เกล็ดนที แจงผลตรวจสอบการเงิน กสทช. ชี้ท้าทายรอบด้าน-เสนอ ERP เร่งประสิทธิภาพ

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรและท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนะคะ ดิฉัน เกล็ดนที มโนสันติ์ รองผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ขออนุญาต ประการแรกก็ต้องกราบขอบพระคุณท่านสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรเป็นอย่างสูงที่ให้ความสนใจ แล้วก็ให้ความสำคัญกับการนำเสนอรายงาน ของผู้สอบบัญชีและรายงานการประเมินผลการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สินในส่วนนี้นะคะ ก็ต้อง ขออนุญาตนำเรียนในเรื่องของคำถามที่มีการสอบถามมาในหลาย ๆ ประเด็น ในส่วนของ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ขออนุญาตกราบเรียนตอบในส่วนที่เกี่ยวข้อง ในส่วนที่เป็น เรื่องของการบริหารจัดการของทาง กสทช. ก็ขออนุญาตรับไป แล้วก็ทาง กสทช. ไปพิจารณา ดำเนินการต่อไปนะคะ นำเรียนอย่างนี้ค่ะ ในส่วนของรายการที่เกี่ยวข้องกับตัวเลขในรายงาน การเงิน ตั้งแต่ท่านพลากรได้กล่าวถึงในเรื่องของรายได้ค่าธรรมเนียม แล้วก็การใช้จ่าย รวมทั้งค่าตอบแทนของคณะกรรมการ กสทช. และผู้บริหาร ในส่วนนี้การตรวจสอบเราก็ ตรวจสอบตามกฎหมายระเบียบที่ทาง กสทช. ด้วยความที่ กสทช. เป็นองค์กรที่เป็นลักษณะ ขององค์กรอิสระ เพราะฉะนั้นการบังคับใช้กฎระเบียบต่าง ๆ ก็จะเป็นกฎระเบียบที่ทาง คณะกรรมการ กสทช. ดำเนินการเอง แต่อย่างไรก็ตามกฎระเบียบเหล่านั้นก็จะต้องผ่าน การพิจารณาจากในส่วนของกระทรวงการคลังถ้าเป็นเรื่องของการใช้จ่ายเงิน แล้วก็มี การประกาศราชกิจจานุเบกษา อย่างไรก็ตามในการตรวจสอบทาง สตง. เองก็ได้มี การเปรียบเทียบหรือเทียบเคียงกับองค์กรอิสระ รวมทั้งองค์การมหาชนอื่น ๆ แล้วก็ให้ ข้อสังเกตในภาพรวมของหน่วยงานในลักษณะนี้เกี่ยวกับค่าตอบแทนและค่าเบี้ยประชุมนะคะ ซึ่งเราก็มีการรายงานไปที่ทางสำนักงาน ก.พ.ร. เพื่อให้เป็นข้อมูลสะท้อนภาพของ ความสอดคล้อง หรือความเป็นไปเกี่ยวกับเรื่องของการใช้จ่ายงบประมาณว่าควรจะต้อง เป็นไปอย่างคุ้มค่าแล้วก็มีประสิทธิภาพสูงที่สุดนะคะ เพราะฉะนั้นในเรื่องของค่าตอบแทน ก็จะอยู่ภายใต้กรอบของกฎหมายที่กำหนดไว้ ในเรื่องของการประมูลคลื่น จัดสรรคลื่นต่าง ๆ เช่นกันก็มีกฎ ในส่วนของ พ.ร.บ. กสทช. เองก็ได้กำหนดไว้ในเรื่องของการประมูลแล้วก็มี การหักค่าใช้จ่าย แล้วก็นำส่ง แล้วก็จะตรวจสอบว่าการดำเนินการรายได้ที่เกิดขึ้นจาก การประมูลคลื่นนั้นเป็นรายได้ที่พึงต้องรับรู้หรือไม่ ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นเป็นค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริง เป็นค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการดังกล่าว ในรายละเอียดเดี๋ยวขออนุญาตตอบ ในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไปนะคะ

