นายวรงค์ เดชกิจวิกรม พิษณุโลก

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์วรงค์ เดชกิจวิกรม พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดพิษณุโลก จริง ๆ แล้ว การนําเสนอร่างเกี่ยวกับพระราชบัญญัติท้องถิ่นในหลาย ๆ ฉบับนี้ผมถือว่าเปึนเอกสิทธิ์ แล้วผมต้องขอบคุณพรรคประชาธิปัตย์ที่ให้เอกสิทธิ์ของสมาชิกแต่ละคนใช้สิทธิในการ เสนอความคิดเห็นที่ไม่ตรงกัน ท่านประธานอาจจะแปลกใจว่าผมขึ้นมาในครั้งนี้ ผมอาจจะแสดงความเห็นที่ไม่เห็นด้วย หรือขัดแย้งกับเพื่อนสมาชิกของผมที่นั่งอยู่ข้าง ๆ กัน และถือว่าเปึนเอกสิทธิ์ในการแสดง ความคิดเห็น ผมเมื่อสักครู่นี้ได้มีการผ่านร่างพระราชบัญญัติไป ๑ ร่าง คือร่างเทศบาล ซึ่งโดยส่วนตัว โดยลึก ๆ ผมไม่เห็นด้วยครับ ในการที่จะให้ผู้บริหารท้องถิ่นสามารถดํารง อยู่เกิน ๒ วาระติดต่อกัน ซึ่งจะมีข้อพิจารณาสังเกตสั้น ๆ ดังต่อไปนี้ เพื่อไม่ให้ที่ประชุม เสียเวลา ผมมักจะได้ยินเพื่อนสมาชิกพูดว่าการที่ผู้บริหารท้องถิ่นอยู่ ๒ วาระนั้นเปึนการ จํากัดสิทธิ ขณะเดียวกันเพื่อนสมาชิกบางท่านก็มีการเสริมว่า การที่จํากัดสิทธิของ ผู้บริหารท้องถิ่นเกิน ๒ วาระ ไม่ควรแล้ว เพราะขณะนี้ประชาชนฉลาดขึ้น ผมตั้งเปึน ข้อสังเกตอย่างนี้ว่า เพราะเหตุใดคนที่ใช้อํานาจในการปกครองประเทศไม่ว่าจะเปึนผู้ว่า ราชการจังหวัด ไม่ว่าจะเปึนนายอําเภอ ตํารวจ ปลัดอําเภอ หน่วยราชการเราเองมักจะมี การย้ายตามวาระทุก ๔ ป้นี่คือเพราะเหตุใด เพราะเหตุใดกรรมการบอร์ด องค์การ รัฐวิสาหกิจหรือว่าองค์การมหาชน กฎหมายต่าง ๆ ที่ผ่านสภาเรา เรามักจะจํากัดวาระ เช่นกัน เรามักจะจํากัดวาระว่าไม่ควรจะดํารงตําแหน่งเกิน ๒ สมัยติดต่อกัน นี่คือหลักการ คร่าว ๆ ผมจึงมองไปถึงประเทศที่เจริญแล้วหลาย ๆ ประเทศ ถ้ามองว่าประเทศ สหรัฐอเมริกาถือว่าเปึนประเทศที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้ และถือว่าประชาชนเขาฉลาดกว่า ประเทศไทยเยอะ ตําแหน่งประธานาธิบดีคือตําแหน่งที่มีอํานาจสูงสุด หรือเปึนตําแหน่ง ที่มีผลประโยชน์สูงสุดในการบริหารประเทศ เขาก็จํากัดวาระไว้ ๒ สมัย แล้วก็ถามว่า ขณะนี้ประชาชนเขาฉลาดไหม ประชาชนเขาฉลาดครับ ดังนั้นความรู้สึกของผมเอง แต่เดิมตอนที่มีการปรึกษาหารือกันในที่ประชุมพรรค ผมก็มีความรู้สึกว่า คิดไปคิดมาแล้ว ผมมองว่าการที่จํากัดไว้ ๒ วาระ มันสมเหตุสมผล ซึ่งผมมีเหตุผลเพิ่มเติมดังนี้ เราต้อง ยอมรับว่าวันนี้ตําแหน่งของผู้บริหารท้องถิ่น ไม่ว่าจะเปึนนายก อบต. หรือนายก อบจ. หรือนายกอื่น ๆ วันนี้มีอํานาจและผลประโยชน์ภายใต้ พ.