าเรื่องดังกล่าวได้ ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาอาจพิจารณา ใช้มาตรการบังคับทางกฎหมาย ทั้งนี้เพื่อให้การแก้ไขปัญหาความทุกข์ร้อนของประชาชน เกิดประสิทธิภาพสูงสุด สิ่งที่ผมอยากจะขอแสดงความคิดเห็นตรงนี้ต่อสํานักงานก็คือว่า อยากจะให้สํานักงานมีกรอบระยะเวลาที่ชัดเจนในการขอความร่วมมือ ขอข้อมูลจาก ส่วนราชการต่าง ๆ เพราะว่าความทุกข์ร้อนของประชาชนนั้นมันเปึนความทุกข์ร้อนจริง ๆ ถ้าเขาไม่เหลืออดไม่เหลือบ่ากว่าแรงแล้วเขาก็คงไม่มาหาท่าน เพราะว่าปัญหา ของประชาชนนั้นสิ่งที่เปึนเครื่องกรองชั้นแรกก็คือใคร คือ ส.ส. สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เมื่อตรงนั้นเขาคิดว่ายังไม่ได้ผลเขาก็จะต้องมาหาท่าน หรือเขาอาจจะข้ามมาหาท่าน โดยตรง เพราะอาจจะคิดว่าไปหาแล้วอาจจะมีพวกพ้องไม่สามารถแก้ไขปัญหาให้ได้ จึงตรงมาหาท่าน ทีนี้ปัญหาเวลาในการรอเอกสารชี้แจงบางทีมันช้าไม่ทันกาล เรื่องของ ประชาชนมันมีอายุความ มันมีคดีความที่เขาจะต้องขึ้น ก็อยากจะทราบว่าในตรงนี้ ทางสํานักงานสามารถระบุได้ไหมว่ากรอบของท่านขอความร่วมมือของหน่วยงานของรัฐ จะตั้งกรอบว่าจะส่งข้อมูลให้ประมาณภายในกี่วัน แล้วก็อยากจะให้ท่านได้ทําผล การประเมินให้รางวัลกับส่วนราชการที่มีระบบธรรมาภิบาลที่ดีให้ความร่วมมือดี ท่านก็ ระบุมาในรายงานเลยว่าหน่วยงานนี้ทําได้ดีมากให้ ๕ ดาวไปเลย ส่วนหน่วยงานไหน ที่ระบุ อย่างหน้า ๑๔๕ ก็ให้ท่านระบุมาในรายงานเหมือนกันว่าไม่ได้รับความร่วมมือ จากหน่วยงานนี้เลย ระบุรายชื่อของหน่วยราชการมาเลย เพื่อที่รายงานในป้ต่อ ๆ ไป รัฐสภาจะได้ช่วยพิจารณาตรงนี้ให้ด้วย นี่เปึนประเด็นที่หนึ่ง

ประการที่สอง ผมเห็นในเรื่องของงบประมาณสนับสนุนในการดําเนินการ ของท่านมีบางเรื่องที่สําคัญท่านก็ได้รับงบน้อยแล้วก็ใช้ไม่พอ แต่บางเรื่องเขาก็ให้ไป ท่านก็ประหยัดใช้ต่ํากว่าเกณฑ์ ก็อยากจะถามว่าปัจจุบันนี้เรื่องที่สํานักงานรับอยู่ ถ้าจะมี การดําเนินการให้ประชาชนบรรเทาทุกข์ได้เร็วขึ้น ผมถามจริง ๆ เถอะว่าอัตราเจ้าหน้าที่ พอไหมกับภาระที่รับอยู่ จะทําอย่างไรครับ ใช้ระบบไอที (IT : ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ) เข้ามาช่วยแล้ว แต่ระบบการสอบสวนนั้นไอทีไปสัมภาษณ์สอบสวนเองไม่ได้ ต้องใช้ บุคลากรเจ้าหน้าที่ไป ผมอยากจะถามในประเด็นนี้ว่า ให้ระบุมาในวันนี้ได้ไหมครับว่า อัตรากําลังที่สํานักงานนี้ต้องการปัจจุบัน เพื่อเร่งผ่อนผันแก้ไขบรรเทาทุกข์ปัญหาของประชาชนว่าขาดอยู่อย่างไร ในระยะเวลา ๓ ป้ ท่านต้องการให้รัฐสภานี้ได้สนับสนุนงบประมาณ อัตรากําลังเปึนขั้นเปึนตอนภายใน ๓ ป้นี้เท่าไร ท่านจะทํางานได้เต็มที่กับประชาชน

