นายชลน่าน ศรีแก้ว กรรมาธิการ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชนจากจังหวัดน่าน ในฐานะ กรรมาธิการ ขออนุญาตท่านประธานใช้เวลาสั้น ๆ กราบเรียนไปยังท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติที่ได้ให้ข้อสังเกต ให้ข้อซักถาม ในการพิจารณาเพื่อจะอนุมัติงบประมาณ ในวาระที่ ๒ ของกระทรวงสาธารณสุข ท่านประธานที่เคารพครับ จากข้อสังเกต ข้อซักถามและการปรับลดของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทั้ง ๔ ท่าน ในนามของกรรมาธิการ ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่าในงบประมาณของกระทรวงสาธารณสุขนั้น งบประมาณที่เสนอขอมาทั้งหมดในร่างพระราชบัญญัติเดิม ๗๑,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลข กลม ๆ กรรมาธิการได้พิจารณาด้วยความรอบคอบ ด้วยเหตุผลที่มีความจําเปึนเราได้ ปรับลดไปเปึนอัตราร้อยละ ๐.๕๗ เปึนเม็ดเงินอยู่ทั้งหมด ๔๐๔ ล้านกว่าบาท ต้องขอ อนุญาตกราบเรียนท่านประธาน การปรับลดของคณะกรรมาธิการได้พิจารณาโดยความ รอบคอบ โดยผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการทั้งหมด ๖๓ ท่าน และคณะ อนุกรรมาธิการในแต่ละรายการในแต่ละรายเอียด เพราะฉะนั้นสิ่งที่กรรมาธิการได้ปรับลด ไว้ก็เปึนเรื่องที่มีเหตุผลและความจําเปึนจริง ๆ เช่น ถ้าเปึนรายการของเรื่องค่าครุภัณฑ์ ที่ดิน สิ่งก่อสร้าง ก็จะเปึนไปตามราคามาตรฐานครุภัณฑ์ แล้วก็เปึนไปตามลักษณะ งวดงาน กรณีถ้าเปึนการก่อสร้าง โดยเฉพาะงบประมาณที่ได้ตั้งเปึนงบผูกพันที่ทําการ ดําเนินการก่อสร้างมา ลักษณะของการผูกพันข้ามป้ ตั้งแต่ป้ ๒๕๕๑ เปึนต้นมา มาถึง ป้ ๒๕๕๒ ก็จะเปึนการปรับงบประมาณตามลักษณะงวดงาน ตรงนั้นเปึนสิ่งที่กรรมาธิการ ได้พิจารณาได้พิจารณาปรับลดในค่าใช้จ่ายการฝ๊กอบรม ค่าจ้างเหมาบริการ แล้วก็งาน อื่น ๆ ที่มีความจําเปึนจริง ๆ เพราะฉะนั้นข้อเสนอของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ไม่ว่าจะ เปึนคุณหมอวรงค์ก็ดี ท่านอาจารย์หมอมาลินี ของท่านคุณหมอสุกิจ แล้วก็ของท่าน ส.ส. นิภา ที่เสนอปรับลดร้อยละ ๕ ร้อยละ ๑๐ แล้วก็ร้อยละ ๐.๕ นั้น ก็ต้องขออนุญาตกราบ เรียนว่ากรรมาธิการขอยืนยัน การปรับลดครั้งนี้เปึนไปตามความเหมาะสมแล้ว ถ้าปรับลด มากกว่านี้ก็จะเปึนเหตุผลให้การใช้งบประมาณเพื่อที่จะไปสร้างผลผลิตให้กับกระทรวง สาธารณสุขตามเปัาหมายของงานก็จะไม่บรรลุผล ต้องขออนุญาตยืนยันในตรงนี้ก่อน ท่านประธานครับ

