กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม สฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่ พรรคภูมิใจไทย เมื่อสักครู่นี้ ต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานด้วย พอดีผมติดเป็นประธานคณะกรรมาธิการ การแรงงานอยู่ชั้น ๔ ติดในเรื่องของการพิจารณาอยู่ก็เลยลงมาช้าไปนิดหนึ่ง กราบเรียน ท่านประธานผมเป็นผู้เสนอญัตติกับคณะในเรื่องของร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๘/๒๕๖๐ เกี่ยวกับเรื่องการขับเคลื่อนการปฏิรูป การบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ กับคณะเพื่อนสมาชิก ผมเชื่อว่าในส่วนของร่างเพื่อนสมาชิกทุกร่าง ทั้ง ๔ ร่างนั้นถือว่ามีประโยชน์อย่างยิ่ง เนื่องจากว่า ผมในฐานะเคยอยู่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาก่อนในระดับองค์การบริหารส่วนจังหวัด เรามองเห็นว่าหลังจากมีคำสั่ง คสช. ในฉบับที่ ๘ ปี ๒๕๖๐ แล้วนั้น กระบวนการทั้งหมด หัวใจก็คือการสรรหาในส่วนของตำแหน่งบุคลากรในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหมดให้มาสอบที่ส่วนกลาง คือหมายความว่าในส่วนกลางของกระทรวงเป็นผู้รับเรื่องจาก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบพิเศษ ซึ่งรวมทั้งกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาด้วย หลังจากที่มีการสอบแล้วนั้น เพื่อนสมาชิก โดยตัวผมเองก็เคยเป็นคณะกรรมาธิการในส่วนของการกระจายอำนาจ เราก็จะได้รับเรื่อง ของการร้องเรียนว่ามีการจัดสอบและมีการทุจริตโดยการจ้างมหาวิทยาลัยต่าง ๆ เข้าไป จัดสอบ แล้วก็ส่งบุคลากรให้กับองค์กรท้องถิ่นทั่วประเทศ เลยกราบเรียนปัญหาที่หยิบยก เรื่องนี้มาด้วยเหตุและผลต่อท่านประธานว่าผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในวันนี้ ทุกรูปแบบได้รับความเดือดร้อนจากตำแหน่งในส่วนราชการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั่วประเทศมีแต่รักษาการ ผอ. กอง มีแต่รักษาการปลัด อบต. อบจ. เทศบาล มีแต่รักษาการ ทั้งหมดแล้ว ท่านประธานวันนี้ผมดูในเอกสารรายงานที่แจ้งว่าตำแหน่งว่างทั้งหมด ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหมด ๒๕,๙๖๗ อัตรา เกือบ ๒๖,๐๐๐ ตำแหน่งด้วยกัน ท่านประธานคิดดูสิว่าในแต่ละตำแหน่งนั้น ย่อมหมายถึงว่ามีภารกิจหน้าที่ของแต่ละ หน่วยงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะฉะนั้นภารกิจงานก็จะโหลดในเรื่องของ การที่ใช้บุคลากรอันมีจำกัดแล้วก็มารักษาการแทน อันนี้ก็นำไปในเรื่องของการบริการ พี่น้องประชาชนในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย และตำแหน่งข้าราชการในส่วนตำแหน่ง ที่จะขึ้นมานั้นมันก็จะสร้างงานให้กับลูกหลานของเราที่เป็นข้าราชการด้วย อันนี้ผมคิดว่า ถ้าเราดำเนินการเรื่องอย่างนี้ แก้ปัญหาเรื่องอย่างนี้แล้วความสะดวกแล้วก็คล่องตัวเกิดขึ้นกับ ในภาพรวมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งนำมาสู่ในเรื่องของพี่น้องประชาชนได้ อย่างแน่นอน ๒๕,๐๐๐ กว่าอัตรานี้ ผมขออนุญาตท่านประธานว่าประกอบด้วย สายงาน ผู้ปฏิบัติตำแหน่ง สายงานผู้ปฏิบัติว่างอยู่ทั้งหมด ๘,๔๓๙ อัตรา