เทอดชาติ เสนอตั้ง กมธ.ศึกษาเปิดสถานบันเทิงครบวงจรควบคุมพนัน

นายเทอดชาติ ชัยพงษ์ เชียงราย

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม เทอดชาติ ชัยพงษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงราย เขต ๕ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ผมได้ยื่นญัตติ เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมายและเพื่อประโยชน์ด้านเศรษฐกิจของประเทศ โดยสถานการณ์ปัจจุบันการเล่นการพนันได้พัฒนาการอย่างก้าวหน้าแบบก้าวกระโดด โดยใช้ช่องทางการสื่อสารผ่านระบบ Internet และสื่อ Online ต่าง ๆ ชักชวนให้ประชาชน มีการเล่นการพนันกันทั่วไป แม้ว่ารัฐจะใช้มาตรการในการปราบปรามอย่างไรก็ไม่สามารถ ลดจำนวนและทำให้การเล่นการพนัน Online หมดสิ้นไปได้ ซึ่งการเล่นการพนัน ที่ผิดกฎหมายดังกล่าวทำให้รัฐสูญเสียงบประมาณในการใช้จ่ายเพื่อบังคับใช้กฎหมายจำนวนมาก แต่กลับไม่สามารถเก็บค่าธรรมเนียมหรือภาษีจากการเล่นพนันดังกล่าวได้ ค่าธรรมเนียม และภาษีที่ได้รับจากการพนันที่จะได้รับนั้น ปัจจุบันมีจำนวนไม่น้อยไม่อาจชดเชยงบประมาณ ที่รัฐสูญเสียไปในการปราบปรามการเล่นพนันได้ ในขณะที่หลายประเทศทั่วโลกพัฒนาแล้ว ไม่ว่าจะเป็นสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส สวีเดน อังกฤษ สิงคโปร์ และประเทศในกลุ่ม ASEAN ทั้งกัมพูชา ลาว มาเลเซีย เมียนมา ต่างก็อนุญาตให้มีการเล่นพนันที่ถูกกฎหมายในรูปแบบ ของสถานบันเทิงแบบครบวงจร โดยมีการตรากฎหมายควบคุม อันส่งผลให้ปัญหาการเล่นพนัน ที่ผิดกฎหมายลดลงได้ ขณะที่รัฐเองก็สามารถเก็บค่าธรรมเนียมและภาษีจากกิจการดังกล่าว และนำเงินไปใช้ประโยชน์เพื่อพัฒนาประเทศ และใช้ประโยชน์สาธารณะอื่น ๆ ได้มาก ซึ่งทำให้การพนันผิดกฎหมายได้กลับไปอยู่ในความควบคุมโดยกฎหมายภายใต้ระบบ การอนุญาต น่าจะเกิดประโยชน์แก่ประเทศชาติ และประชาชนได้มากกว่าสภาพที่เป็นอยู่ ในปัจจุบัน การพนันในประเทศไทยนั้นมีเพิ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ ขอ Slide ครับ

(เจ้าหน้าที่ดำเนนิการเปิด Presentation)

อย่างแรก ก็คือสลากกินแบ่งรัฐบาล ความหวังของคนจน และวันพรุ่งนี้รวย หวยใต้ดินเป็นการพนันที่ยอด Hit ของคนไทยครับ แต่การพนันที่คนเล่นไม่มากเกิดเงินทุนหมุนเวียนในตลาดสูงเป็นอันดับหนึ่ง ก็คือการพนัน ทายฟุตบอล ซึ่งขณะนี้มีการถ่ายทอดสดในรูปแบบ Online ค่อนข้างที่จะมากใน Website ต่าง ๆ มีเงินทุนหมุนเวียนถึง ๑๘๑,๑๖๘ ล้านกว่าบาท การพนันในบ่อนแบบมีที่ตั้ง แบบ Onsite นั้นซบเซาและปรับตัวลง ในรูปแบบใหม่เป็นการพนันในบ่อนแบบ Online เติบโตมากเป็นประวัติการณ์ เพิ่มขึ้น ๓.๖ เปอร์เซ็นต์ หรือประมาณ ๑,๙๔๑,๐๐๐ คน วงเงิน ๑๐๐ กว่าล้านบาท รวมถึงรูปแบบของการชิงโชค ชิงรางวัลและการซื้อสินค้าต่าง ๆ นี่คือรูปแบบของการพนันที่คนไทยเราคุ้นชินกันเป็นประจำและถือว่าเป็นเรื่องปกติ วันที่ ๑ วันที่ ๑๖ ก็ถามกันทุกครั้ง และเป็นความหวังทุกครั้งเช่นเดียวกัน มันเป็นความผูกพัน กับคนไทยที่มีมาอย่างยาวนาน แม้ว่าเราจะไม่ค่อยเห็นด้วยก็ตาม

อย่างไรก็ตามในแต่ละปีนั้นจะมีนักพนันหน้าใหม่เพิ่มขึ้น ประมาณ ๗๙๐,๐๐๐ กว่าล้านคน เพิ่มขึ้นประมาณ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ เร็ว ๆ นี้ท่านประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ปิด Website พนันไป ๔,๔๐๐ Website ดำเนินคดีไปแล้ว ๖,๐๐๐ กว่าคดี ก็ยังมีอยู่เรื่อย ๆ และมีอย่างต่อเนื่อง ไม่เป็นที่เกรงกลัว กฎหมายและเป็นช่องทางของการทำมาหากินนอกรูปแบบ นอกระบบทั้งรูปแบบสีเทา สีดำ อะไรก็แล้วแต่ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นในสังคมไทยครับ ปัญหาที่เกิดขึ้น ผลกระทบที่เกิดขึ้น เกิดปัญหาการเงินหนี้พนัน เริ่มแรก ๆ ก็ได้ครับ ต่อไปแล้วบ้านก็ไม่เหลือ ครอบครัวก็หมด เล่นไปเรื่อย ๆ ก็เสียสตางค์ ติดหนี้ ก่อปัญหา เกิดแก๊งทวงหนี้นอกระบบ เกิดแก๊งหมวกกันน็อก เกิดมีอาชีพใหม่อาชีพทวงหนี้ขึ้นมา นี่คือปัญหาครับ ปัญหาสุขภาพไม่ได้หลับได้นอน เปลี่ยนวิธีนอน ต้องนั่งเฝ้าจอ ต้องนั่ง Online ต้องนั่งเล่นเกม เกิดจิตเวช สุขภาพจิต กระทบต่อการใช้ชีวิตประจำวัน เกิดปัญหาภาพลักษณ์ด้านสังคมคนก็ไม่เชื่อถือ เขาเรียก คนเหล่านี้ว่าคนมักจะโกหกพกลมเพื่อที่จะเอาตัวรอด เพื่อที่จะหาเงินมาเล่นการพนัน เราก็ไม่ควรส่งเสริมครับ การพนันนั้นไม่ควรส่งเสริมให้เล่น เนื่องจากว่าผิดกฎหมาย เร็ว ๆ นี้ก็มีการจับบ่อนไฮโลที่กลางป่ามันสำปะหลัง มีตำรวจอยู่ด้วย มีผู้บังคับใช้กฎหมาย อยู่ด้วย ซึ่งผิดกฎหมาย ผิดพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ มีโทษ จับ ติดคุก ปรับ แต่ก็ไม่เกรงกลัวกันก็ยังมีอยู่ตลอด ผิดศีลธรรมอันดีงามของสังคมเป็นอบายมุข ที่ไม่ควรเกี่ยวข้อง เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรง เกิดปัญหาทางด้านสังคม คนไม่ยอมรับ ขาดความเชื่อถือ เขาเรียกว่าคนขี้ไพ่ ขี้ไฮโล ขี้คือของไม่ดีก็อยู่ตรงนั้นหมด อันนี้คือ ปัญหาที่เกิดขึ้นครับ แต่ว่าก็ยังมีการเล่นพนันอย่างต่อเนื่อง คนไทยก็เล่นการพนันมากขึ้น มีการพนันหลายรูปแบบมากขึ้น เล่นแบบ Onsite ลดลง เปลี่ยนวิธีการตามสถานการณ์ ของโลก ตามยุคของช่องทางการสื่อสารแบบใหม่ มีการเล่น Online มากขึ้น ควบคุม ได้ยากขึ้น และเกิดขึ้นกับทุกคนในครอบครัวมีความเสี่ยงกันหมด วันนี้เราจะยอมหรือครับ ให้ลูกหลานเราได้ติดเกมอย่างงอมแงมโดยที่เราควบคุมไม่ได้ ให้ลูกหลานเราต้องติดการพนัน ให้ครอบครัวต้องล่มสลาย ผมว่าสิ่งเหล่านี้เป็นเรื่องที่เป็นปัญหาของสังคมมายาวนาน เราไม่ได้หมกปัญหาไว้แต่เราไม่ยอมเอาปัญหาขึ้นมาแก้ไข วันนี้ต้องเปลี่ยนไปครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นปัญหาเหล่านี้จึงต้องได้รับการแก้อย่างถูกต้อง การเสียทรัพย์เสียเวลา เสียสุขภาพ เสียสุขภาพจิตต่าง ๆ เกิดปัญหาคอร์รัปชัน เกิดปัญหาส่วย ปัญหาการคุมบ่อน ของสีอะไรก็แล้วแต่ก็ไม่อยากกระทบแต่เรารู้อยู่แก่ใจ นี่คือปัญหาทั้งนั้น ปัญหาตบทรัพย์ ปัญหาเก็บส่วย ปัญหาส่งเสริมการทำงาน ทั้งหมดนี้เกิดจากการพนัน แนวทางสำคัญครับ ท่านประธาน

