ธีรรัตน์ สำเร็จวาณิชย์ เสนอร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดินฉบับปรับปรุง เพื่อแก้ไขปัญหาการจัดการและบำรุงรักษาระบบสาธารณูปโภคในหมู่บ้านจัดสรรที่ยังขาดนิติบุคคลและมาตรการคุ้มครองผู้ซื้อ โดยเน้นการกำหนดบทบาทของเจ้าพนักงานท้องถิ่น หลักเกณฑ์การพ้นหน้าที่ การโอนทรัพย์สินเพื่อประโยชน์สาธารณะ การจัดตั้งนิติบุคคลหมู่บ้านจัดสรร และบทบาทคณะกรรมการคุ้มครองผู้ซื้อที่ดิน เพื่อให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถเข้าดูแลและคุ้มครองประชาชนได้อย่างเหมาะสม
เรียนท่านประธาน ที่เคารพ ดิฉัน ธีรรัตน์ สำเร็จวาณิชย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทยค่ะ ดิฉันก็เป็นอีกท่านหนึ่งที่ขออนุญาตท่านประธานในการที่จะเสนอ ร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... พร้อมกับคณะ ให้สู่สภาผู้แทนราษฎร ให้พวกเราได้ร่วมกันพิจารณาอย่างที่ทางท่านผู้เสนอ ท่านณัฐพงษ์ได้กล่าวเมื่อสักครู่ว่าเรามี ความคิดเห็นที่สอดคล้องกันในเรื่องของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ท่านณัฐพงษ์ ขออนุญาต ที่เอ่ยนามผิดนะคะ ซึ่งหลักการในส่วนของการแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติ การจัดสรร ที่ดิน พ.ศ. .... นี้ ที่ดิฉันได้มีการแก้ไขเราพบเห็นตรงกันว่ามีส่วนที่จะต้องแก้ไขในเรื่องของ การกำหนดให้มีคำนิยามคำว่า เจ้าพนักงานท้องถิ่น เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔
เรื่องที่ ๒ กำหนดหลักเกณฑ์การพ้นจากหน้าที่บำรุงรักษาสาธารณูปโภค ของผู้จัดสรรที่ดินและการให้ทรัพย์สินอันเป็นสาธารณูปโภคตกเป็นของนิติบุคคลหมู่บ้าน จัดสรรหรือการอุทิศทรัพย์สินให้เป็นที่สาธารณประโยชน์ ซึ่งประชาชนโดยทั่วไปใช้สอย ร่วมกันเป็นการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๔๔
เรื่องที่ ๓ กำหนดหลักเกณฑ์การดำเนินการจัดตั้งนิติบุคคลหมู่บ้านจัดสรร กรณีปรากฏว่าคะแนนเสียงของผู้ซื้อที่ดินที่จัดสรรประสงค์จะให้จัดตั้งนิติบุคคลหมู่บ้าน จัดสรรไม่ถึงกึ่งหนึ่งของจำนวนแปลงย่อยตามแผนผังและโครงการค่ะ เป็นการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๔๕/๑
เรื่องที่ ๔ กำหนดอำนาจหน้าที่ของเจ้าพนักงานท้องถิ่นเกี่ยวกับการบำรุง รักษาสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะในที่ดินจัดสรรเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๕๓/๑
เรื่องที่ ๕ กำหนดอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการเพื่อคุ้มครองผู้ซื้อที่ดิน จัดสรรมิให้ได้รับผลกระทบจากการที่ผู้จัดสรรที่ดินละเลย หรือทอดทิ้งไม่บำรุงรักษา สาธารณูปโภค ตามหน้าที่ที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัตินี้เป็นการเพิ่มเติมมาตรา ๕๓/๒
