นายภราดร ปริศนานันทกุล อ่างทอง

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม ภราดร ปริศนานันทกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดอ่างทอง พรรคชาติไทย ท่านประธานครับ ผมและเพื่อนสมาชิกจากพรรคชาติไทยขอเสนอร่างพระราชบัญญัติ สภาตําบลและองค์การบริหารส่วนตําบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยหลักการของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนไปเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสภาตําบลและ องค์การบริหารส่วนตําบล ป้พุทธศักราช ๒๕๓๗ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติ สภาตําบลและองค์การบริหารส่วนตําบล ฉบับที่ ๕ พุทธศักราช ๒๕๔๖ มาตรา ๕๘/๒ ว่าด้วยวาระของการดํารงตําแหน่งของนายกองค์การบริหารส่วนตําบล สืบเนื่องจาก พระราชบัญญัติฉบับที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน นั่นก็คือพระราชบัญญัติสภาตําบลและองค์การ บริหารส่วนตําบล ซึ่งแก้ไขเมื่อป้พุทธศักราช ๒๕๔๖ ได้กําหนดเอาไว้ว่า นายกองค์การ บริหารส่วนตําบลนั้นจะต้องดํารงตําแหน่งในฐานะนายกองค์การบริหารส่วนตําบล ได้เพียงแค่ ๒ วาระติดต่อกันเท่านั้น ในขณะที่ร่างพระราชบัญญัติที่ผมและเพื่อนสมาชิก จากพรรคชาติไทยเสนอนั้น เสนอให้แก้ไขหลักการในมาตรา ๕๘/๒ โดยเปลี่ยนเปึนว่า นายกองค์การบริหารส่วนตําบลไม่มีการจํากัดวาระของการดํารงตําแหน่งในฐานะ นายกองค์การบริหารส่วนตําบล เหตุผลที่ผมและเพื่อนสมาชิกจากพรรคชาติไทยกําลัง จะหยิบยกขึ้นมากล่าวอ้าง

เหตุผลข้อแรก ก็คือว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับที่ใช้อยู่ในปัจจุบันนี้นั้น ขัดต่อหลักเจตนารมณ์ของประชาธิปไตย หลักการที่ว่า ประชาธิปไตยนั้นเปึนของ ประชาชน โดยประชาชนและเพื่อประชาชน เมื่อเปึนแบบนี้หมายความว่า ประชาชนนั้น เปึนใหญ่ในแผ่นดิน ประชาชนสามารถที่จะแสดงความคิดเห็น มีสิทธิที่จะเลือกใครก็ได้ ขึ้นมาเปึนผู้นําตัวแทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะฉะนั้นเราจึงเห็นว่ามาตรานี้ จึงจําเปึนที่จะต้องได้รับการแก้ไขพร้อม ๆ กัน ผมกําลังจะหยิบยกรัฐธรรมนูญฉบับที่ใช้กัน อยู่ในปัจจุบัน นั่นก็คือฉบับ ป้ ๒๕๕๐ ในหมวดสิทธิเสรีภาพ ในมาตรา ๒๘ มาตรา ๒๘ ได้เขียนเอาไว้ว่า บุคคลย่อมอ้างสิทธิ อ้างศักดิ์ศรีความเปึนมนุษย์ หรือใช้สิทธิและ เสรีภาพของตนได้เท่าที่ไม่ละเมิดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอื่นไม่เปึนปฏิปักษ์ต่อ รัฐธรรมนูญ หรือไม่ขัดต่อศีลธรรมอันดีของประชาชน หรือมาตรา ๔๓ ครับท่านประธาน ในส่วนที่ ๖ ในส่วนของสิทธิเสรีภาพในการประกอบอาชีพ ในวรรคแรกได้เขียนเอาไว้ว่า บุคคลย่อมมีเสรีภาพในการประกอบกิจการหรือประกอบอาชีพและการแข่งขันโดยเสรี อย่างเปึนธรรม ผมถือว่านายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นายกองค์การบริหารส่วนตําบลก็ถือเปึนอาชีพ ๆ หนึ่งครับที่เรียกว่า อาชีพนักการเมือง เมื่อผู้คนมีสิทธิ มีเสรีภาพในการที่จะประกอบอาชีพ เพราะฉะนั้นนายกองค์การบริหาร ส่วนตําบลก็ควรที่จะมีสิทธิ มีเสรีภาพในส่วนนี้เช่นกัน นี่คือเหตุผลอีกประการหนึ่ง