ซูการ์โน วิจารณ์ร่างกฎหมายประมง ชี้กระทบชาวบ้าน-เร่งแก้ยั่งยืน

ท่านประธานที่เคารพ ผม ซูการ์โน มะทา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดยะลา เขต ๒ พรรคประชาชาติ วันนี้ผมได้รับมอบหมาย จากพรรคประชาชาติให้เป็นผู้อภิปรายสรุปร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนด การประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ของ พันตำรวจเอก ทวี สอดส่อง และคณะ ท่านประธานครับ วันนี้เพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติหลาย ๆ ท่านได้อภิปรายถึงข้อห่วงใยและข้อสังเกตเกี่ยวกับ การแก้ปัญหาการประมงของประเทศไทย ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเรามองย้อนกลับไป อาชีพประมงเป็นอาชีพหนึ่งที่เป็นรายได้ของประเทศ แต่ภายหลังจากการปฏิวัติรัฐประหาร เมื่อปี ๒๕๕๗ ก็มีการตราพระราชกำหนดเพื่อแก้ปัญหาของ IUU ฉะนั้นจะเห็นได้ว่า เกือบศตวรรษที่ผ่านมานั้นชาวประมงไทยจำนวนมากถึงขั้นต้องสิ้นเนื้อประดาตัว และสูญเสีย อาชีพของตนเองที่สืบทอดกันมาตั้งแต่บรรพบุรุษ ได้รับความเดือดร้อนแสนสาหัส และเป็นเรื่องที่น่าเศร้าที่อาชีพการประมงกำลังจะหายไปจากประเทศไทย จนเกิดการรวมตัว ของชาวประมงเพื่อเรียกร้องให้รัฐบาลหาแนวทางช่วยเหลืออย่างเร่งด่วน วันนี้ผม เปรียบเทียบให้เห็นว่าการประมงนั้นไม่ใช่เพิ่งมีมาเมื่อ ๑๐ กว่าปี แต่การประมงนั้น มีมาหลายศตวรรษมาแล้ว

แต่สิ่งสำคัญที่สุดหลังจากพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ได้มี การประกาศใช้ มันก็ส่งผลกระทบให้กับพี่น้องประชาชนคนไทยที่อยู่ในพื้นที่ชายฝั่ง ทั้งอันดามันทั้งฝั่งอ่าวไทยก็ได้รับความเดือดร้อน วันนี้เรือประมงหลายลำต้องจอดเทียบท่า ก็ไม่มีโอกาสที่ได้รับการเยียวยาจากรัฐบาล ฉะนั้นการรวมตัวของชาวประมงในครั้งนี้ พรรคประชาชาติได้เล็งเห็นความสำคัญเรื่องของการแก้ปัญหา พ.ร.บ. ประมง เราได้มีการ ส่งตัวแทนของพรรคประชาชาติลงไปในพื้นที่ เพื่อรับฟังความเห็น ปัญหาความเดือดร้อน และความต้องการของชาวประมง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประมงที่มีความสำคัญ ต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศและยังประสบปัญหาในการพัฒนาการประมง จะเห็นว่า ในอดีตนั้นเราติด ๑ ใน ๑๐ ของโลกที่มีผลผลิตทางการประมงสูง วันนี้ถ้าเราเดินไป ในตลาดสดที่ไหนก็ตาม ถ้าเราเห็นสินค้าการประมงนั้นค่อนข้างจะรู้สึกเสียใจ ในเมื่อสินค้า การประมงที่มาขายให้กับพวกเรานั้นเป็นผลผลิตการประมงที่ไม่ใช่ของประเทศไทย ส่วนใหญ่จะเป็นของประเทศเพื่อนบ้านไม่ว่าจะเป็นของสหภาพพม่า อินโดนีเซีย มาเลเซีย เป็นต้น ท่านประธานครับ หลายท่านก็ได้พูดถึงสาเหตุสำคัญที่เกิดปัญหาที่ทำให้ประเทศไทย ถูกสหภาพยุโรปหรือ EU แจ้งใบเตือนเป็นใบเหลือง หรือประเทศไทยอาจจะเป็นประเทศ ที่ไม่ได้รับความร่วมมือจากการไม่วางระบบ กำกับ ควบคุม ป้องกัน การทำประมง โดยผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน ขาดการควบคุมของ IUU ทำให้เอกสารสำคัญรับรอง การจับหรือรับรองว่าสัตว์น้ำมีการจับในการประมงของ IUU นั้น ขาดความน่าเชื่อถือ พระราชกำหนดทั้งหมดที่เกิดขึ้นมานั้น เป็นการออกกฎหมายพระราชกำหนดกฎหมายประมง ที่กระทบกับพี่น้องประชาชนซึ่งในอดีตถ้าเราดูกฎหมายประมงฉบับพระราชบัญญัติ การประมงปี ๒๔๙๐ นั้นล้าสมัยและไม่สอดคล้องกับหลักกฎหมายระหว่างประเทศทางทะเล และพันธกิจและความแตกต่างที่ IUU กำหนดไว้

ท่านประธานครับ พรรคประชาชาติจึงได้มีการร่างพระราชบัญญัติแก้ไข เพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ขึ้นมา ซึ่งเชื่อว่าการที่ตลาดยุโรป เป็นตลาดที่มีความสำคัญทางการประมงแล้ว เราจึงมีการออกพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ในช่วงเวลาที่เร่งรัดไม่รอบคอบ ทำให้การประมงไม่สามารถที่จะปรับตัวและ ไม่ได้รับการช่วยเหลืออุดหนุนจากภาครัฐในการปรับตัวด้วย ท่านประธานครับ เพื่อนสมาชิก หลายท่านมีข้อห่วงใย

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดคลิปภาพ)

ผมเองพรรคประชาชาติก็มีความรู้สึกมีความ ห่วงใยในอาชีพของการประมงอาชีพ ประมงเรือ ๑ ลำ เวลามาเทียบท่าสะพานปลามีพี่น้อง ประชาชนอีกหลายอาชีพมีรายได้หารายได้เพื่อไปเลี้ยงครอบครัวแล้วมีอู่ต่อเรือ ซึ่งเป็นอาชีพ หนึ่งพี่น้องชาวมลายูปัตตานีมีความสามารถพิเศษ วันนี้เรือประมงไม่สามารถออกไปทำ การประมงก็ทำให้อาชีพเหล่านี้ได้สูญหายไปจากพื้นที่หลาย ๆ พื้นที่ที่เป็นชาวประมงชายฝั่ง แม้ว่าประเทศไทยจะได้รับการปลดจากสถานะใบเหลืองในการทำประมงของ IUU จาก สหภาพยุโรปแล้ว แต่จากการประกาศใช้พระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ อย่างเร่งด่วนของรัฐบาลที่ผ่านมาเป็นการเพื่อแก้ปัญหาการทำประมงที่ผิดกฎหมาย IUU นั้น ทำให้เกิดการปรับตัวการแก้ไขและกำหนดการประมงขึ้นมาใหม่ และมีการบังคับใช้ อย่างเข้มงวด จนก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบต่อชาวประมงอย่างรุนแรง เช่น

ข้อที่ ๑ กฎหมายที่ตราขึ้นมาฉบับนี้มีหลายประเด็นที่กำหนดไว้มากกว่า ข้อกำหนดของสหภาพยุโรป ทั้ง ๆ ที่ความเป็นจริงควรแก้ไขปัญหาการประมงนอกน่านน้ำไทย และการนำสัตว์น้ำจากต่างประเทศ แต่กฎหมายยังครอบคลุมการประมงพาณิชย์ การประมง พื้นบ้าน และหมายรวมถึงการประมงน้ำจืด ทำให้ไม่สอดคล้องกับวิถีการประมงของประเทศไทย

ข้อที่ ๒ การกำหนดเอกสารจำนวนมากมายและขั้นตอนการทำธุรกรรม ในการควบคุมตรวจสอบมากเกินความจำเป็น ทั้งเรือประมง ท่าเทียบเรือประมง บทลงโทษ หนักถึงขั้นเอาความผิดที่เล็กน้อยที่สมควรแค่ตักเตือน แต่เป็นความผิดที่รุนแรงจนชาวประมง ไม่สามารถที่จะต่อสู้ออกมาได้

ข้อที่ ๓ กำหนดเกี่ยวกับการควบคุมป้องกันล่วงหน้ามากกว่าการที่จะส่งเสริม สนับสนุนให้ชาวประมงได้ทำการประมงที่ชอบด้วยกฎหมาย

ข้อที่ ๔ บทลงโทษสูงเกินไปเกินความจำเป็นจนส่งผลให้พี่น้องชาวประมง ต้องสิ้นเนื้อประดาตัว ล้มละลาย บางรายไม่สามารถประกอบอาชีพ บางคนที่มีอาชีพ ชาวประมงต้องกลายเป็นผู้ป่วยที่ติดเตียง เหล่านี้เป็นต้น