สำหรับในเรื่องของข้อพิพาทนะคะ อันนี้ก็เป็นประเด็นที่เราได้พูดคุยกับทาง ผู้บริหารของ กสทช. เสมอมาว่าก็ควรจะต้องดำเนินการ เพราะถ้าท่านได้อ่านตัวหมายเหตุ ก็จะเห็นว่าในส่วนของคดีความและข้อพิพาทมันจะมีประเด็นที่อยู่ระหว่างการบังคับคดีตรงนี้ อยู่ระหว่างการบังคับเป็นความเสียโอกาสของ กสทช. ที่จะได้รับเงิน เพราะฉะนั้นเราก็ได้ให้ ข้อเสนอแนะในการเร่งรัดเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการจัดการเกี่ยวกับการบังคับคดี แล้วก็คดีความ เพื่อให้นำเงินที่เกิดขึ้นนั้นมาใช้ประโยชน์ในการบริหารจัดการให้มากที่สุดนะคะ

ในส่วนของท่านชัยวัฒน์นะคะ ก็จะเป็นประเด็นของหมายเหตุเกี่ยวกับ เรื่องของการประมูลคลื่น ในส่วนนี้เมื่อเราดูรายได้ที่เกิดขึ้นจากการประมูลคลื่น ๒๖๐๐ เมกะเฮิรตซ์กับรายจ่าย ก็จะมีรายจ่ายอยู่ใน ๒ หมายเหตุ คือค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้น ในยอด ๓๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ยอดนี้ไม่ใช่เป็นค่าใช้จ่ายในการจัดการให้มีการประมูลคลื่น เป็นเงินที่จะต้องรอเพื่อชดเชยให้กับผู้รับใบอนุญาตที่ถูกเรียกคืนคลื่น อันนี้เป็นไปตามมติ กสทช. ซึ่งก็ได้มีการดำเนินการในส่วนนี้นะคะ แล้วก็สำนักงาน กสทช. เองก็นำเงินส่งไปที่ กองทุน การชดเชยก็เป็นการชดเชยให้กับ บมจ. อสมท แล้วก็กรมการทหารสื่อสาร ในอีกส่วนหนึ่งก็จะเป็นส่วนของการนำส่งคลังนะคะ อันนี้จากการตรวจสอบแล้วก็จะมีตัวเลข ปรากฏตามที่เราได้รายงาน

ในส่วนของหมายเหตุที่ ๓๔ เรื่องของรายได้ กทปส. ๔๙ ล้านบาท ก็จะเป็น ในส่วนของค่าใช้จ่ายในการส่งสัญญาณโทรทัศน์ เพื่อใช้บริการเป็นการทั่วไปผ่านดาวเทียม อันนี้ปิดยอดแล้วก็นำส่งเงิน กสทช. ได้นำเงินดังกล่าวนั้นส่งเป็นรายได้แผ่นดิน ปรากฏตามงบการเงินที่ตรวจสอบแล้ว อันนี้ก็ถือได้ว่าเป็นการบันทึกรายการแล้วก็นำส่ง รับรู้ทั้งรายได้และค่าใช้จ่ายถูกต้องแล้วนะคะ