ส่วนที่มาของการจํากัดวาระ ๒ สมัย ในพระราชบัญญัติที่เราใช้กันอยู่ในปัจจุบัน นั่นก็คือ ในพระราชบัญญัติป้ ๒๕๔๖ ผมเองเข้าใจครับ เข้าใจว่าเมื่อป้ ๒๕๔๖ ได้มีการแก้ไข พระราชบัญญัติหลายฉบับด้วยกัน ซึ่งแต่ละฉบับก็เกี่ยวเนื่องกับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นทั้งสิ้น ไม่ว่าจะเปึนพระราชบัญญัติเทศบาล ไม่ว่าจะเปึนพระราชบัญญัติ สภาตําบลและองค์การบริหารส่วนตําบล ไม่ว่าจะเปึนพระราชบัญญัติองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด ได้มีการแก้ไขในป้พุทธศักราช ๒๕๔๖ เพื่อที่จะจํากัดวาระการดํารงตําแหน่ง ของนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหล่านี้เพียงแค่ ๒ วาระเท่านั้น ผมเข้าใจว่าการที่ไป จํากัดสิทธิของนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี้เชื่อว่าสมัยนั้นน่าจะเกรงกลัวเรื่องนายก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถ้าเปึนเกินกว่า ๒ วาระจะสร้างบารมี จะสร้างอิทธิพลให้ เกิดขึ้นในชุมชนและเกิดการผูกขาดในชุมชนนั้น ๆ แต่ผมต้องบอกกับท่านประธานครับ ถึงแม้ว่าภารกิจ ถึงแม้ว่าหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญเขาได้ กําหนดเอาไว้ครับว่าภารกิจ หน้าที่ และบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีมาก เราคงจะเห็นว่ามีหลายองค์กรหลัก ๆ ไม่ว่าจะเปึนกรมทางหลวงชนบทก็ดี กรมทางหลวง เองก็ดี ไม่ว่าจะเปึนกรมชลประทานเองก็ดี หรือไม่ว่าจะเปึนกรมทรัพยากรน้ําต่าง ๆ เหล่านี้ ภารกิจไม่ว่าจะไปสร้างถนน สร้างประปา ขุดคลองต่าง ๆ เหล่านี้ถูกโอนไปให้ ท้องถิ่นทั้งหมดครับ เมื่อโอนไปให้ท้องถิ่นก็เหมือนกับว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีบทบาทมาก จะมีอํานาจมาก ในการที่จะบริหารท้องถิ่นของตัวเอง พวกเราก็อาจจะกลัวกันครับว่าตรงนี้จะนําพาไปสู่ การผูกขาดของอํานาจ จะนําพาไปสู่การผูกขาดของการดํารงตําแหน่งนายกองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ผมต้องบอกครับ หลายป้ที่ผ่านมามีการเลือกตั้งนายกองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นมากมายครับ และตามสถิติ ผมขอยกขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ซึ่งมีการเลือกตั้งไปเมื่อป้ที่ผ่านมา มีสถิติอย่างนี้ครับ เลือกตั้งทั้งสิ้น ๗๕ จังหวัด มีนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่กลับเข้ามาดํารงตําแหน่งอีกครั้งหนึ่งประมาณ ๕๕ เปอร์เซ็นต์ครับ ครึ่งเดียวเท่านั้นครับ หมายความว่าอีกครึ่งหนึ่งที่เปึนนายกองค์การ บริหารส่วนจังหวัดอยู่เก่าเมื่อลงสู่สนามการแข่งขันอีกครั้งหนึ่งต้องสอบตก ต้องพ่ายแพ้ไป ครับ เพราะฉะนั้นผมคิดว่าตรงนี้ประชาชนสามารถที่จะตัดสินด้วยตัวเองได้ว่าเขาสามารถ ที่จะเลือกใครขึ้นมาเปึนผู้นําองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของตัวเอง ไม่ต้องกลัวหรอกครับ ไม่ต้องกลัวว่านายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่ออยู่เกิน ๒ วาระแล้วจะไปสร้างอิทธิพล จะไปสร้างบารมี ผมเชื่อว่าวันนี้ประชาชนมีความคิด ประชาชนฉลาดเพียงพอที่จะเลือก