นายฉัตร สุภัทรวณิชย์ นครราชสีมา

เรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม ฉัตร สุภัทรวณิชย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครราชสีมา เขต ๑ หน้าย่าโม พรรคประชาชนครับ ผมขออภิปรายรายงานการบริหารจัดการและแนวทางการแก้ไขปัญหา น้ำบาดาลและน้ำประปาทั้งระบบ โดยขอให้ความเห็นเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาเพิ่มเติม สักประเด็นหนึ่งครับ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการผลิตส่วนมากจะเป็นระบบประปา ท้องถิ่นหรือประปาหมู่บ้านที่มีการบริหารโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือ อปท. ตามรายงานหน้า ๒๑ การบริหารจัดการน้ำประปาในระดับท้องถิ่น หมู่บ้านในหลาย ๆ จังหวัดมักมีปัญหาพวกน้ำไม่ไหล น้ำไหลอ่อน ไหลเบา แล้วก็คุณภาพน้ำประปาที่ไม่ได้ มาตรฐาน ซึ่งปัญหาดังกล่าวอาจเกิดจากการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีงบประมาณ และอัตรากำลังคนไม่เพียงพอ ทุกท่านทราบไหมครับว่าประเทศไทยมีกฎหมายอยู่ตัวหนึ่ง ชื่อว่า พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น พุทธศักราช ๒๕๔๒ กฎหมายนี้ มาตรา ๒๒ กำหนดให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นสามารถมอบให้เอกชนดำเนินการแทนได้ตามกฎกระทรวง ซึ่งเป็นกฎหมาย ที่ดีมาก ๆ นะครับ ข้าราชการก็เห็นก็ทราบแล้วผู้ประกอบการเอกชนก็เห็นแล้วก็ทราบ เรื่องนี้ด้วย แต่ทำไมถึงวันนี้ไม่มีการใช้ช่องทางนี้ในการแก้ไขปัญหาให้พี่น้องประชาชนเลย ผมมีคำตอบ มาเฉลยครับ เพราะผ่านมากว่า ๒๐ ปี กฎกระทรวงนี้ยังไม่ถูกตราขึ้นเพื่อใช้ บังคับ ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่สามารถมอบให้เอกชนดำเนินการแทนได้ รายงานการประชุมคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย เมื่อปี ๒๕๕๘ วาระที่ ๓.๒ กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น ได้มีการขอหารือแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับ การให้เอกชนดำเนินการผลิตน้ำประปา เพื่อจำหน่ายในพื้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายพิจารณาแล้วมีความเห็นว่าเมื่อยังไม่มีกฎกระทรวง ออกตามมาตรา ๒๒ ท้องถิ่นจึงไม่สามารถมอบอำนาจให้บริษัทดำเนินการแทนได้

ต่อมาได้มีบันทึกของคณะกรรมการพัฒนากฎหมายของคณะกรรมการ กฤษฎีกาตามเรื่องเสร็จที่ ๑๐๕๕/๒๕๖๖ ว่าตาม มาตรา ๒๒ นี้เป็นกรณีที่กฎหมายให้อำนาจ แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการพิจารณามอบให้เอกชนดำเนินการตามอำนาจและ หน้าที่แทนได้ตามหลักเกณฑ์ในกฎกระทรวง บทบัญญัติดังกล่าวมุ่งหมายที่จะให้มีการพัฒนา บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นนั้น โดยเปิดโอกาสให้เอกชนสามารถเข้ามาดำเนินงานแทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่รัฐมนตรีผู้รักษาการกำหนดในกฎกระทรวง เนื่องจาก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละพื้นที่อาจมีปัจจัย เงื่อนไข และข้อจำกัดด้านทรัพยากร บุคลากร งบประมาณและปริมาณงานที่แตกต่างกันครับ กรณีนี้จึงเป็นหน้าที่ของรัฐมนตรี ผู้รักษาการที่เกี่ยวข้องในการออกกฎกระทรวงดังกล่าวโดยเร็ว เพื่อให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นสามารถมอบให้เอกชนที่มีความพร้อมสามารถดำเนินการตามอำนาจและหน้าที่ แทนได้ อันจะทำให้ประชาชนได้รับผลประโยชน์จากการให้บริการสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ มากยิ่งขึ้น ดังนั้นมาตรา ๒๒ นี้จึงเข้าข่ายต้องเร่งดำเนินการออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๒๒ วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติ หลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ ของกฎหมาย พุทธศักราช ๒๕๖๒ การที่ผมชี้ให้เห็นถึงประเด็นนี้เพื่ออยากให้ท่านทราบว่า กฎหมายนี้ออกมาตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ แล้ว และเริ่มพบปัญหาก็คือปัญหาที่เราสืบค้นหลักฐานได้ เมื่อตอนปี ๒๕๕๘ นับถึงวันนี้ก็เกือบ ๑๐ ปีเต็มแล้ว แต่ก็ยังไม่มีการแก้ปัญหาที่เป็นรูปธรรม กฎกระทรวงก็ยังไม่ได้ออก ปี ๒๕๖๖ คณะกรรมการพัฒนากฎหมายก็ได้มีความเห็นให้มี การเร่งรัดติดตามให้ออกกฎกระทรวงผ่านมาถึงวันนี้เกือบ ๒ ปีเต็มแล้วครับ กฎกระทรวงนี้ ก็ยังไม่ออกมา ผมจึงอยากให้คณะกรรมาธิการได้นำข้อมูลนี้ไปพิจารณาและช่วยติดตาม การออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๒๒ แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปี ๒๕๔๒ ให้ออกมาแก้ปัญหาให้พี่น้องประชาชน เสียทีครับ

สุดท้ายนี้กระผมเองก็ได้ยื่นกระทู้ถามแยกเฉพาะไปแล้ว ตอนนี้อยู่ในระหว่าง รอคิวนะครับ ซึ่งพอจะมีรายงานของคณะกรรมาธิการฉบับนี้ออกมา ผมจึงอยากจะฝากเป็น ประเด็นเพิ่มเติมในรายงานและบันทึกในสภาแห่งนี้ก่อน และหวังว่าเมื่อถึงคิวกระทู้ถาม ท่านรัฐมนตรีจะมาตอบให้ชัด ๆ อีกครั้งหนึ่ง ขอบคุณครับ