ประเด็นที่ ๒ เปึนข้อสังเกต ข้อเสนอแนะ ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติดังที่ ผมได้กล่าวนามท่านไปแล้ว ต้องขออนุญาตเอ่ยนาม ก็จะเปึนประโยชน์กับทางรัฐบาล และกระทรวงสาธารณสุข เพราะถือว่าเปึนประเด็นเกี่ยวกับการให้ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับ ด้านนโยบาย เช่น ประเด็นของคุณหมอวรงค์ได้นําเสนอว่าทําไมไม่ได้นําเอานโยบายของ พรรคการเมืองมาเปึนเครื่องมือในการจัดงบประมาณให้สอดคล้องกับนโยบายนั้น ๆ รวมทั้งการปรับปรุงนโยบายหรือนโยบายที่ไม่เหมาะสมของท่านอาจารย์หมอมาลินี แล้วข้อเสนอของท่านคุณหมอสุกิจต้องขออนุญาตเอ่ยนามท่าน รวมทั้งการดูแล อสม. ดูแลอาคารสถานที่เปึนข้อเสนอของท่าน ส.ส. นิภา ประเด็นนี้ผมเองต้องขออนุญาต กราบเรียนท่านประธานครับ เปึนประเด็นที่กรรมาธิการเองถือว่าเปึนส่วนที่เราต้อง พิจารณาดูแลในส่วนเฉพาะเรื่องงบประมาณ นโยบายเหล่านั้น ข้อเสนอเหล่านั้น ล้วนมีประโยชน์ จะเปึนประโยชน์อย่างยิ่งถ้าท่านกรุณาได้เสนอตอนที่มีการอภิปราย การแถลงนโยบายของรัฐบาล เพราะว่าเปึนข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย แล้วก็กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ นะครับว่า นโยบายที่ท่านเสนอมาเปึนประเด็นเรื่องของพรรคการเมือง และเราเอง ในฐานะเปึนพรรคการเมืองเปึนรัฐบาลผสม ๖ พรรค เพราะฉะนั้นนโยบายก็เปึนนโยบาย รัฐบาลที่ทุกฝ์ายเห็นชอบร่วมกัน การจะนําเอานโยบายพรรคใดพรรคหนึ่งเขานําไปใช้นั้น ก็ขึ้นกับข้อตกลงร่วมนะครับ แต่ก็ขออนุญาตกราบเรียนว่าข้อห่วงใยของท่านสมาชิกที่มี ต่อ อสม. นะครับ ผมขออนุญาตถือโอกาสตรงนี้ตอบเลยนะครับว่า เรื่องค่าตอบแทน อสม.ที่เปึนนโยบายหลักของทุกพรรคนะครับ ไม่ว่าจะเปึนพรรคพลังประชาชน พรรคชาติไทย พรรคมัชฌิมาธิปไตย พรรคร่วมรัฐบาลทุกพรรค แม้กระทั่ง พรรคประชาธิปัตย์เองนะครับ ที่ได้ให้ความสําคัญเรื่องนี้ กระผมได้เตรียมที่จะตอบเรื่องนี้ มาตั้งแต่เรื่องของการอภิปรายในมาตรา ๓ เรื่องภาพรวมของงบประมาณ ก็ของ กระทรวงมหาดไทย จริง ๆ งบประมาณส่วนนี้นครับไม่ใช่งบประมาณของกระทรวง สาธารณสุข เพราะว่าเปึนภารกิจที่ถ่ายโอนไปแล้ว จะตั้งอยู่ในหมวดขององค์การปกครอง ส่วนท้องถิ่น ของกระทรวงมหาดไทย แต่กระทรวงมหาดไทยได้ผ่านไปแล้ว ผมขออนุญาต ฝากกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านสมาชิก เพื่อนําสู่พี่น้องประชาชนนะครับ ด้วยความปรารถนาดีของท่านสมาชิกทุกท่าน ทุกพรรคการเมือง ตลอดจนกรรมาธิการ เราก็พิจารณากันนะครับในเรื่องนี้ เนื่องจากว่าในการรับหลักการเข้ามานั้น งบประมาณ ของ อสม. ได้แฝงอยู่ในการตั้งงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับ กระจายสู่หมู่บ้าน หมู่บ้านละ ๑๐,๐๐๐ บาท เปึนเม็ดเงินอยู่ที่ ๘๙๐ ล้านบาทถ้วน ตรงนี้ เองครับ คณะกรรมการได้พิจารณาก็อยากจะเพิ่มเติมให้นะครับ เพื่อเปึนการตอบสนอง ต่อการบริการด้านสาธารณสุขขั้นพื้นฐานของพี่น้องประชาชน สิ่งที่กรรมาธิการพยายาม จะทําแต่ติดปัญหาอยู่ว่าถ้าเราใช้งบแปรญัตติที่เราพยายามปรับลดมา ๔๕,๐๐๐ ล้านบาท เข้าไปเปึนค่าตอบแทนให้กับ อสม. มันก็จะเกิดประเด็นเปึนปัญหากับเรื่องของสัดส่วนร้อย ละของงบประมาณที่จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กับงบประมาณภาพรวม สัดส่วนร้อยละตรงนี้อยู่ที่ ร้อยละ ๒๕.๒ ท่านประธานครับ เพราะฉะนั้นสิ่งที่กรรมาธิการ พยายามที่จะให้ภาพตรงนี้เปึนจริง เพราะทุกคนเห็นร่วมกันนะครับ เราคิดว่าในขณะนี้ ถ้าสมมุติงบประมาณไม่มีเพียงพอนี่ ความเหมาะสมน่าจะได้รับอยู่ที่หมู่บ้านละ ๓๐,๐๐๐ บาท เปึนค่าตอบแทนนะครับไม่ใช่เงินเดือน เปึนค่าตอบแทน การจ่ายเปึน ลักษณะเม็ดเงินรวมไปที่หมู่บ้านจะเกิดกระบวนการการบริหารจัดการของพี่น้อง อสม. ร่วมกับองค์กรที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงสาธารณสุขและองค์กรปกครองท้องถิ่นเพื่อ กําหนดภารกิจที่จะเข้าไปดูแลด้านสาธารณสุขให้ดีที่สุด เพราะฉะนั้นเลยเปึนข้อสังเกต ของกรรมาธิการครับ ข้อสังเกตกรรมาธิการ ถ้าท่านสมาชิกและท่านประธานกรุณาเป่ด ในเล่ม ๑ ตอน ๒ นะคับจะมีข้อสังเกตแนบท้ายของกรรมาธิการเขียนไว้ให้ เปึนข้อสังเกตที่ คิดว่าแรงนะครับ ที่จะทําให้องค์กรปกครองส่วนท่องถิ่นและคณะกรรมการการกระจาย อํานาจไปกําหนดหลักเกณฑ์และตั้งเม็ดเงินตรงนี้เปึนลักษณะของเงินอุดหนุนทั่วไป โดยกําหนดวัตถุประสงค์ เราระบุเลยครับว่าวัตถุประสงค์ตรงนี้ต้องกําหนดเม็ดเงินด้วย ก็คือ ๒,๖๘๐ ล้านบาท ๒,๖๘๐ ล้านบาท กระจายไปสู่หมู่บ้านทุกหมู่บ้านนะครับ คิดเฉลี่ยแล้วจะได้หมู่ล้านละ ๓๐,๐๐ ๐ บาท อันนี้เปึนสิ่งที่กรรมาธิการได้จัดทําให้ ก็ขึ้นอยู่ที่คณะกรรมการการกระจายอํานาจจะไปกําหนดรายละเอียดเปึนวัตถุประสงค์ และเม็ดเงินลงไปตรงนี้ ก็จะกลับสู่พี่น้องประชาชน ท่านประธานที่เคารพ ผมขออนุญาต นําเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกที่เคารพทุกท่านนะครับ ในคําชี้แจงของ กระผมคิดว่าก็จะเปึนคําตอบกับท่านสมาชิกที่มีข้อสงสัยอยู่ ส่วนข้อสังเกตนั้นก็รับไว้ที่จะ เปึนประโยชน์ต่อในป้หน้า กราบขอบคุณครับ