เรื่องที่ ๖ มีการกำหนดให้นำหลักเกณฑ์การพ้นจากหน้าที่บำรุงรักษา สาธารณูปโภคของผู้จัดสรรที่ดิน การอุทิศทรัพย์สินให้เป็นที่สาธารณประโยชน์และ มาตรการคุ้มครองผู้ซื้อที่ดินจัดสรร ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมตามพระราชบัญญัตินี้มาบังคับใช้แก่ การจัดสรรที่ดินตามประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๘๖ ลงวันที่ ๒๔ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๕๕ โดยอนุโลมนะคะ อย่างที่เราได้กล่าวถึงสภาพปัญหาไปว่าเราได้พบเห็นตรงกัน ดิฉันเองในฐานะผู้แทนของกรุงเทพมหานคร รวมถึงผู้สมัครในฐานะตัวแทนของทั้ง พรรคเพื่อไทยในกรุงเทพมหานครเราประสบพบปัญหาเดียวกัน นั่นก็คือเราไม่สามารถที่จะเข้าไปดูแลพี่น้องที่อยู่ในหมู่บ้านจัดสรรนี้ได้ค่ะ นี่เป็นเหตุผลที่ ดิฉันจะขออนุญาตกล่าวต่อที่ประชุม โดยการที่จัดสรรที่ดินในปัจจุบันยังมีปัญหาเกี่ยวกับ การจัดตั้งนิติบุคคล หมู่บ้านจัดสรร และการจัดการการบำรุงรักษาทรัพย์สินอันเป็น สาธารณูปโภคให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของผู้ซื้อที่ดินจัดสรรตลอดจนยังขาดหน่วยงานและ มาตรการในการคุ้มครองผู้ซื้อที่ดินจัดสรร หรือผู้ที่ได้รับความเดือดร้อนเสียหายจากการ จัดสรรที่ดินอย่างเหมาะสม จึงสมควรให้กำหนดหลักเกณฑ์การพ้นจากหน้าที่บำรุงรักษา สาธารณูปโภคของผู้จัดสรรที่ดินและการให้ทรัพย์สินอันเป็นสาธารณูปโภคตกเป็นของนิติ บุคคลหมู่บ้านจัดสรร หรือการอุทิศทรัพย์สินให้เป็นที่สาธารณประโยชน์ซึ่งประชาชน โดยทั่วไปใช้สอยร่วมกันได้ กำหนดอำนาจหน้าที่ของเจ้าพนักงานท้องถิ่นเกี่ยวกับการ บำรุงรักษาสาธารณูปโภคและการบริการสาธารณะที่ดินจัดสรร รวมถึงอำนาจหน้าที่ของ คณะกรรมการจัดสรรที่ดินจังหวัดเพื่อคุ้มครองผู้ซื้อที่ดินจัดสรรไม่ให้ได้รับผลกระทบจาก การที่ผู้จัดสรรที่ดินละเลยหรือทอดทิ้งไม่บำรุงรักษาสาธารณูปโภค จึงจำเป็นต้องตรา พระราชบัญญัตินี้ค่ะ ท่านประธานคะอย่างที่ดิฉันได้กราบเรียนไปว่าเรามีการกำหนดนิยาม เพิ่มเติมขึ้นมาในเรื่องของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่จะเป็นผู้ที่ทำหน้าที่เข้ามาดูแลหลังจากที่มีการ ยกที่ให้เป็นที่สาธารณประโยชน์แล้ว ดิฉันจึงมีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขในหลาย ๆ มาตรา ด้วยกัน แต่ดิฉันจะขอเรียนดังนี้ว่าสิ่งที่เราได้นำเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรไม่ใช่เรื่องใหม่ ที่เราได้หยิบยกกันขึ้นมา ปัญหานี้เราพบมาโดยตลอดตั้งแต่ดิฉันได้เข้าปฏิบัติหน้าที่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๕๕๔ เรามีความพยายามที่จะมีการเปลี่ยนแปลง ข้อบัญญัติต่าง ๆ ที่เป็นอุปสรรคในการที่จะทำให้พวกเราสามารถดูแลพี่น้องประชาชนได้ ต้องยอมรับค่ะไม่ว่าจะเป็นพี่น้องที่อยู่ในชุมชนต่าง ๆ พี่น้องที่อยู่ในหมู่บ้านหรือแม้แต่พี่น้อง ที่ไม่ได้อยู่ในชุมชนก็ตาม ล้วนแล้วแต่เป็นประชาชนที่พวกเราจะต้องดูแล โดยการที่ให้ได้รับ การสนับสนุนจากทางภาครัฐอย่างดีที่สุด ในปี พ.