อีกปัญหาหนึ่งที่อยากจะถามก็คือ ผมคิดว่าไม่มีอะไรประเสริฐไปกว่า คําสอนของพ่อคือพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว เข้าถึง เข้าใจและพัฒนา คงไม่ใช่เฉพาะ สําหรับปัญหาภาคใต้อย่างเดียว ผมกําลังคิดว่าปัญหาการเข้าถึงสํานักงาน ถามว่า ทําอย่างไรจะให้มีการเข้าถึงได้ง่ายกว่านี้ที่เปึนอยู่ ทางสํานักงานจะทําอย่างไร แล้วก็ ทางสํานักงานนั้นมีเจ้าหน้าที่ที่เข้าใจปัญหานี่ครบรอบด้านไหม ซึ่งคงเปึนไปไม่ได้ที่จะให้ ครบรอบด้าน แต่เมื่อไม่ครบรอบด้านท่านจะทําอย่างไรที่จะอุดช่องโหว่เหล่านี้

ปัญหาต่อมาก็คือ ปัญหาที่ท่านระบุในหน้า ๑๘๑ ครับ ก็คือส่งเสริม ให้หน่วยงานของรัฐปฏิบัติตามมาตรฐานจริยธรรม ในส่วนนี้ก็อยากจะกราบเรียนว่า ในรายงานนี้ท่านระบุด้วยว่าถ้าเผื่อสํานักงานหรือหน่วยราชการไหนที่ส่งเสริมให้มี มาตรฐานการปฏิบัติมีธรรมาภิบาลที่ดีมีมาตรฐานจริยธรรมที่ดีก็จะเกิดประโยชน์สุข ต่อประชาชน ผมอยากจะให้ท่านดูในรายงานของท่าน ท่านบอกว่าการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไม่ทั่วถึงไม่เปึนธรรมก็เปึนอุปสรรคอันหนึ่ง ก็อยากจะให้แยกส่วนตรงนี้ด้วยว่า ในแต่ละหน่วยงานที่มีการร้องเรียนที่มีการบังคับใช้กฎหมายไม่เข้มงวดหรือว่าหย่อนยาน ให้ผลการประเมินเปึนดาวไปเลยครับ ๑ ถึง ๕ จะเปึนไปได้ไหมครับ ผมยกตัวอย่างให้ฟัง เมื่อกี้เพื่อนสมาชิกมีการหารือท่านประธานในเรื่องของปัญหาการทวงหนี้ ซึ่งปัญหา การทวงหนี้ก็คือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีอยู่ไม่สามารถบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองประชาชนได้ ในส่วนนี้เปึนความเดือดร้อนจริง ๆ แล้วเรื่องก็ขึ้นมาทุกวัน ๆ แล้วผมก็เข้าใจดีว่าทุกคน ก็จะไปหาตํารวจ แจ้งความตํารวจ ตํารวจก็บอกว่าพูดง่าย ๆ ตั้งแต่ไม้จิ้มฟันยันเรือรบ ทุกเรื่องต้องรับหมด ผมก็เข้าใจว่าเขาจะมีปัญหาในการที่เรื่องมันเยอะทะลักมาก ถามว่า ในส่วนนี้ปัญหาในการบังคับใช้กฎหมายนี่สํานักงานจะเข้ามามีส่วนในการที่จะให้ ประชาชนเข้าถึงตรงนี้ แล้วก็ช่วยแก้ไขบรรเทาทุกข์ของประชาชนอย่างไรในบทบาท ของสํานักงาน