ผู้นําองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของตัวเองได้ วันนี้จําเปึนครับที่เราจะต้องตั้งสมมุติฐาน ใหม่ เปลี่ยนจากสมมุติฐานเดิม สมมุติฐานเดิมว่าประชาชนจะต้องถูกครอบงํา ประชาชน จะต้องถูกชักจูงจากผู้นําองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มาเลือกตน ให้ไม่เลือกคนโน้น ให้ไม่เลือกคนนี้ ผมเชื่อว่าวันนี้ประชาชนมีความคิดแล้วก็ฉลาดเพียงพอ เราน่าจะตั้ง สมมุติฐานใหม่ว่าประชาชนฉลาดเพียงพอที่จะเลือกผู้นําองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของ ตัวเอง มีหลายพื้นที่ครับท่านประธาน หลายจังหวัด ผมคงไม่เอ่ยชื่อจังหวัด หลายจังหวัด มีผู้คนมากมายครับ ผู้คนในสังคมมากมายคิดว่าจังหวัดนี้ ตําบลนี้ เมืองนี้ นามสกุลนี้ เปึนใหญ่ คนนี้เปึนใหญ่ เมื่อมีการเลือกตั้งคนนี้ก็จะต้องได้รับการเลือกตั้งกลับมา แต่ก็มีหลายจังหวัดครับ มีหลายพื้นที่ มีหลายตําบล มีหลายเทศบาลที่เมื่อเลือกตั้งแล้ว ผู้มีอิทธิพล ผู้มีบารมีก็พ่ายแพ้ ก็สอบตก เพราะฉะนั้นตรงนี้เปึนเครื่องมือที่จะยืนยัน เปึนสิ่งที่จะยืนยันอีกครั้งหนึ่งว่าประชาชนสามารถที่จะตัดสินใจได้ด้วยตัวเอง

เหตุผลข้อสุดท้ายครับท่านประธาน ผมขอยกเหตุผลประการสุดท้าย สําหรับการเสนอร่างพระราชบัญญัติสภาตําบลและองค์การบริหารส่วนตําบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้บอกว่าเราปลดล็อก (Lock) ๒ วาระของนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่ออะไร ผมต้องบอกกับท่านประธานครับว่า การที่ไปจํากัดเพียงแค่ ๒ วาระ แล้ววาระ ถัดไป นายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นายกองค์การบริหารส่วนตําบลไม่สามารถที่จะ ลงไปแข่งขันในการเลือกตั้งสมัยถัดไปได้ เปึนภัยอย่างร้ายแรง เปึนภัยอย่างมหันต์ เพราะว่าเมื่อเลือกตั้งครั้งที่ ๒ เสร็จ นายกต่าง ๆ เหล่านี้ไม่มีพันธะผูกพันกับประชาชน อีกต่อไป เมื่อเลือกตั้งเสร็จแล้ว ๔ ป้ถัดมา เขาดํารงตําแหน่งนายก วาระถัดไปเขาไม่สามารถที่จะลงแข่งขันนายกองค์การบริหารส่วนตําบลได้อีกต่อไป จึงทําให้เขาละเลยประชาชน จึงทําให้ความเชื่อมโยง ความยึดโยงระหว่างนายกองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นกับประชาชนต้องแยกออกจากกัน ต้องขาดออกจากกัน เพราะฉะนั้น ผมจึงคิดว่าถ้าหากว่าเราปลดล็อกตรงนี้ การยึดโยงระหว่างประชาชนกับนายกองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นก็ยังคงจะมีอยู่ เพราะว่านายกจะต้องตื่นตัวอยู่ตลอดเวลาในการที่จะ บริหารงานในตําบล ในท้องถิ่น ในท้องที่ของตัวเองให้เปึนที่ถูกใจของประชาชนในท้องที่ เพราะฉะนั้นผมและสมาชิกพรรคชาติไทยจึงเห็นตรงกันว่าเราจะเสนอร่างพระราชบัญญัติ สภาตําบลและองค์การบริหารส่วนตําบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยมีเนื้อหาสาระ เรื่องหลัก ก็คือต้องการที่จะปลดล็อกการดํารงตําแหน่งของนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของนายกองค์การบริหารส่วนตําบลจาก ๒ วาระ ปลดล็อกเปึนไม่มีวาระของการดํารง ตําแหน่งนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขอบพระคุณครับ