ท่านประธานที่เคารพ ผม จรยุทธ จตุรพรประสิทธิ์ สมาชิกผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล กรุงเทพมหานคร เขต ๓ ยานนาวา บางคอแหลม วันนี้ผมขอเสนอญัตติ เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาศึกษาการอนุญาตการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร และให้การพนันออนไลน์และการพนันท้องถิ่นถูกกฎหมาย เพื่อสร้างรายได้และสร้าง ประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับประเทศ ปลดล็อกกาสิโนถูกกฎหมาย เม็ดเงินกลับเข้าสู่รัฐ ประเทศไทยทัดเทียมเพื่อนบ้าน ASEAN ท่านประธานครับ อ้างอิงจากรายงานของสำนักงาน ตำรวจแห่งชาติว่าด้วยเรื่องสถิติคดีบ่อนการพนันทั่วไทย ปี ๒๕๖๐ จนถึงปี ๒๕๖๒ จะพบว่า ในระยะเวลาดังกล่าวมีการแจ้งความคดีความผิดการพนันทุกประเภทเฉลี่ยปีละ ๔๒,๐๐๐ คดี มีการจับกุม ๕๖,๐๐๐ คดี โดยที่ปรากฏยอดผู้ต้องหาคดีพนันโดยรวมแล้ว ปีละเกือบ ๙๐,๐๐๐ คน นอกจากนี้รายงานจากศูนย์ศึกษาปัญหาการพนันประจำปี ๒๕๖๔ พบว่าประชากรไทยที่มีอายุ ๑๕ ปีขึ้นไป จำนวนกว่า ๓๒ ล้านคน เป็นผู้เล่นการพนัน คิดเป็น ๕๙.๖ เปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมด ถือว่าเป็นสถิติที่ไม่น้อยเลย จากสถิติข้างต้น จะเห็นได้ชัดว่าคนไทยจำนวนหนึ่งชอบในเกมกีฬาการพนัน รักในการเสี่ยงโชค แต่เมื่อการพนันเป็นสิ่งที่ผิดกฎหมายนักเสี่ยงโชคทั้งหลายจึงนิยมเดินทางไปเสี่ยงโชค ที่กาสิโนตามชายแดนประเทศเพื่อนบ้าน ไม่ว่าจะเป็น สปป. ลาว เมียนมา กัมพูชา หรือมาเลเซีย ท่านประธานครับ หลาย ๆ กาสิโนที่อยู่ตามชายแดนเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็น กาสิโนของนายทุนสัญชาติไทยทั้งสิ้น สถานที่ยอดนิยมคงหนีไม่พ้นกาสิโนในประเทศกัมพูชา ที่ใช้เวลาเดินทางจากกรุงเทพมหานครเพียง ๔ ชั่วโมง นอกจากนั้นยังมี Promotion เชิญชวน และรถรับส่งที่จะขนนักพนันชาวไทยออกไปใช้บริการกันอย่างแน่นหนา ซึ่งส่วนใหญ่ ที่เดินทางไปเสี่ยงโชคนั้นมักจะเป็นกลุ่มคนที่เดินทางไปเสี่ยงโชคเป็นประจำ ทุกครั้งที่จะไป มีการแลกเงินไม่ต่ำกว่าครั้งละ ๕,๐๐๐ บาท ปัญหานี้เกิดจากการที่เราห้ามมิให้มีการพนัน แต่ถึงอย่างไรยิ่งห้ามก็เหมือนยิ่งยุ เพราะนักพนันทั้งหลายก็ยังคงเดินทางออกไปเสี่ยงโชค ที่ประเทศเพื่อนบ้าน เงินไหลออกไปนอกประเทศ มิหนำซ้ำเม็ดเงินมหาศาลที่ไม่ได้เข้ารัฐ เพิ่มเติมขึ้นไปอีกคือมาจากความนิยมของการพนัน Online ที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ในช่วง ๔ ปีที่ผ่านมา ถึงแม้ว่าการพนัน Online หวย Slot Baccarat รวมไปถึงการพนัน กีฬาต่าง ๆ ที่เพียงแค่มี Internet เพียงแค่ข้อเดียวก็สามารถเสี่ยงโชคกันได้แล้ว มันจะไม่ชอบด้วยกฎหมายตาม พ.