ปัญหาอีกปัญหาหนึ่งที่ตามมาซึ่งเปึนปัญหาที่ใหญ่มากก็คือ ปัญหา ในการบังคับใช้กฎหมายและผมเชื่อว่าเรื่องนี้สํานักงานได้รับเรื่องราวร้องทุกข์เยอะมากคือ ปัญหาการบุกรุกที่ดินในเขตป์าสงวนแห่งชาติ เขตอุทยานแห่งชาติ เขต ส.ป.ก. เขตใดก็ตาม ที่สาธารณะ ในส่วนของตรงนี้ผมอยากจะให้สํานักงานนั้นได้เน้น เพราะว่าเปึนทุกข์ของคนจน ทุกข์ของคนไม่มีที่ทํากิน มันมี ๒ ส่วนครับ ถ้าเผื่อท่านจะเข้าใจปัญหาดีแยกเปึน ๒ ส่วน ปัญหารุกที่ป์านี่คือของนายทุนรุกที่เพื่อหากําไรจากการค้า ใช้สอยที่ดินให้เปึนประโยชน์ แต่ว่าเพื่อการค้า แต่ในขณะเดียวกันมีอีกอันหนึ่งก็คือ ชาวบ้านที่ไม่มีที่ทํากินเขารุกที่ป์า เพราะไม่มีที่ทํากิน ไม่มีอะไรจะกินแล้วเขาจําเปึน แล้วในบางประเด็นถ้าท่านไปเป่ดดู ปัญหามันซับซ้อนแล้วก็ยืดเยื้อหมักหมมสะสมมายาวนานคือถึงเวลามาสํานักงานจะตัดสิน ช่วยเข้าไปเปึนกรรมการได้ไหมว่าระหว่างชาวบ้านรุกที่ป์าหรือว่ากฎหมายไปบุกรุกสิทธิ ชาวบ้านเขาคือชาวบ้านเขาอยู่มาก่อน แล้วกฎหมายประกาศทีหลัง แล้วถึงเวลากลายเปึน ชาวบ้านอยู่มาก่อนแต่กลายเปึนผู้กระทําผิดกฎหมาย อยากจะทราบว่า สํานักงานจะให้ ความช่วยเหลือประชาชนในส่วนนี้ซึ่งมีเปึนหลายล้านครอบครัว อยากถามว่าตรงนี้ สํานักงานมีนโยบาย มีงบประมาณ มีกําลังคนจะไปช่วยเหลือประชาชนไหม เพราะว่าผมเห็น แล้วก็เห็นใจทั้ง ๒ ฝ์าย เห็นใจทั้งกรมป์าไม้ ซึ่งจะต้องไปดูแลพิทักษ์รักษาป์า เจ้าหน้าที่ป์าไม้ ไปจับไปปัองกันนายทุนบุกรุกที่ป์าถูกยิงตาย เขาก็มีความหวาดกลัว เจ้าหน้าที่ป์าไปไล่ ชาวบ้านออกจากที่ทํากินเจ้าหน้าที่ก็ถูกยิงตาย แต่ในขณะเดียวกันบางทีคนก็ไม่รู้หรอกว่า ก็มีบางคนบางกลุ่มอ้างตัวไป แล้วก็ไปเก็บเงินค่าหัวจากชาวบ้านเปึนรายป้ จนชาวบ้านทนไม่ไหวชาวบ้านก็ยิงเจ้าหน้าที่ตายก็มีเหมือนกัน เพราะฉะนั้นการบังคับใช้ กฎหมายตรงนี้ผมอยากจะให้สํานักงานนี้ได้เน้นตรงนี้มาก ๆ นะครับ เน้นตรงนี้มาก ๆ แล้วท่านก็จะสามารถทําสถิติได้ว่าในส่วนของปัญหาในหลาย ๆ มิติของสํานักงาน ปัญหาตรงส่วนไหนมีความเดือดร้อนมากที่สุด ท่านก็จะสามารถชี้ช่องไปได้ว่าตรงนี้ต้องการ อัตรากําลังเยอะพอสมควร ต้องการความร่วมมือมากขนาดไหนนะครับ

แล้วอีกประเด็นหนึ่งก็คือว่า การใช้งบประมาณที่ถูกต้องไม่ถูกต้องนั้น แน่นอนเปึนเรื่องของ สตง. (สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน) แต่ว่าในบางเรื่องที่ท่านมี การร้องเรียนในเรื่องของ อบต. ในเรื่องของ อบจ. (องค์การบริหารส่วนจังหวัด) มันก็ ทําให้เกิดปัญหาขึ้น ตรงนี้ถามว่าทางสํานักงานจะมีการจัดการกับปัญหานี้ว่าไม่ให้งาน มันเข้ามามากจนท่านรับไม่ไหว ท่านไม่สามารถตรวจสอบได้ทุกอัน เมื่อท่านไม่สามารถ ตรวจสอบได้ทุกเรื่องแล้วพอถึงเวลามาก็จะทําให้สํานักงานเสื่อมศรัทธา เพราะว่าชาวบ้าน รอคอยท่านนานมากจนคนร้องเขาลืมไปแล้วหรือบางทีทุกข์ของเขาหมดไปแล้วนะครับ ฉะนั้นผมคิดว่าปรัชญาของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินคือ บําบัดทุกข์บํารุงสุขของ ประชาชนอีกส่วนหนึ่งที่ไม่ได้รับความเปึนธรรม และผมคิดว่าเปึนหัวใจอันหนึ่งของ ระบอบประชาธิปไตยของรัฐสภาที่มีพระมหากษัตริย์เปึนประมุขเลย ฉะนั้นผมอยากจะให้ ท่านได้รับภารกิจอันหนักหน่วงนี้ ทําอันนี้ให้สําเร็จและให้เปึนที่ศรัทธาแล้วก็เปึนสถาบัน ศักดิ์สิทธิ์ที่ชาวบ้านสามารถพึ่งได้ ผมขอฝากคําถาม ๕–๖ คําถามนี้ท่านประธาน ขอกราบขอบพระคุณครับ