ดังนั้นในนามของสมาชิกพรรคประชาชาติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาชาติและคณะ จึงได้มีการร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนด การประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... โดยมีหลักการและเหตุผลที่กำหนดว่าการทำประมง พื้นบ้านที่ให้เฉพาะในเขตทางทะเลชายฝั่งนั้น จะมีการปรับให้มีความยืดหยุ่นตามสภาพของ พื้นที่และชนิดของเครื่องมือที่ใช้ในการประมง ตามมติของคณะกรรมการประมงประจำจังหวัด และความเห็นชอบของกรมประมง กำหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิในการออกใบอนุญาต องค์ประกอบของคณะกรรมการประมงประจำจังหวัดและฐานความผิดการทำประมง ที่กำหนดขึ้นที่ร้ายแรง บังคับใหม่ปรับใหม่ให้ชัดเจนและสอดคล้องกับหลักกฎหมาย ระหว่างประเทศ หลักการของร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดของ พรรคประชาชาตินั้น ได้กล่าวถึงบทลงโทษเจ้าของเรือ ปรับให้ลงโทษเจ้าของเรือเฉพาะ เรือลำที่ใช้ทำการประมงที่ผิดกฎหมาย และมีการลงโทษทางปกครองก็ให้ลงโทษเจ้าของเรือเฉพาะเรือที่กระทำผิดเช่นกัน ให้อำนาจคณะกรรมการมาตรการทางปกครอง ในกรณีที่ผู้กระทำการประมงฝ่าฝืนกฎหมาย อย่างร้ายแรง เช่น การยึด การริบเรือประมงที่ใช้กระทำความผิด ทำให้ขัดต่อหลักกฎหมาย การลงโทษที่เหมาะสม เพื่อให้เจ้าของเรือกลับตัวเป็นชาวประมงที่ดี ให้ใช้วิธีพักการใช้เรือ หรือระงับการใช้ใบอนุญาตการประมงในระหว่างเวลาที่เหมาะสม การจัดการด้านการประมง และการควบคุมการเฝ้าระวังการทำประมง ตลอดจนมาตรการคุ้มครองแรงงานยังไม่สอดคล้อง กับสภาพเศรษฐกิจในปัจจุบัน

ท่านประธานที่เคารพ จากสถานการณ์ความเดือดร้อนของพี่น้องชาวประมง ที่กำลังประสบอยู่ในขณะนี้ ตามที่เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอันทรงเกียรติแห่งนี้ ได้สะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของอุตสาหกรรมการประมงของไทยนั้น พรรคประชาชาติ เห็นว่ามีความจำเป็นอย่างยิ่งที่สภาผู้แทนราษฎรควรให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วม ในการ ขับเคลื่อนการแก้ปัญหาให้กับชาวประมง โดยการยึดหลักความเป็นธรรมให้เกิดกับพี่น้อง ชาวประมง และสอดคล้องกับวิถีชีวิตการทำประมงของพี่น้องชาวประมงด้วย ในขณะเดียวกัน การแก้ปัญหาต้องมีการส่งเสริมสนับสนุนการกระทำการประมง ทั้งประมงพื้นบ้าน ประมงพาณิชย์ ควบคู่ไปกับการรักษาทรัพยากรธรรมชาติ ทรัพยากรน้ำอย่างยั่งยืน ดังนั้นผมจึงเห็นสมควรว่าให้สภาแห่งนี้พิจารณาเร่งรัดในการดำเนินการจัดการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘

แล้วในฐานะที่เป็นตัวแทนของพรรคประชาชาติ ต้องขอบคุณรัฐบาลภายใต้ การนำของท่านนายกรัฐมนตรีเศรษฐา ทวีสินอย่างน้อยที่สุดความเดือดร้อนของพี่น้อง ชาวประมงที่มีมายาวนาน ๑๐ กว่าปี วันนี้ภายใต้สภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๖ ก็มีการรับร่าง ทั้ง ๗ ร่าง ไปให้รัฐบาลพิจารณา แล้วก็ฝากท่านประธานผ่านถึงรัฐมนตรีที่มารับเรื่อง พระราชกำหนดทั้ง ๗ ฉบับวันนี้ ควรจะเร่งรัดให้คณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณายกร่างของ รัฐบาลมาเป็นกฎหมายเพื่อได้ใช้เวลาที่สั้นที่สุด เพราะวันนี้พี่น้องชาวประมงมีความเดือดร้อนมาก ถ้ารัฐบาลใช้เวลาในการพิจารณาถึง ๒ เดือน ผมเกรงว่าความสูญเสียที่จะเกิดกับพี่น้อง ชาวประมง จะสูงกว่าความสูญเสียที่ท่านต้องเสียเวลาแค่ ๖๐ วัน หวังเป็นอย่างยิ่งว่ารัฐบาล คงใช้เวลาเพียง ๓๐ วัน ในการไปศึกษาพิจารณาร่างทั้ง ๗ ฉบับ ขอบคุณมากครับ