จำแนกออกเป็นครู ๑,๕๘๐ อัตรา ประเภทวิชาการปริญญาตรี ๓,๐๔๘ อัตรา ประเภททั่วไปต่ำกว่าปริญญาตรี ๓,๘๑๑ อัตรา สายงานผู้บริหารตำแหน่งว่าง ๑๗,๕๒๘ อัตรา ประกอบด้วยองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด ๗๕๑ อัตรา เทศบาล ๘,๑๔๕ อัตรา องค์การบริหารส่วนตำบล ๘,๕๙๐ อัตรา เมืองพัทยา ๔๒ อัตรา ท่านประธานลองดูสิว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีทั้งหมด ๗,๘๔๓ แห่งด้วยกัน อบจ. ๗๖ จังหวัด มีตำแหน่งว่างเยอะแยะไปหมด แต่คราวนี้เมื่อเรา จะมาแก้ไขปลดล็อกในส่วนของคำสั่ง คสช. ฉบับที่ ๘/๒๕๖๐ ที่จริงแล้วยกเลิกอันนี้ก็เท่ากับว่า กลับไปใช้ในระเบียบเดิม ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จริงแล้วเขามี ก. อยู่แล้ว มีทั้ง ก. กลาง มีทั้ง ก. จังหวัด มีทั้ง ก. ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่คราวนี้ในส่วนของผม ในองค์การบริหารส่วนจังหวัดผมมีความเห็นว่าเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเต็มพื้นที่ จังหวัด และที่ผ่านมาองค์การบริหารส่วนจังหวัดก็เคยจัดสอบในส่วนของบุคลากรมา ตั้งหลายรอบ หลายครั้งแล้ว ถ้าเราพูดในเรื่องของการทุจริตเราก็ไม่สามารถที่จะไป รับประกันหรือยืนยันว่าองค์กรไหนในการจัดสอบรูปแบบไหนจะไม่มีการทุจริต แต่ในรูปแบบ ในเรื่องของการวางระเบียบกติกาว่าเพื่อที่จะให้เกิดความโปร่งใส แล้วก็ดำเนินการแบบ ป้องกันการทุจริตนั้นสามารถทำได้ ผมขออนุญาตเล่าว่าในระดับขององค์การบริหาร ส่วนจังหวัดกระบี่ที่เคยทำมานั้น เราใช้ของมหาวิทยาลัยรัฐเป็นผู้เข้ามาออกข้อสอบ ตามวัตถุประสงค์ แล้วก็ตั้งคณะกรรมการขึ้นมาเป็นคณะกรรมการชุดหนึ่งหมุนเวียนไปด้วย เรามีมาตรการ และเกณฑ์ในส่วนของผู้บริหารเข้าไปยุ่งเกี่ยวในเรื่องของคณะกรรมการจัดทำข้อสอบ ซึ่งข้อสอบนี้ก็ได้มาตรฐานในส่วนของตำแหน่ง ซึ่งเหล่านี้ในเรื่องของการที่จะเอาข้อสอบมา การเปิดมีคณะกรรมการและมีการตรวจ มีการประกาศอะไรต่าง ๆ ล้วนแต่มีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ ซึ่งตรงนี้ผมคิดว่าอยู่ที่ในการออกกฎเกณฑ์ในเรื่องของวิธีการ แล้วก็ในส่วนของ ข้าราชการในส่วนระดับมหาวิทยาลัยนั้นก็มีจรรยาบรรณ ก็มีคุณธรรมอยู่แล้ว แล้วก็ในเรื่อง ของการที่จะออกข้อสอบในแต่ละรอบปี ในแต่ละครั้งนั้น ก็มีการเปลี่ยนมหาวิทยาลัยไปเรื่อย เปลี่ยนรูปแบบ เปลี่ยนคณะกรรมการไป ซึ่งตรงนี้ผมคิดว่าตั้งแต่เราทำมานั้นไม่มีการ ร้องเรียน ไม่มีการทุจริต ซึ่งตรงนี้ก็ถือว่าเป็นสิ่งที่เราทำแล้วเกิดประโยชน์ ๑. เราสามารถรับ ตำแหน่งพนักงานในโซนพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ตรงกับความต้องการ ที่ตรงกับความต้องการอย่างเพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปก่อนหน้าผมนั้นว่าเราสามารถที่จะให้ ข้าราชการเมื่อบรรจุเป็นข้าราชการแล้วนั้น เขาไม่ได้ย้ายถิ่นเนื่องจากว่าเรารับคนในพื้นที่ เพราะฉะนั้นการที่เราให้ส่วนกลางเปิดรับสมัครนั้น บางครั้งคนภาคใต้ไปสมัครในส่วนกลาง แต่ไปทำงานที่แม่ฮ่องสอนอย่างนี้ พอไปถึงก็เขียนใบย้ายแล้ว วิ่งย้ายแล้ว เพราะฉะนั้น สิ่งเหล่านี้มันเป็นเรื่องของภาระ ในเรื่องของคนทำงานในส่วนของข้าราชการท้องถิ่นอย่างยิ่ง