ศ. ๒๕๖๓ ที่ดิฉันเองทำหน้าที่สมาชิก สภาผู้แทนราษฎร ในวันนั้นเราได้มีการตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการบังคับใช้ ข้อบัญญัติกรุงเทพมหานคร และหามาตรการแก้ไขปัญหาการบำรุงรักษาที่ดิน การพัฒนา ทรัพย์สินที่ประชาชนทั่วไปใช้สอยร่วมกันในพื้นที่ส่วนบุคคลและพื้นที่เอกชนทั่วประเทศ นี่คือรายงานฉบับที่ออกมาเป็นผลจากการประชุมกรรมาธิการวิสามัญในปี พ.ศ. ๒๕๖๓ ดิฉัน ยังติดตามการทำงานถึงความคืบหน้าต่าง ๆ มาโดยตลอด แล้วก็ได้รับฟังปัญหาของพี่น้อง ประชาชนมาตลอดโดยเช่นเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของเมื่อน้ำท่วมในหมู่บ้านจะทำ อย่างไร ภาครัฐจะเข้าไปช่วยแก้ไขปัญหาได้อย่างไร เพราะที่ผ่านมาเมื่อมีปัญหาเกิดน้ำท่วม ในหมู่บ้านขึ้น แต่หมู่บ้านนั้นยังเป็นพื้นที่เอกชนอยู่ ภาครัฐไม่สามารถเข้าไปได้เลยค่ะ หรือ แม้แต่เวลาที่มีปัญหาเรื่องของไฟฟ้าส่องสว่าง ถ้าหากว่าไม่มีตัวแทนที่เป็นนิติบุคคลของ หมู่บ้านในการที่จะไปประสานการทำงานหรือการดูแลรับผิดชอบแล้ว ก็ไม่มีหน่วยงานใด สามารถที่จะเข้าไปทำงานได้เช่นเดียวกัน เพราะฉะนั้นดิฉันจึงคิดว่าถ้าหากว่าเรายังปล่อยให้ ปัญหานี้มีต่อไปก็จะทำให้พี่น้องประชาชนไม่ได้รับการดูแลอย่างเหมาะสม จึงเป็นที่มาของ การแก้ไขในพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วย ซึ่งความแตกต่างของพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน ของปี พ.ศ. ๒๕๔๓ เราจะพบว่าผู้ที่เป็นผู้จัดสรรที่ดินจะมีอำนาจเพียงฝ่ายเดียวในการที่จะ จัดตั้งนิติบุคคล ผู้ซื้อที่ดินจัดสรรจะไม่สามารถที่จะขอทำเรื่องในการจัดตั้งเป็นนิติบุคคล หรือว่าจะทำให้พื้นที่นั้นได้รับประโยชน์จากทางภาครัฐได้เลย แต่ในการที่เราแก้ไขฉบับนี้ มีการกำหนดระยะเวลา รวมถึงสัดส่วนของผู้ที่เป็นผู้ซื้อที่ดินที่จัดสรรแล้วด้วยว่าสามารถที่จะ ลงชื่อร่วมกัน หรือแม้แต่ถ้าหากว่าอยากที่จะให้ทางผู้จัดสรรที่ดินได้ทำการจัดตั้งนิติบุคคล หมู่บ้านจัดสรรทางผู้ซื้อที่ดินจัดสรรก็สามารถที่จะใช้สิทธิในเรื่องนั้นได้ และถ้าหากว่าเรามี การกำหนดหน้าที่ของเจ้าหน้าที่แล้ว ถือว่าเป็นหน้าที่ตามกฎหมายอาญาที่เราจะต้องถือเป็นบังคับใช้นะคะ ทีนี้จะทำให้กฎหมายมี ความสมบูรณ์มากยิ่งขึ้นถ้าหากว่าเราได้แก้ไขในกระบวนการเหล่านี้อย่างครบถ้วนสมบูรณ์ แล้วก็รอบคอบค่ะ แต่กระนั้นค่ะท่านประธานเมื่อเราได้มีการรับฟังความคิดเห็นจาก หน่วยงาน ซึ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องในเรื่องนี้ก็เป็นทางกรมที่ดินจากกระทรวงมหาดไทยนะคะ ได้ประสานมาทางสภาผู้แทนราษฎรแล้วก็เข้ามาชี้แจงให้พวกเราทราบว่าในขณะนี้ทาง กระทรวงมหาดไทยเองก็ได้มีร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดินแก้ไขในเรื่องนี้อยู่ด้วย เหมือนกันค่ะ แล้วก็มีความสอดคล้องกับร่างของทางท่านณัฐพงศ์ แล้วก็ทางเรื่องที่เราได้ กำลังปรึกษากันอยู่ แล้วก็ยังได้กรุณาให้ข้อมูลว่าในเงื่อนไขที่ติดอยู่ ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของ สัดส่วนของผู้ที่เป็นผู้ซื้อที่ดินจัดสรรแล้วอาจที่จะไม่ต้องเป็นกึ่งหนึ่งก็ได้ นั่นก็หมายความว่า เงื่อนไขในการที่จะจัดตั้งเป็นนิติบุคคลสามารถทำได้สะดวก รวดเร็ว แล้วก็เป็นประโยชน์กับ ผู้อยู่อาศัยมากยิ่งขึ้นค่ะ ทางวิปรัฐบาลได้แจ้งว่าในส่วนของการพิจารณาในวันนี้จะมีทาง ครม. มาขอรับเรื่องที่จะนำไปศึกษาประกอบกับร่างของทางรัฐบาลที่มีอยู่แล้วในปัจจุบันให้มี ความสอดคล้อง แล้วก็ได้รับฟังความคิดเห็นอย่างครบถ้วนสมบูรณ์ ดิฉันคิดว่าถ้าหากว่า เป็นไปในกรอบนี้จริง ไม่เกิน ๖๐ วัน นำไปดูถึงความเรียบร้อยและนำกลับเข้าสู่สภาให้เร็ว ที่สุด ไม่ต้องถึง ๖๐ วันก็ได้นะคะ ถ้าหากว่าดูแล้วมีความสอดคล้องไม่ขัดแย้งซึ่งกันและกัน และจะส่งกลับมาโดยให้ทางท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้ตรวจสอบ ความถูกต้อง ดิฉันก็คิดว่าจะเป็นประโยชน์กับประชาชนอย่างมากค่ะ สิ่งหนึ่งที่ทาง เพื่อนสมาชิกของพวกเราที่ได้เคยรับฟังปัญหามา ที่พี่น้องประชาชนได้เคยมาร้องเรียน เราไม่เคยนิ่งนอนใจ แล้วเราก็คิดว่าถ้าหากว่าการแก้ไขนั้นเป็นไปอย่างเป็นระบบ เราเอง ที่เป็นผู้แทนราษฎรสามารถประสานหน่วยงาน นำงบประมาณเข้าไปพัฒนาพื้นที่ต่าง ๆ ได้ เพราะต้องยอมรับค่ะ ในกรุงเทพมหานครเองหรือแม้แต่ในจังหวัดต่าง ๆ ที่เป็นหัวเมือง ใหญ่ ๆ มีหมู่บ้านจัดสรรที่ถูกทิ้งร้างเป็นจำนวนมาก แล้วก็ไม่สามารถที่จะตามหาเจ้าของ หมู่บ้านเจอด้วยนะคะ บางทีพยายามติดต่อหลายครั้งก็ไม่ได้รับการติดต่อกลับมาเลย สภาพหมู่บ้านกลายเป็นหมู่บ้านร้างก็มีทั้ง ๆ ที่ยังมีคนอาศัยอยู่ ตรงนี้ดิฉันคิดว่าถ้าหากว่า เราได้ร่วมกันแก้ไข พ.ร.บ. การจัดสรรที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี้ให้ประสบความสำเร็จ ปัญหาของพี่น้องประชาชนก็จะถูกแก้ไขโดยเร็วค่ะ ซึ่งในรายละเอียด ต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็น ในเรื่องของข้อเสนอแนะหรือว่าสิ่งที่ยังเป็นความกังวลใจของพี่น้องประชาชนเดี๋ยวจะมี เพื่อนสมาชิกท่านต่อ ๆ ไปในพรรคเพื่อไทยรวมถึงพรรคร่วมรัฐบาลได้กรุณานำเสนอสู่สภา แล้วก็เราเองก็จะนำข้อมูล ข้อเสนอแนะเหล่านั้นส่งต่อไปถึงคณะรัฐมนตรีด้วย เพื่อที่จะ หาทางในการที่จะทำให้กฎหมายฉบับนี้สามารถบังคับใช้ได้โดยที่เกิดประโยชน์สูงสุดกับ พี่น้องประชาชน แล้วก็ไม่สร้างปัญหาใหม่ หรือว่าจะไปทำให้กระทบกับกฎหมายฉบับอื่น ๆ ด้วย จึงเป็นที่มาว่าเรามาร่วมกันพิจารณาในวันนี้ก็ยังรับฟังความคิดเห็นจากทุก ๆ ท่านด้วย เพื่อที่จะให้มีความเข้าใจที่สอดคล้องแล้วก็ตรงกัน นำมาซึ่งการแก้ไขของพี่น้องประชาชนให้ ปัญหาหมดไปอย่างเร็วที่สุดค่ะ จึงเป็นที่มาของการเสนอร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้ เรียนท่านประธานค่ะ ขอบพระคุณค่ะ
