ธิษะณา ชุณหะวัณ หารือการแก้ไขร่าง พ.ร.บ.ล้มละลาย เพื่อฟื้นฟูกิจการขนาดเล็กและ

เรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน ธิษะณา ชุณหะวัณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขต กรุงเทพมหานคร เขต ๒ หรือเขตปทุมวัน สาทร และราชเทวี พรรคประชาชนค่ะ ดิฉันขอร่วมอภิปราย ร่างพระราชบัญญัติล้มละลาย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เนื่องจากกฎหมายล้มละลายค่ะ ท่านประธาน ที่มีประสิทธิภาพควรมีความสอดคล้องกับค่านิยมทางสังคมและเศรษฐกิจของ ประเทศ และที่ผ่านมาประเทศไทยต้องเผชิญกับสภาวะเศรษฐกิจชะลอตัว ทำให้หลายครั้ง เราได้ยินหรือพบเห็นกับคนที่มีฐานะทางการเงินที่ค่อนข้างร่ำรวยทั้งในระดับปานกลางถึงใน ระดับสูงนะคะ ต้องเป็นบุคคลล้มละลายนั่นเองค่ะ ซึ่งปัญหามาจากการที่บุคคลล้มละลาย มากยิ่งขึ้น อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจและเป็นสัญญาณเริ่มต้นที่จะส่งผลกระทบต่อ ปัญหาเศรษฐกิจในวงกว้างค่ะท่านประธาน เช่นเมื่อเกิดสภาวะเศรษฐกิจที่ตกต่ำหรือถดถอย ทำให้ผู้บริโภคและบริษัทต่าง ๆ จะเริ่มตระหนักถึงการกู้ยืมและการใช้จ่ายที่เกินตัว ซึ่งก็จะทำให้เกิดภาวะเศรษฐกิจชะงักงันค่ะ เมื่อผู้บริโภคหยุดใช้จ่าย บริษัทต่าง ๆ ก็อาจ สูญเสียกำไรและต้องเสี่ยงกับการล้มละลายไปด้วยเช่นกันค่ะ ท่านประธานและท่านสมาชิก ที่เคารพคะ ปัญหาหนี้สินเป็นปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อคนไทยจำนวนมากค่ะท่านประธาน ซึ่งสภาพความเป็นจริงนะคะ ไม่ว่าจะเป็นนิติบุคคลหรือบุคคลธรรมดา นั่นก็เป็นปัญหาหนี้สิน ที่ติดตัวอยู่กับเราทั้งสิ้นค่ะ แล้วก็เป็นเรื่องที่พบได้ทั่วไป และดิฉันเชื่อว่าท่านผู้ทรงเกียรติ หลาย ๆ คนหรือว่าท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลาย ๆ คนก็อาจมีภาระหนี้สินติดตัว ซึ่งเป็นเรื่องปกติที่เราได้รับรู้กันอยู่แล้วค่ะ และด้วยสภาวะโรคระบาดโควิด-๑๙ ที่ผ่านมา แล้วสภาพเศรษฐกิจที่ย่ำแย่ลง สืบเนื่องมาจากโรคระบาด ประชาชนในประเทศเราหลายคน เจอปัญหาต่อกระบวนการวางแผนทางการเงินที่ล้มเหลวหรือธุรกิจของหลายคนใน ประเทศไทยถูกมรสุมด้วยโรคระบาด ทำให้หลาย ๆ คน โดยเฉพาะธุรกิจ SMEs หรือ ขนาดเล็กถึงขนาดกลางได้รับผลกระทบจากหนี้สินจากการกู้ยืมเป็นจำนวนมากค่ะ เพราะศักยภาพในการชำระของลูกหนี้นั้นเกิดการสะดุดค่ะท่านประธาน ซึ่งกลายเป็นว่า ผู้กู้ยืมนั้นไม่สามารถเป็นไปได้ตามที่ตกลงกับเจ้าหนี้ในหลายกรณีที่เกิดขึ้น โดยจากเดิมค่ะ ลูกหนี้เหล่านี้อาจเคยเป็นผู้ที่มีรายได้เพียงพอต่อการชำระหนี้ แต่พอเกิดสภาวะทาง เศรษฐกิจขึ้น ก็กลายเป็นมีหนี้สินล้นพ้นตัวไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ค่ะ ซึ่งดิฉันก็เข้าใจในจุดนี้ ที่รัฐก็กำลังพยายามที่จะแก้ไขปัญหาเหล่านี้ แล้วก็เป็นหนึ่งในนโยบายของรัฐบาลนี้ในการที่ จะแก้ไขเรื่องหนี้สินด้วยค่ะ แต่กระบวนการดังกล่าวก็ยังไม่ได้ครอบคลุมนะคะ เพราะตาม กฎหมายไทยกระบวนการฟื้นฟูหนี้มีสิทธิเฉพาะนิติบุคคลเท่านั้นค่ะท่านประธาน ซึ่งกลายเป็นว่าบุคคลธรรมดาที่ไม่ได้เป็นนิติบุคคลตามกฎหมายก็ไม่มีทางเลือกค่ะ ท่านประธานให้พวกเขา ซึ่งมองตามความเป็นจริงในโลกธุรกิจไทย ไม่ได้มีแค่นิติบุคคลค่ะ ท่านประธาน เรายังมีผู้ประกอบการอีกจำนวนมากที่ทำธุรกิจในนามบุคคลทั่วไปหรือบุคคล ธรรมดาค่ะท่านประธาน จากตัวเลขที่ดิฉันได้ไปศึกษามาอาจจะมีจำนวนถึงหลักล้านราย ด้วยซ้ำนะคะท่านประธานที่ทำธุรกิจ ประกอบธุรกิจในนามของบุคคลธรรมดาและไม่ได้จด เป็นนิติบุคคล และผู้ประกอบการในส่วนนี้ที่เป็นบุคคลธรรมดาก็มีปัญหาเรื่องหนี้สินนะคะ ท่านประธาน และกลายเป็นว่าพวกเขาก็ได้แค่เพียงนั่งรอวันเวลาที่อาจจะถูกยึดทรัพย์ค่ะ ท่านประธาน หรืออาจจะตกเป็นบุคคลล้มละลายไปค่ะ นั่นก็คือปัญหาที่ยังตกหล่นควรมีการ แก้ไขกฎหมายตรงนี้ค่ะท่านประธาน จะดีกว่าไหมคะ หากการแก้ไขกฎหมายครอบคลุมสิทธิที่ควรมีให้กับพวกเขาเหล่านั้นด้วยค่ะ เฉกเช่นเดียวกับกฎหมายที่เปิดช่องให้กับนิติบุคคล แต่ก็เป็นเรื่องที่น่าแปลกนะคะ ท่านประธาน หากเปรียบเทียบในหลายประเทศจากประเด็นปัญหาที่ดิฉันได้กล่าวไปว่า สิทธิของลูกหนี้ทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นนิติบุคคลหรือลูกหนี้ธรรมดาในหลาย ๆ ประเทศนั้น ก็ให้สิทธิการฟื้นฟูหนี้สินแบบสมัครใจได้เช่นกันค่ะ แต่ในไทยไม่ได้รองรับตรงส่วนนี้นะคะ และช่องว่างทางกฎหมายของเราก็ทำให้ผู้ตกหล่นเหล่านี้ และยิ่งไปกว่านั้นหากลูกหนี้ มีเจ้าหนี้หลายรายโดยหากตกลงกันไม่ได้ทั้งหมดก็คงทำได้เพียงแค่รอเวลาให้ถูกยึดทรัพย์ค่ะ ท่านประธาน หรือปล่อยให้กลายไปเป็นบุคคลล้มละลายกันไปตาม ๆ กันตามกระบวนการ ทางกฎหมายก็เพียงเท่านั้นค่ะ ดิฉันเห็นใจลูกหนี้ที่สุจริตมาก ๆ ที่เป็นบุคคลทั่วไปนะคะ หากต้องปล่อยให้เป็นเหตุการณ์เช่นนี้ดำเนินต่อไปนะคะท่านประธาน ดิฉันคิดว่าในหลาย ๆ กรณีที่เกิดขึ้นก็คงไม่มีใครอยากที่จะให้ตัวเองตกอยู่ในสภาพบุคคลล้มละลาย เพียงแค่ขอ เวลาให้พวกเขามีกระบวนการที่สามารถจะพิสูจน์ตัวเองได้อย่างเหมาะสม และเพื่อที่จะมี โอกาสได้ชำระหนี้ ซึ่งดิฉันคิดว่าหากเรามองไปในทางลบต่อพวกเขาแบบเหมารวมทั้งหมด และไม่มีกระบวนการการช่วยเหลือให้บุคคลธรรมดาทั่วไปเลย ก็ดูเป็นการตัดโอกาสพวกเขา ดิฉันคิดว่าไม่เกิดผลดีต่อใครเลยทั้งลูกหนี้และเจ้าหนี้ค่ะท่านประธาน จากที่ดิฉันได้กล่าวมา ทั้งหมดนะคะท่านประธานดิฉันยังคำนึงถึงวัตถุประสงค์ของกฎหมายล้มละลายที่มีอยู่ ๒ ประการค่ะ ๑. การทำให้เจ้าหนี้ได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม อย่างที่ท่านวรภพเจ้าของ ร่างได้พูดไปก่อนหน้านี้นะคะ ในการจัดสรรแบ่งปันทรัพย์สินของลูกหนี้ และ ๒. ทำให้ลูกหนี้ สุจริตได้รับโอกาสในการที่จะเริ่มต้นชีวิตใหม่ค่ะท่านประธาน

สุดท้ายดิฉันคิดว่าการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติล้มละลาย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้สามารถตอบโจทย์วัตถุประสงค์ของกฎหมายล้มละลายได้ และเป็นประโยชน์ต่อการ ฟื้นฟูสถานะของลูกหนี้ในฐานะบุคคลธรรมดา สามารถทำให้เจ้าของกิจการขนาดเล็ก ขนาดกลาง หรือ SMEs เป็นประโยชน์ต่อการฟื้นฟูสถานะของลูกหนี้ค่ะท่านประธาน และมี โอกาสได้เข้าถึงกระบวนการฟื้นฟูกิจการได้มากขึ้น ลูกหนี้รายย่อยมีโอกาสฟื้นฟูกิจการได้ โดยไม่ต้องถูกยึดทรัพย์และเลิกประกอบกิจการ ซึ่งถือเป็นการช่วยลดความเหลื่อมล้ำทาง เศรษฐกิจ เพิ่มความเท่าเทียมทางการแข่งขัน เนื่องจากที่ผ่านมามีเพียงกิจการรายใหญ่ เท่านั้นที่จะสามารถฟื้นฟูกิจการได้ แต่ในฉบับนี้ของคุณวรภพทำให้เกิดการแก้ไขกระบวน พิจารณาเกี่ยวกับการฟื้นฟูกิจการของลูกหนี้ที่เป็นกิจการขนาดเล็กได้รวดเร็วมากยิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังสามารถช่วยลดภาวะหนี้เสีย ลดหนี้สินครัวเรือน ลดปัญหาเงินกู้นอกระบบค่ะ และลดจำนวนคนว่างงานให้มีคนทำงานมากยิ่งขึ้นค่ะ และจะส่งผลต่อเศรษฐกิจในภาพรวม ขอบพระคุณค่ะ