กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน นางเทียบจุฑา ขาวขำ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธานคะ ดิฉันขอร่วมอภิปรายสนับสนุนการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของท่านสมาชิกหลาย ๆ ท่าน เช่น ท่านพัฒนา สัพโส ท่านครูมานิตย์ สังข์พุ่ม ท่านชัยชนะ เดชเดโช แล้วก็เพื่อน สส. อีก หลายท่านที่ได้นำเสนอร่าง ๔ ฉบับนี้ และตัวดิฉันเองก็ได้ลงนามแก้ไขในฉบับนี้ด้วยค่ะ ท่านประธาน จากที่ดิฉันได้ฟังเพื่อนสมาชิกได้พูดถึงการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ทั้ง ๔ ฉบับ ทั้ง ๔ ฉบับนี้ เน้นไปในเรื่อง ของการแก้ไขพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูปการบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พุทธศักราช ๒๕๖๐ พ.ศ. .... เท่าที่ได้จับประเด็นว่าในร่างนี้ ประเด็นนี้ การแก้ไขคำสั่ง คสช. นี้ ดิฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งค่ะ ท่านประธานคะ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทยเรานี้ มีหลายประเภทก็มีทั้ง อบจ. องค์การบริหารส่วนจังหวัด ๗๖ แห่ง มีเทศบาล ๒,๔๐๐ กว่าแห่ง เทศบาลนคร ๓๐ แห่ง เทศบาลเมือง มีเทศบาลตำบลอยู่ ๒,๐๐๐ กว่าแห่ง องค์การ บริหารส่วนตำบล หรือ อบต. ๕,๐๐๐ กว่าแห่ง กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา รวมทั้งสิ้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย รวมแล้ว ๗,๘๕๐ แห่งนะคะท่านประธาน จำนวนมาก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี้เป็นหน่วยงานการปกครองที่บริการสาธารณะ ที่ใกล้ชิดกับพี่น้องประชาชนมากที่สุด มากกว่าหน่วยงานอื่น ๆ แล้วก็รับภารกิจ รับภาระหน้าที่ บริการสาธารณะมาก ดิฉันต้องย้ำว่ามากทุกเรื่อง น้ำไม่ไหล ไฟไม่สว่าง ถนนเสีย ตลอดจน ท่อระบายน้ำ สร้างตลาด การขนส่งระบบสาธารณะ การจัดเก็บภาษี การหารายได้ การจัดทำ ผังเมือง การทำประชาคม ทำบริการสาธารณะต่าง ๆ เป็นหน้าที่ขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น แต่น่าเห็นใจนะคะท่านประธาน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความรับผิดชอบมาก บางทีส่วนกลางยังมาขอใช้งบของท้องถิ่นด้วย รับผิดชอบบริการสาธารณะ จัดงานส่งเสริม ทุก ๆ ด้าน ก็องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องให้ความร่วมมือทุก ๆ ครั้ง ทุก ๆ ด้าน แต่งบประมาณที่จะสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี้มีน้อยเหลือเกิน ต้องรอเงิน อุดหนุนจากส่วนกลาง ก็คือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย ท่านประธานคะที่ดิฉันได้พูดถึงไปแล้วนั้นเป็นภาระหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่การกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เกิดจากรัฐธรรมนูญ ปี พ.ศ. ๒๕๔๐ ที่ระบุไว้ว่า ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี้มีอิสระ อย่างไรคะ มีอิสระกำหนดนโยบาย ในการบริหารการเงิน บริหารเงิน บริหารงานบุคคลของตนเองได้อย่างอิสระ ซึ่งจะเห็นได้ว่า จากการบริหารงานบุคคลนั้นก็เริ่มต้นจากผู้บริหารก็มาจากการเลือกตั้ง เลือกนายก อบต. เลือกนายกเทศบาล เลือกนายก อบจ. เลือกสมาชิก สท. เลือกสมาชิก สจ. นี่เป็นลักษณะ มาจากการเลือกตั้งผู้นำท้องถิ่นมาจากการเลือกตั้ง เป็นการสนองความต้องการของพี่น้อง ประชาชน ตอบโจทย์ของระบอบประชาธิปไตยได้ แต่กลับกันค่ะ ปัจจุบันนี้การบริหารองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นที่เกิดขึ้น ปัจจุบันนี้เป็นการรวมศูนย์อำนาจ บริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมื่อสักครู่นี้ดิฉันก็พูดแล้วนะคะ ว่าสืบเนื่องมาจากคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ก็คือ คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูปการบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พุทธศักราช ๒๕๖๐ ให้อำนาจหน้าที่คณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด แล้วก็ให้คณะกรรมการกลาง พนักงานเทศบาล คณะกรรมการกลางส่วนตำบล และคณะกรรมการกลางสอบการแข่งขันพนักงานท้องถิ่น ให้จัดการดำเนินการสอบ การแข่งขันคัดเลือก และคัดเลือกข้าราชการพนักงานส่วนท้องถิ่น ซึ่งมาตรการนี้ดิฉันคิดว่า มันขัดต่อหลักการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นค่ะท่านประธาน มันเหมือนกับว่ารวบอำนาจไว้ ที่ส่วนกลาง เหมือนแบบเป็นระบบคอขวดค่ะ แล้วก็การรวบอำนาจนี้ก็ได้เสียงแว่ว ๆ มาว่า อ้างเหตุผลว่าที่รวบอำนาจมาไว้ส่วนกลาง เพราะท้องถิ่นอาจจะโกง อาจจะทุจริตข้อสอบ อ้างว่ามีการเรียกเงิน ซีละ ๑๐๐,๐๐๐ บาท ก็เลยรวบอำนาจไว้ที่ส่วนกลาง จัดสอบเอง กันทั้งประเทศ ท่านประธานคะ การรวบอำนาจจัดสอบเองที่กรุงเทพมหานครที่มหาวิทยาลัย ดำเนินการดิฉันเห็นใจข้าราชการที่มาสอบเสียเงิน เสียทั้งค่าใช้จ่าย ค่าพาหนะหลาย ๆ อย่าง มาสอบที่กรุงเทพมหานคร ความโปร่งใสมีไหมคะ ดิฉันก็คิดว่าคงจะเหมือนเดิม ถ้าไม่เชื่อ ท่านประธานลองไปถามพี่น้องท้องถิ่นดูว่าการสอบส่วนกลางมีการโกงกันจริงหรือไม่ ดังนั้น ดิฉันเห็นด้วยกับทั้ง ๔ ฉบับ ที่ให้แก้ไขยกเลิกคำสั่ง คณะ คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ ดิฉันขอ สนับสนุนคืนอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเขามีอำนาจจัดการสอบกันเอง คัดเลือกข้าราชการกันเอง พนักงานท้องถิ่น ให้เขาทำกันเองตามความจำเป็นของเขาที่เขา ต้องการ เขามีคณะกรรมการข้าราชการ ก. จังหวัด แต่ละ อบต. อยู่แล้ว แต่ละ อปท. อยู่แล้ว กำหนดประกาศหลักเกณฑ์ต่าง ๆ นี้ เขามี ก. ของเขาอยู่แล้ว ดิฉันว่าคืนอำนาจให้เขาเสีย เถอะค่ะ ดิฉันขอสนับสนุนเพราะทำให้เกิดความคล่อง บริหารการจัดการของท้องถิ่นให้มัน คล่องตัว บริหารงานบุคคลตามความจำเป็น ตามความเหมาะสมของงาน ข้าราชการที่ ปฏิบัติงานในท้องถิ่นก็มีกำลังใจในการทำงาน มีความก้าวหน้าด้วยแล้วข้าราชการที่ตั้งใจ อปท. เขาดำเนินการเอง เขารู้จักพื้นที่ รู้จักแนวทางแก้ไข รู้จักแนวทางปฏิบัติจากผู้ที่สอบ ส่วนกลางไปรับตำแหน่งที่จังหวัดอุดรธานี กว่าจะเข้าที่เข้าทางใช้เวลานานหลายเดือน ๖ เดือนถึง ๑ ปี ไม่ต้องทำอะไรค่ะ เดี๋ยวนี้คิดอย่างเดียวว่าเขาจะต้องย้ายกลับถิ่นฐาน บ้านเกิดของตัวเอง อัตราที่ไหนว่าง คอยดู คอยสอบถามย้ายกลับ มันขาดขวัญและกำลังใจ ที่จะทำงาน ฉะนั้นคนที่เสียประโยชน์ในการทำงานในด้านบริการสาธารณะให้กับพี่น้อง ประชาชน ก็คือประชาชนค่ะ เสียประโยชน์ ไม่ได้ประโยชน์ ดังนั้นดิฉันต้องขอสนับสนุน การแก้ไข พ.ร.บ. บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ของร่างท่านพัฒนา สัพโส ท่านครูมานิตย์ สังข์พุ่ม ท่านชัยชนะ เดชเดโช และเพื่อน สส. ทุก ๆ ท่านที่นำเสนอ เพื่อคืนอำนาจ ในการบริหารงานบุคคลกลับคืนสู่ท้องถิ่นให้พี่น้องท้องถิ่นอย่างมีความสุข ขอบพระคุณค่ะ