ร.บ. กระจายอํานาจการ ปกครองสู่การปกครองส่วนท้องถิ่น อํานาจของผู้บริหารท้องถิ่น คือ นายกขณะนี้มีอํานาจ เยอะจริง ๆ ไม่จําเปึนต้องพึ่งแม้กระทั่งสภาซึ่งเปึนสภาส่วนท้องถิ่น ดังนั้นการที่ผู้บริหาร ท้องถิ่นมีอํานาจ ท่านประธานคงจะทราบว่า อํานาจอยู่ที่ไหน เงินงบประมาณอยู่ที่ไหน ทุกอย่างมันไปจมอยู่ที่นั่น ผมจึงกังวลนะครับว่า ถ้าการที่เราเป่ดโอกาสให้ผู้บริหารท้องถิ่น สามารถดํารงตําแหน่งเกิน ๒ วาระติดต่อกัน ด้วยการลงสมัครรับเลือกตั้ง ถึงจะอ้างว่า ขณะนี้ประชาชนนั้นฉลาดแล้ว ผมกังวลว่าการใช้อํานาจมันจะจมอยู่ตรงนั้น การที่ ผู้บริหารท้องถิ่นเกิน ๒ วาระ การที่ผมย้ําว่าทุกอย่างมันจมอยู่ตรงนั้น คือเรามี ประสบการณ์ในการใช้สิทธิเลือกตั้งเราจะรู้ว่า คนที่มีตําแหน่งอยู่นั้นได้เปรียบ คําว่า ได้เปรียบ เขาสามารถใช้เงินของรัฐ หรือใช้เงินของหลวงเปึนต้นทุนในการหาเสียงและ มีโอกาสที่จะชนะมากกว่าประชาชนทั่ว ๆ ไปที่จะเข้ามาแข่งขัน เมื่อสักครู่นี้มีเพื่อนสมาชิก ท่านหนึ่งบอกว่ามีผลรายงานการวิจัยอยู่ชิ้นหนึ่ง ชี้ให้เห็นว่าการเลือกตั้งนายกองค์การ บริหารส่วนจังหวัด ๗๖ จังหวัด เฉลี่ยแล้วคนเก่าชนะ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ คนใหม่ชนะ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ผมกําลังจะชี้ให้เห็นว่าถ้ากฎหมายนี้กําหนดว่าให้แค่ ๒ วาระเราจะได้คน ใหม่มาทั้งหมด ผมกําลังจะชี้ให้เห็นเช่นกันว่าวันนี้สิทธิหรือความรักประชาชนหรือความรัก ในการพัฒนาประเทศ ไม่ควรจะจํากัดไว้ที่คนใดหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ควรจะเป่ดโอกาสให้ คนใหม่ ๆ เข้ามาในการพัฒนาหรือบริหารประเทศ และผมก็เชื่อเช่นเดียวกันว่าการที่ ประเทศสหรัฐอเมริกาที่มีการเลือกตั้งผู้บริหารโดยตรง ก็คือประธานาธิบดีกําหนดไว้ ๒ สมัย ก็คงเปึนเหตุผลนี้ เหตุผลที่สําคัญที่ต้องย้ําที่สุดก็คือการจมอยู่ในอํานาจที่อยู่ไป นาน ๆ แล้วลืมตัว อยู่ไปนาน ๆ แล้วนึกว่าตัวเองเปึนพระเจ้าของท้องถิ่นที่นั่น หรือแม้กระทั่งในระดับประธานาธิบดีถ้าอยู่ไปนาน ๆ แล้วมีความรู้สึกว่าตัวเองเปึนคนที่มี อะไรมากกว่าคนธรรมดา ดังนั้นในภาพรวมผมจึงอยากจะท้วงติงด้วยความรู้สึกที่บริสุทธิ์ ใจจริง ๆ ครับ แล้วผมก็ขอสิทธิจากพรรคประชาธิปัตย์ว่าผมในฐานะสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรขอใช้สิทธิในการที่ไม่เห็นด้วยในการที่จะให้ผู้บริหารท้องถิ่นอยู่ ๒ วาระครับ ขอบคุณครับ