กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดิฉัน นางสาวศุภมาส อิศรภักดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวง การอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ขอเสนอ ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๒ ดังต่อไปนี้
(๑) เพิ่มบทนิยาม มาตรา ๓ คำว่า “กองทุน” “คณะกรรมการบริหาร กองทุน” “ผู้อำนวยการ” และ “ปลัดกระทรวง” (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓)
(๒) แก้ไขเพิ่มเติมการทำคำขอและการจัดสรรงบประมาณสำหรับ การอุดมศึกษา และยกเลิกการจัดสรรเงินเข้ากองทุนให้กู้ยืมดอกเบี้ยต่ำให้แก่ สถาบันอุดมศึกษาเอกชน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๕)
(๓) แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษา (ยกเลิก มาตรา ๔๗ และเพิ่มส่วนที่ ๓ กองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษา มาตรา ๕๐/๑ ถึง มาตรา ๕๐/๒๒ ของหมวด ๖ ทรัพยากรอุดมศึกษา)
เหตุผล โดยที่การจัดการอุดมศึกษาเพื่อตอบสนองต่อความต้องการของ ประเทศ การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และการสร้างความเป็นเลิศใน สรรพวิทยาการ จำเป็นต้องมีกองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษาทำหน้าที่จัดสรรเงินกองทุน และกำกับติดตามให้การพัฒนาความเป็นเลิศของสถาบันอุดมศึกษาและการส่งเสริมการผลิต กำลังคนระดับสูงเฉพาะทางบรรลุวัตถุประสงค์ตามความต้องการของประเทศอย่างแท้จริง สมควรแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาเพื่อให้มีการจัดตั้งกองทุนพัฒนา การอุดมศึกษาขึ้น จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๒ โดยมีสาระสำคัญดังนี้
๑. กำหนดให้การจัดสรรงบประมาณสำหรับงบลงทุนและเงินอุดหนุนจาก กองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษา เพื่อนำมาใช้ในการพัฒนาความเป็นเลิศของ สถาบันอุดมศึกษา และการผลิตกำลังคนระดับสูงเฉพาะทางตามความต้องการของประเทศ และเงินอุดหนุนจากกองทุนส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม ต้องทำคำรับรอง การปฏิบัติตามเงื่อนไขของการรับทุนอุดหนุนการพัฒนาการอุดมศึกษากับสำนักงาน ปลัดกระทรวง หรือการรับทุนอุดหนุน วิจัยและนวัตกรรมกับ สกสว. แล้วแต่กรณี และยกเลิกการจัดสรรงบประมาณเข้ากองทุนให้กู้ยืมดอกเบี้ยต่ำให้แก่สถาบันอุดมศึกษา เอกชน ซึ่งจะยุบรวมเข้ากับกองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษาตามร่างพระราชบัญญัตินี้
๒. กำหนดให้มีการจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษาขึ้น เป็นทุน หมุนเวียนในสำนักงานปลัดกระทรวง โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาความเป็นเลิศของ สถาบันอุดมศึกษาตามความต้องการของประเทศ และด้านการผลิตกำลังคนระดับสูง เฉพาะทางตามความต้องการของประเทศ ส่งเสริมสนับสนุนระบบการพัฒนาคณาจารย์ โครงสร้างพื้นฐาน สนับสนุนเงินกู้ยืมดอกเบี้ยต่ำแก่สถาบันอุดมศึกษาในกิจการที่ตรงกับ ความต้องการของประเทศ รวมทั้งสนับสนุนการพัฒนาขีดความสามารถด้านอื่น ๆ ของสถาบันอุดมศึกษา โดยกองทุนประกอบด้วย เงินและทรัพย์สินที่มาจากการยุบรวม เงินทุนหมุนเวียนเพื่อพัฒนาสถาบันอุดมศึกษาเอกชนที่จัดตั้งขึ้นตามมติ ครม. เมื่อวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๔๗ เงินทุนประเดิมที่รัฐบาลจัดสรรให้ เงินอุดหนุนที่รัฐบาลจัดสรรเป็นรายปี ตามกรอบวงเงินที่ ครม. กำหนด โดยข้อเสนอของสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ ตามกฎหมายว่าด้วยสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาค รวมทั้งเงินสมทบที่ สถาบันอุดมศึกษานำส่งกองทุนตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกา
๓. กำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารกองทุนมีหน้าที่และอำนาจในการ บริหารกองทุนให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกองทุน และระเบียบที่สภานโยบายกำหนด ประกอบด้วย ประธานกรรมการและกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิที่ ครม. แต่งตั้ง และกรรมการ โดยตำแหน่งที่มาจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงบประมาณ และการ พัฒนาการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม รวมถึงกรรมการผู้แทนจาก สถาบันอุดมศึกษาเอกชนที่ไม่ได้สังกัดกระทรวง
๔. กำหนดให้มีสำนักงานบริหารกองทุนในสำนักงานปลัดกระทรวง เพื่อรับผิดชอบงานธุรการ และกำหนดวิธีการจัดสรรเงินกองทุนต้องเป็นไปตามคำรับรอง การปฏิบัติตามเงื่อนไขของการรับเงินอุดหนุนการพัฒนาการอุดมศึกษา ระหว่างสำนักงาน ปลัดกระทรวงและสถาบันอุดมศึกษาซึ่งได้รับการจัดสรร และมีคณะกรรมการติดตาม ตรวจสอบการประเมินผลการพัฒนาการอุดมศึกษา เพื่อติดตามตรวจสอบและประเมินผล การพัฒนาการอุดมศึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุน โดยคำนึงถึงประเภทและกลุ่มของ สถาบันอุดมศึกษา เพื่อรายงานผลต่อคณะกรรมการบริหารเงินกองทุน คณะกรรมการ อุดมศึกษาและรัฐมนตรี เพื่อเสนอต่อสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและ นวัตกรรมแห่งชาติต่อไป
ในระหว่างที่ท่านสมาชิกมีคำอภิปรายแล้วก็มีข้อซักถาม ดิฉันและคณะ เจ้าหน้าที่จากกระทรวง อว. พร้อมที่จะรับฟังแล้วก็ชี้แจงเพิ่มเติมในวันนี้ และยินดีที่จะรับ คำแนะนำไปพิจารณาในชั้นกรรมาธิการวิสามัญที่สภาจะเสนอในโอกาสต่อไป ขอบคุณค่ะ