เรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม กิตติภณ ปานพรหมมาศ ผู้แทนราษฎรจังหวัดนครปฐม เขต ๔ พรรคประชาชนนะครับ วันนี้ขอร่วมอภิปรายในญัตติ ปัญหาการประกอบธุรกิจรังนกแอ่นกินรังในประเทศไทย ที่เพื่อนสมาชิก ท่าน สส. ชุติมา คชพันธ์ จากพรรคประชาชน รวมถึงเพื่อนสมาชิกจาก พรรคการเมืองอื่น ๆ ร่วมกันเสนอญัตตินี้ขึ้นมา ก่อนอื่นหากเรามองภาพรวมธุรกิจ นกนางแอ่นกินรัง ในปัจจุบันนี้ก็เป็นธุรกิจที่เติบโตขึ้นอย่างต่อเนื่องในประเทศไทย แล้วแหล่งประเทศไทยก็เป็นแหล่งผลิตที่สำคัญในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ด้วย แต่เรามีกฎหมายการเก็บนกนางแอ่นกินรังตามแหล่งธรรมชาติ เรามีกฎหมายและหลักเกณฑ์ ที่เกี่ยวข้องอยู่ประมาณ ๒ พ.ร.บ. คือ พ.ร.บ. สงวนและคุ้มครองสัตว์ป่า พ.ศ. ๒๕๖๒ ที่เพื่อนสมาชิกได้พูดกันไป แล้วก็ พ.ร.บ. อากรรังนกอีแอ่น พ.ศ. ๒๕๔๐ ในปัจจุบันการเลี้ยง นกนางแอ่นกินรัง หรือเรียกว่านอกสัมปทาน แล้วก็เพื่อเก็บรังนก เป็นวิธีหนึ่งที่ได้รับ ความนิยมเป็นอย่างมาก เนื่องจากสามารถควบคุมสภาพแวดล้อม และลดความเสี่ยงในการ เก็บรังนกในรูปแบบธรรมชาติได้ แล้วการทำธุรกิจนี้นกนางแอ่นเลี้ยงแบบบ้านก็เติบโตขึ้น อย่างต่อเนื่องในหลาย ๆ จังหวัดทั่วประเทศ โดยเฉพาะภาคกลางนะครับ จากข้อมูลที่เพื่อน สส. ได้อภิปรายไป ก็มีราว ๆ ๔,๐๐๐ หลัง เป็นข้อมูลสถิติเป็นอย่างน้อย แต่เรายังไม่มี กฎหมายที่ควบคุมการประกอบกิจการการเก็บรังนกแอ่นกินรังจากตึกคูหาที่ชัดเจน เราเพียง ใช้ พ.ร.บ. ประกอบ ก็คือ พ.ร.บ. ควบคุมอาคาร พ.ร.บ. ผังเมือง แล้วก็ พ.ร.บ. การสาธารณสุข ที่ดูแลในเรื่องนี้อยู่ อย่างที่กล่าวครับท่านประธาน เรื่องนี้เป็นการเลี้ยงนกนางแอ่นกินรัง มันก็เกี่ยวข้องกับปัจจัยหลายด้าน ทางด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม การคุ้มครองสัตว์ป่า แล้วก็การจัดการธุรกิจที่จะไม่กระทบต่อชุมชน อีกทั้งยังเป็นทรัพยากรธรรมชาติที่มีมูลค่าสูง ด้วยเช่นกัน ปัจจุบันธุรกิจรังนกนางแอ่นกินรังก็จำเป็นที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมอย่าง เข้มงวด เพื่อให้สอดคล้องกับการอนุรักษ์ธรรมชาติและถูกต้องตามกฎหมายเพราะว่าก็ยังมี การทำที่ปัจจุบันนี้ส่วนใหญ่ก็ไม่ถูกกฎหมาย เป็นต้น ผลกระทบด้านบวกของการเลี้ยง นกแอ่นก็มีหลายปัจจัยครับ ไม่ว่าจะเป็นการเพิ่มรายได้ การกระจายโอกาสทางเศรษฐกิจ ธุรกิจการเลี้ยงนกแอ่นบ้านสามารถสร้างรายได้ให้กับผู้ประกอบการในพื้นที่ในชุมชนท้องถิ่นได้ แล้วการส่งออกผลิตภัณฑ์รังนกก็ยังสามารถสร้างรายได้เพิ่มเติมจากต่างประเทศ ไม่ว่าจะเป็น ประเทศจีนที่มีความต้องการสูงอย่างมาก การเลี้ยงนกแอ่นกินรังในบ้านจึงเป็นทางเลือกที่มี