ร.บ. การพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ มาตรา ๔ ทวิ แต่กลับมีข่าวการจับกุม Website พนันรายสัปดาห์ ทุกข่าวปรากฏปริมาณเงินหมุนเวียน นอกระบบอย่างมหาศาลไม่เคยต่ำกว่า ๑๐๐ ล้านบาทแทบทั้งสิ้น ไหนจะโฆษณาที่เห็นได้ง่าย จากทุก Platform Online โดยจากการศึกษาพฤติกรรมการพนัน Online ในกลุ่มคนรุ่นใหม่ พุทธศักราช ๒๕๖๖ พบว่าในรอบ ๑๒ เดือนที่ผ่านมามีคนรุ่นใหม่เล่นการพนัน Online ถึง ๓ ล้านคน ข้อมูลข้างต้นแสดงให้เห็นถึงความต้องการและพฤติกรรมการเล่นพนัน ภายใต้สภาพแวดล้อมของสังคมไทยได้เป็นอย่างดี เราจึงต้องมาพิจารณาการพนันในฐานะ ตัวร้ายที่มีข้อดีในการเพิ่มพูนมูลค่าทางเศรษฐกิจและเม็ดเงินเข้าประเทศเช่นเดียวกัน ท่านประธานครับ ประเทศไทยเคยมีกาสิโนมาก่อน และสามารถผลิตเม็ดเงินมหาศาล ในการทำนุบำรุงประเทศ จากหลักฐานทางประวัติศาสตร์บ่อนคือสิ่งที่อยู่คู่กับสังคมไทย ตั้งแต่สมัยสุโขทัยเรื่อยมาจนถึงปัจจุบัน แถมการมีอยู่ของบ่อนนั้นเคยส่งผลให้การคลังของสยามเฟื่องฟู สามารถทำเงินทำนุบำรุง ประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ ท่านประธานครับ รัฐบาลในอดีตล้วนเคยปลดล็อก บ่อนกาสิโนเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ในรัชสมัยของในหลวงรัชกาลที่ ๕ พุทธศักราช ๒๔๓๑ รัฐสยามสามารถเก็บอากรบ่อนเบี้ยได้เป็นจำนวนสูงสุดปีละเกือบ ๗ ล้านบาท ซึ่งเป็นเงิน จำนวนนี้มีค่าอย่างมากในยุคสมัยนั้น ในช่วงเวลาของการเปลี่ยนสยามให้ทันสมัย โลกทันนิยม ตะวันตก ต่อมายุคสยามใหม่รัฐบาลคณะราษฎรริเริ่มให้มีบ่อนการพนันที่จัดการโดยรัฐ เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ จุดประสงค์ก็เพื่อเพิ่มรายได้ให้กับประเทศด้วยการปรับปรุง กฎหมายเก่าให้กลายมาเป็นพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ ส่งผลให้ ใน ๑๐ ปีต่อมาประเทศที่กำลังเผชิญวิกฤติภาวะเงินเฟ้อระหว่างสงคราม รัฐบาลนายควง อภัยวงศ์ ก็ได้ใช้กฎหมายนี้กู้วิกฤติประเทศดูดเงินคืนออกจากระบบผ่านการจัดตั้งสถานกาสิโน เพียง ๘๒ วันหลังจากปลดล็อกกาสิโนเท่านั้นสถานกาสิโนในกรุงเทพฯ ทำรายได้ได้เกือบ ๑๓ ล้านบาท คิดเป็น ๒๒.