ในส่วนของท่านฐากรแล้วก็อีกหลาย ๆ ท่านที่ได้กล่าวถึงในเรื่องของ การนำเสนอรายงานผลการตรวจสอบของ สตง. ล่าช้า แล้วก็ไม่ทันกับรายงานประจำปี ก็ต้องขออนุญาตนำเรียนอย่างนี้ว่าในส่วนของกฎหมายเขียนแยกกันนะคะ รายงานประจำปี กสทช. จะต้องนำเข้าสภาให้ทันภายใน ๑๕๐ วันนับจากวันสิ้นปี สิ้นปีบัญชีของเขาคือ วันที่ ๓๑ ธันวาคม ก็ประมาณเดือนพฤษภาคมนะคะ ในขณะที่ส่วนของรายงานการเงิน กสทช. กับสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินก็ถือปฏิบัติตามพระราชบัญญัติวินัยการเงิน การคลังของรัฐ คือ กสทช. เขาก็จัดทำรายงานการเงินภายใน ๙๐ วัน แล้วก็สำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดินมีเวลาในการตรวจสอบตามกฎหมายคือ ๑๘๐ วัน เพราะฉะนั้นกว่า กสทช. จะส่งรายงานการเงินให้เราก็เข้าไป ๓ เดือนแล้ว ถ้าเป็นทางปฏิบัติคือเรามีเวลาจาก ๑๕๐ วัน เราเหลือเวลาอีกประมาณ ๖๐ วันในการที่ตรวจทั้งเรื่องของรายงานการเงิน แล้วก็รายงานประเมินผล อันนี้เป็นไปได้ค่อนข้างยากแน่ ๆ นะคะ เพราะว่าในส่วนที่ สตง. รับผิดชอบไม่ได้มีเพียงแค่ กสทช. หน่วยเดียว เพราะหน่วยอื่นก็ต้องถูกเร่งรัดในเรื่อง ของการตรวจสอบให้ทัน ๑๘๐ วันเช่นเดียวกัน แต่อย่างไรก็ตามด้วยความที่ กสทช. ณ ปัจจุบันก็ได้มีการพัฒนาระบบ ERP ซึ่งเป็นระบบของการประมวลผลในเรื่องของ การเงินบัญชีแล้ว อันนี้เราก็มาคุยกันว่าเป็นไปได้หรือไม่ที่จะส่งรายงานการเงินให้เรา ได้เร็วขึ้น แล้วในเรื่องของการตรวจสอบเราก็สามารถที่จะดูข้อมูลจากระบบ ERP นั้นได้เลย โดยที่ไม่ต้องรอให้มีการส่งรายงานการเงินอย่างเป็นทางการนะคะ อันนี้ก็เป็นสิ่งที่เราได้ ดำเนินการกับฝ่ายบริหารของ กสทช. แต่อย่างไรก็ตามก็อาจจะต้องมีเวลาที่มันเหลื่อมกัน สำหรับในส่วนของการตรวจสอบรายงานการเงินเราตรวจเสร็จทันเวลาที่กำหนดไว้อยู่แล้ว ทีนี้ในเรื่องของการตรวจสอบรายการเงินเมื่อทำเสร็จกฎหมายวินัยการเงินการคลังบอกให้ เผยแพร่ เพราะฉะนั้น กสทช. ก็จะเผยแพร่รายงานการเงินที่ผ่านการตรวจสอบไว้ใน Website ของ กสทช. เอง แต่ว่าด้วยเหตุที่เวลาของการจัดทำรายงานประจำปีเหลื่อมกัน ทำให้ ในรายงานของผู้สอบบัญชีจะต้องนำประเด็นเรื่องของความคลาดเคลื่อนที่เกิดขึ้น หลังการตรวจสอบมาแสดงให้ผู้ใช้รายงานการเงินได้เห็นว่า รายงานประจำปีที่จัดพิมพ์ เผยแพร่ไปนั้นตัวเลขในรายงานการเงินถูกเปลี่ยนแปลงไปด้วยการตรวจสอบนะคะ อันนี้ ก็เป็นเรื่องที่หลาย ๆ รัฐวิสาหกิจหรือหลาย ๆ หน่วยงานภาครัฐที่มีการจัดทำรายงาน ประจำปีก็จะมีลักษณะเช่นเดียวกัน เพราะด้วยความที่ระยะเวลา เงื่อนเวลามันเหลื่อมกัน อันนี้ก็ต้องขออนุญาตนำเรียน แต่ในส่วนของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเราให้ความสำคัญ กับทุก ๆ หน่วยงานที่จะต้องมีการตรวจสอบรายงานการเงินนะคะ แต่ว่าพอพ่วงด้วยรายงาน ประเมินผลมันอาจจะต้องใช้เวลาเพิ่มขึ้น เพราะว่าจะต้องตรวจงบประมาณทั้งหมด ประมาณ ๗,๐๐๐ กว่าล้านบาทของ กสทช. ก็ต้องขออนุญาตกราบเรียนไว้นะคะ