ความนิยม แล้วก็สามารถสร้างรายได้ แล้วการผลิตรังนกก็ได้จำนวนมาก อีกทั้งยังสร้าง ศักยภาพและเสริมรายได้ให้กับชุมชนได้เป็นอย่างดี แต่หากเราประเมินอีกด้านหนึ่ง เป็นผลกระทบด้านลบของธุรกิจการเลี้ยงนกแอ่นกินรังแบบบ้านนี้คือเรามีหลายปัจจัยที่ยิ่ง ต้องศึกษา แล้วก็ศึกษากฎหมายให้รัดกุมเป็นธรรมกับทุกฝ่าย ทั้งผลกระทบทางด้าน เศรษฐกิจรวมถึงชุมชนให้มากเช่นกัน ไม่ว่าจะเป็นผลกระทบทางด้านปัญหามลพิษเสียง และกลิ่น การเลี้ยงนกแอ่นในชุมชนบางครั้งก็มีข่าวหลาย ๆ ครั้ง ก็คือทางด้านมลพิษทาง เสียงด้วยนะครับ จากการเปิดเสียงเรียกนกแอ่นผ่านลำโพงตลอดทั้งวัน ซึ่งอาจเป็น การรบกวนการใช้ชีวิตของคนในชุมชน นอกเหนือจากนี้ มูลนกที่สะสมอาจก่อให้เกิดกลิ่น ที่ไม่พึงประสงค์ หากไม่มีการทำความสะอาดที่เหมาะสม แล้วต่อมาเราก็มีความเสี่ยงทางด้าน สุขภาพด้วยนะครับ มูลนกก็อาจจะเป็นพาหะที่หากเราจัดการไม่ดีก็จะเป็นต้นเหตุของระบบ ทางเดินหายใจได้ อีกทั้งการเลี้ยงนกในชุมชนที่ไม่ได้มีการควบคุมเหมาะสมอาจจะเสี่ยง ปัจจัยอื่น ๆ ด้วยเช่นกันในพื้นที่ จึงจำเป็นอย่างยิ่งครับท่านประธาน ที่เราต้องจัดการเรื่อง ผลกระทบของการเลี้ยงนกแอ่นกินรังแบบบ้าน เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ เราจำเป็นอย่างยิ่ง ที่เราจะต้องศึกษาเรื่องนี้อย่างลึกซึ้ง แล้วก็เพื่อไม่ให้กระทบกับพื้นที่ชุมชนด้วย ข้อแรกเลย ผมมองว่าเราต้องมีการออกกฎหมายหลักเกณฑ์ให้ชัดเจนและถูกต้อง อีกทั้งก็คือ ให้หน่วยงานท้องถิ่นมีการออกข้อบังคับเกี่ยวกับการสร้างตึกเลี้ยงนกนางแอ่น เพื่อป้องกัน การรบกวนชุมชน แล้วก็ดูแลทางด้านสิ่งแวดล้อมด้วยเช่นกัน ข้อที่ ๒ ก็คือการให้ชุมชน มีส่วนร่วมครับ ชุมชนควรมีส่วนร่วมในการวางแผนการตัดสินใจว่าธุรกิจนี้จะเป็นประโยชน์ ต่อคนในพื้นที่หรือไม่ และเพื่อให้คนในพื้นที่ไม่ได้รับผลกระทบทางด้านชีวิต แล้วก็สุขภาพ ผมขอใช้เวลาไม่นานในการอภิปรายในครั้งนี้ ก็คือผมมองว่าการเลี้ยงนกแอ่นจึงควรมี การจัดการที่รอบคอบเป็นธรรมกับทุกฝ่าย เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน ไม่ว่าจะเป็น ทางด้านเศรษฐกิจด้วย ที่จะไม่ส่งผลกระทบต่อชุมชนและพี่น้องประชาชนที่อาศัยอยู่บริเวณ รอบข้างเช่นกัน ทั้งนี้ ทั้งนั้น ก็เห็นด้วยว่าเราควรจะมีการตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษา ผลกระทบทั้งดีและลบของการทำธุรกิจเลี้ยงนกแอ่นซึ่งเป็นธุรกิจที่สร้างเม็ดเงินให้กับประเทศ เป็นจำนวนมาก แต่ต้องไม่กระทบกับพ่อแม่พี่น้อง หรือประชาชน หรือชุมชนโดยรอบที่ จะต้องอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีการทำธุรกิจนกแอ่นกินรังแบบบ้านด้วยครับ ขอบคุณครับ ท่านประธาน