๘ เปอร์เซ็นต์ ของงบประมาณรายได้ประจำเดือน อีกทั้งเมื่อรวม รายได้กาสิโนทั้งประเทศแล้วสามารถทำรายได้ได้มากกว่า ๒๔ ล้านบาท แม้ว่าภายหลังจะมี การปิดสถานกาสิโนที่ควบคุมโดยรัฐ แต่ปัจจุบันเรายังหลงเหลือมรดกทางประวัติศาสตร์ การพนันที่ตกทอดมายังนักเสี่ยงโชคชาวไทย อย่างเช่น สลากกินแบ่งรัฐบาล การพนัน ยอด Hit ติดอันดับ ๑ ที่ได้รับความนิยมอย่างแพร่หลายจากผู้เล่นมากกว่า ๒๔ ล้านคน ทั้งนี้ยังมีมรดกที่แสดงให้เห็นถึงฐานในวัฒนธรรมการเล่นพนันตั้งแต่อดีตของสังคมไทย นั่นก็คือการพนันท้องถิ่นที่ยังคงปรากฏให้เห็นอย่างแพร่หลายในปัจจุบัน เป็นประเภท การพนันที่มีพัฒนาการสอดคล้องไปกับขนบธรรมเนียมประเพณี รวมถึงการละเล่นพื้นบ้าน ของไทยเรื่อยมา อาทิ กีฬาชนวัว กัดปลา ตีไก่ การพนันจึงมิได้มีมิติการเสี่ยงโชคเพียงเพราะ เหตุผลทางเศรษฐกิจเพียงเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นถึงมิติด้านวิถีชีวิตและวัฒนธรรม แสดงให้เห็นถึงความต้องการในสุนทรียภาพเพื่อพักผ่อนหย่อนใจหรืองานอดิเรกยามว่าง จากอาชีพการงานและการทำไร่ทำนาของพี่น้องประชาชน จากสิ่งที่กล่าวมานั้นปฏิเสธไม่ได้เลยว่า การพนันที่อยู่คู่กับสังคมไทยจนกลายมาเป็นหนึ่งในวิถีชีวิตและวัฒนธรรมนั้นสามารถทำ เม็ดเงินเข้ารัฐได้อย่างแท้จริง ท่านประธานครับ อีกหนึ่งมรดกพนันที่ตกทอดมาคือ พ.ร.บ. การพนัน ๒๔๗๘ ที่แม้ว่าผู้ประกอบการสามารถเปิดธุรกิจการพนันที่อยู่ในบัญชี ประเภท ข ๒๘ ประเภทได้อย่างมีเงื่อนไขและต้องขอใบอนุญาต ตามความใน พ.ร.บ. ดังกล่าว ทว่าจากการพนัน ๒๘ ประเภทนี้มีเพียง ๕ ประเภท ที่กฎหมายบัญญัติให้เก็บภาษี ในการดำเนินกิจการ อีก ๒๓ ประเภทที่เหลือจ่ายเพียงแค่ค่าธรรมเนียมในการออก ใบอนุญาตเท่านั้น นี่มันยุค 5G แล้วนะครับท่านประธาน กฎหมายการพนันที่เก่าคร่ำครึ ไม่ได้มีการปรับปรุงแก้ไขมาอย่างยาวนานไม่สามารถรอได้อีกต่อไป ต้องมีการแก้ไข ทั้งประเด็นของฐานภาษีที่ไม่กว้างขวาง ความไม่เป็นธรรมในการเก็บภาษีอย่างเท่าเทียม ในกรุงเทพฯ และจังหวัดอื่น ๆ อัตราภาษีที่เอื้อต่อการแสวงหาผลประโยชน์โดยเจ้าหน้าที่ ของรัฐ และการออกใบอนุญาตแบบต่างประเภท ต่างหน่วยงาน ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกับ สถานที่ท่องเที่ยวชื่อดังด้านกาสิโนอย่างประเทศสิงคโปร์หรือมลรัฐนิวยอร์กของ ประเทศสหรัฐอเมริกาที่มีระบบการเก็บภาษีการพนันแบบฐานกว้าง ประกอบกับ การมีหน่วยงานรัฐที่ควบคุมแบบชัดเจน มันถึงเวลาต้องปฏิรูปกฎหมายการพนัน ของประเทศไทย โดยคำนึงถึงความเป็นจริงและพลวัตของการพนัน ท่านประธานครับ หากย้อนดูมูลค่าทางเศรษฐกิจของประเทศเพื่อนบ้านใน ASEAN อย่างประเทศสิงคโปร์ ซึ่งมีการเก็บภาษีการพนันจากลอตเตอรี่และ Entrainment Complex จำนวน ๒ ที่ ได้แก่ Marina Bay Sands และ Resort World Sentosa ทราบพบว่ารายได้ที่รัฐบาลได้จาก การเก็บภาษีนั้นมีมูลค่าสูงถึงหลักพันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งคิดเป็น ๖๓ เปอร์เซ็นต์ ของรายได้จากกาสิโนเลยครับ ซึ่งหากพิจารณารายได้จากการท่องเที่ยวหลังจากการมี การจัดตั้งกาสิโนในปี ๒๐๑๐ แล้วนั้น พบว่ารายได้จากการท่องเที่ยวในประเทศสิงคโปร์ ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในทุก ๆ ปีเช่นเดียวกัน ทั้งนี้ผมเล็งเห็นว่าประเทศของเราก็มีสถานที่ท่องเที่ยวอีกหลายประเภทที่มีศักยภาพ พร้อมสำหรับ การจัดตั้ง Entertainment Complex ครบวงจร อันประกอบไปด้วย โรงแรม กาสิโน สถานบันเทิง สถานที่ท่องเที่ยว สวนสนุก ศูนย์การจัดการประชุมและแสดงสินค้า ซึ่งจะก่อให้เกิดการสร้างงานอย่างมากมาย ท่านประธานครับ จะดีกว่าไหมถ้าเราสามารถ ทำให้ธุรกิจการพนัน บ่อน และสถานบันเทิงครบวงจรใต้ดินกลับมาอยู่บนดินให้ถูกกฎหมาย ได้อย่างที่เคยเกิดขึ้นในหน้าประวัติศาสตร์ จะดีกว่านี้ไหมถ้าสภาแห่งนี้จะพิจารณาศึกษา แก้ไขกฎหมายการพนันที่ล้าหลังตามไม่ทันยุคสมัยให้มีประสิทธิภาพเทียบเท่ามาตรฐานสากล โดยมีการกำหนดคุณสมบัติของผู้มาใช้บริการอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของเจ้าหน้าที่รัฐ เพื่อให้ธุรกิจการพนันดำเนินการเป็นไปอย่างเหมาะสม ลดอาชญากรรม สร้างความปลอดภัย และความเชื่อมั่นต่อนักท่องเที่ยวผู้มาใช้บริการ สุดท้ายนี้ถึงเวลาแล้วที่ประเทศไทยจะต้อง ปลดล็อกกาสิโน เพิ่มโอกาสในการจัดเก็บรายได้ของรัฐ เปลี่ยนเม็ดเงินที่ไหลออกนอกประเทศ กลับมาเป็นภาษีหมุนเวียนในระบบ กระตุ้นเศรษฐกิจเพิ่มมูลค่าด้านการท่องเที่ยวเพื่อให้ การพนันที่อยู่คู่กับสังคมไทยเสมอมาจนเปรียบเสมือนหนึ่งในวัฒนธรรมของเราจะสามารถ สร้างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้ประเทศได้อย่างแท้จริง ท่านประธานครับ ผมขอสนับสนุน ให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิด สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อแก้ปัญหาบ่อนพนันผิด กฎหมายและเพื่อประโยชน์ด้านเศรษฐกิจของประเทศ และให้การพนันออนไลน์ การพนัน ท้องถิ่นถูกกฎหมาย เพื่อสร้างรายได้และสร้างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับประเทศไทย ขอบคุณครับ