ในส่วนอื่น ๆ ก็น่าจะเป็นประเด็นที่คล้าย ๆ กัน ทางสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดินก็ขอน้อมรับในข้อเสนอแนะ ข้อสังเกตของทุก ๆ ท่านเลย เป็นประโยชน์อย่างยิ่ง ต่อการพัฒนาในเรื่องของการตรวจสอบ แล้วก็การเพิ่มประสิทธิภาพให้กับองค์กร หน่วยงาน กสทช. เองก็จะต้องกลับไปทบทวนในหลาย ๆ ประเด็นที่เราให้ข้อเสนอแนะนะคะ ซึ่งข้อเสนอแนะที่ได้นำเรียนไว้ในรายงานประเมินผลส่วนใหญ่ทาง กสทช. ก็ได้มีการดำเนินการ ปรับปรุงแก้ไข อย่างเช่นในเรื่องของการจัดซื้อจัดจ้างที่ใช้วิธีการในเรื่องของการเจาะจงมาก จนเป็นที่สังเกตได้ว่าลักษณะของการขาดความเป็นธรรมในเรื่องของการแข่งขัน อันนี้ กสทช. ก็ได้มีการปรับ แต่ก็ค่อย ๆ ปรับนะคะ

ส่วนในเรื่องของประเด็นโครงการที่มีความซ้ำซ้อน ก็ต้องนำเรียนในภาพที่เรา ตรวจสอบว่าในโครงการใดที่มีความซ้ำซ้อนเราก็จะให้ข้อสังเกต แล้วก็ไปดำเนินการเสียให้ ถูกต้อง แล้วก็โครงการใดที่ไม่ได้มีการดำเนินการเลย อันนี้เราก็สะท้อนไว้ในรายงาน ซึ่งนี่คือ สิ่งที่สะท้อนถึงประสิทธิภาพของการใช้จ่ายเงินของ กสทช. นะคะ ในขณะเดียวกัน เรื่องต่าง ๆ เหล่านี้ผลการตรวจสอบที่เกิดขึ้นนอกจาก สตง. จะสื่อสารกับทางผู้บริหารของ กสทช. เองด้วยแล้ว ในปีนี้และต่อ ๆ ไปก็จะได้นำเรียนทางคณะกรรมการตรวจสอบ แล้วก็ คณะกรรมการบริหารของ กสทช. ให้ได้รับทราบ แล้วก็เร่งในเรื่องของการปรับปรุงแก้ไข เพื่อให้การใช้จ่ายเงินนั้นเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด ในส่วนนี้ก็ขออนุญาตนำเรียน

แล้วก็รายการที่เกิดขึ้นจากความคลาดเคลื่อนของรายงานประจำปีไม่ว่า จะรายได้ ค่าใช้จ่ายต่าง ๆ บางส่วนเกิดจากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นตามที่ท่านสมาชิกได้นำเรียนแล้ว ว่าเกิดขึ้นจากเหตุการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป แล้วบางรายการก็เกิดขึ้นจากการจัดประเภท รายการ อันนี้ไม่ได้เป็นประเด็นผิดอย่างมีสาระสำคัญ สตง. ก็เลยไม่ได้มีการออกรายงาน ที่มีเงื่อนไขหรืองบไม่ถูก อันนี้ก็เป็นไปตามมาตรฐานการบัญชีทั้งหมด ก็ขออนุญาตสรุป ในประเด็นภาพรวมตามนี้นะคะ กราบขอบพระคุณท่านสมาชิกทุกท่านค่ะ ขอบพระคุณค่ะ