อย่างมากด้วย ในขณะเดียวกันการจัดสอบของส่วนกลางนั้นก็มีความล่าช้า อาจจะเป็นปัญหา ในเรื่องของงบประมาณ อาจจะเป็นปัญหาในเรื่องของบุคลากร เพราะฉะนั้นการที่เราใช้ องค์กรท้องถิ่นระดับ ก. จังหวัดประกาศ เราก็สามารถจะขึ้นบัญชีแล้วก็ให้คนที่ได้ขึ้นบัญชีไว้ สามารถที่จะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นสำรองรายชื่อแล้วก็สามารถที่จะคัดจากการที่ สอบผ่านในบัญชีของ ก. จังหวัดนี้ก็ได้ สำหรับในส่วนของ ก. ท้องถิ่น ในระดับล่าง เช่น องค์การบริหารส่วนตำบล เทศบาลตำบล หรือเทศบาลเมืองอย่างนี้ เราอาจจะไปรวมในเรื่อง ของการสอบเป็น ก. เดียวกัน อันนี้ผมไม่มีข้อติดขัดก็สามารถที่จะกระทำได้ แต่ทั้งหมด ทั้งสิ้นนั้น ในการที่จะมารวมศูนย์ที่ส่วนกลางนั้นมันก็ก่อให้เกิดปัญหาตามที่ผมนำเรียน ท่านประธานแล้วว่าวันนี้ตำแหน่งค้างอยู่ ๒๕,๐๐๐ กว่าตำแหน่งนั้น มันเป็นอุปสรรค ในเรื่องของการบริหารจัดการงบประมาณ การบริหารจัดการในเรื่องบุคลากรขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างยิ่งเลย เพราะฉะนั้นด้วยเหตุผลอันนี้ผมไม่ติดใจในเรื่องที่จะเอา ร่างของเพื่อนสมาชิกร่างใดร่างหนึ่งเป็นร่างหลัก อาจจะไม่ใช่เป็นร่างของผมก็ไม่ติดใจ แต่เมื่อลงลึกไปในรายละเอียดแล้ว ในส่วนร่างของผมนั้นก็อาจจะต้องไปดำเนินการแก้ไข ทบทวนในเรื่องของข้าราชการ ระเบียบการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อที่จะให้ทันสมัย เพื่อที่จะให้สอดคล้องกับปัญหาปัจจุบัน ในเรื่องของการโยกย้าย ข้าราชการในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมื่อขึ้นบัญชีระหว่าง อบต. กับ อบต. ด้วยกัน หรือระหว่าง อบต. เทศบาล หรือ อบจ. ในต่างระดับ Size ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ก็น่าจะทำให้ได้รับความสะดวกและง่ายขึ้น ในปัจจุบันนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมันก็จะมี อัตราการตันขั้นเพดาน ไม่ว่าจะไปตันอยู่ที่ปลัด อาจจะไปตันอยู่ที่อัตราเงินเดือนอย่างนี้ แล้วก็ในเรื่องของการนั่งอยู่กับพื้นที่และการบริหารงานที่ไม่สอดคล้องกับฝ่ายผู้บริหาร อันนี้ มันก็จะเป็นอุปสรรคได้เช่นกัน ในรายละเอียดหลัก ๆ ผมคิดว่าเพื่อนสมาชิกที่นำเสนอ พร้อมกับคณะก่อนหน้าผมมานั้น ผมดูในรายละเอียดของท่านแล้วผมก็เห็นด้วย ลักษณะใกล้เคียงกัน หัวใจสำคัญที่สุดในเรื่องของการเสนอญัตติครั้งนี้ก็คือคำสั่งประกาศ คสช. ฉบับที่ ๘/๒๕๖๐ เท่านั้น แต่ถ้าเราจะไปเขียนให้มันเกินกรอบ เกินหน้าที่ ผมเกรงว่า เวลาเข้าสู่สภาก็จะมีข้อจำกัดเดี๋ยวมันจะไม่ผ่านอีก ในลักษณะเหมือนเดิมก็คือให้กลับสู่ สภาพเดิม แล้วก็ไปควบคุมในเรื่องของการป้องกันการทุจริตในการจัดสอบ เพราะการทุจริตนั้นถ้าคน ไม่ดี ไม่ว่าจะเป็นส่วนกลาง ส่วนจังหวัด หรือส่วนท้องถิ่นนั้นก็มีทุจริตทั้งสิ้น เพราะฉะนั้น ก็กราบเรียนท่านประธาน ฝากเพื่อนกรรมาธิการ แล้วก็เพื่อนสมาชิกได้นำเรื่องนี้ไปศึกษา เพื่อที่จะเร่งรัดให้การแก้ปัญหาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การบริหารงานบุคคล ได้แก้ปัญหาอย่างรวดเร็วที่สุด กราบขอบพระคุณท่านประธานด้วยความเคารพยิ่งครับ