เรื่องแรก เราต้องสร้างองค์ความรู้ให้กับประชาชน ให้กับเยาวชน ตั้งแต่ระดับ ครอบครัว ชุมชน สถานศึกษา สถานประกอบการ ประชาชนทั่วไป รวมถึงกลุ่มอ่อนไหว เปราะบางที่มีความเสี่ยงที่จะติดการพนัน หลงการพนัน ซึ่งทำให้เกิดโทษ เกิดปัญหา เกิดความเสียหาย

แนวทางที่ ๒ คือการสร้างกลไกป้องกัน กลไกคืออะไร อันดับแรก กฎหมาย กฎหมายเรามีใช้เมื่อปี ๒๔๗๘ ปีนี้ พ.ศ. อะไรแล้วครับ หลังจาก COVID-19 การเรียนรู้ เปลี่ยนไป วิถีชีวิตของคนเปลี่ยนไป รูปแบบการทำงานในสังคมเปลี่ยนไป ช่องทาง ของมิจฉาชีพก็เปลี่ยนไปทั้งหมด กฎหมายต้องทัน กฎหมายต้องอยู่ในช่วงของเวลา สถานการณ์ เราแก้กฎหมายได้หรือยังครับ แก้เพื่ออะไร ควบคุมครับ ควบคุมการพนัน ที่ผิดกฎหมาย เราใช้ประโยชน์จากสิ่งที่เราหลีกเลี่ยงไม่ได้มาสำหรับที่จะให้เกิดประโยชน์ ต่อประเทศชาติและประชาชน สร้างเศรษฐกิจ สร้างรายได้ สร้างการท่องเที่ยว สร้างงาน เหล่านี้จึงเป็นเรื่องสำคัญที่เราต้องกลับมาพิจารณาทบทวน โดยเฉพาะฝ่ายกฎหมาย คือฝ่ายนิติบัญญัติ จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมาพิจารณาทบทวน ผมขอให้สภาผู้แทนราษฎร ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร เพื่อแก้ปัญหา บ่อนพนันผิดกฎหมายและผลประโยชน์ด้านเศรษฐกิจ เรื่องนี้ได้มีการศึกษาแล้วเมื่อสภา ชุดที่แล้วครับท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๕ ได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรในการจัดเก็บรายได้ภาษีจากธุรกิจกาสิโน ถูกกฎหมายต่าง ๆ แต่ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ในทางกฎหมาย เพราะฉะนั้นปัญหาสถานการณ์ ต่าง ๆ ข้อคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ข้อคิดเห็นจากประชาชน คณะกรรมาธิการ วิสามัญชุดนี้ได้ศึกษาไว้แล้ว แต่ยังไม่ถูกนำมาเป็นกฎหมายและนำมาบังคับใช้ ผมให้พี่น้อง ได้เห็นว่าสภาได้ดำเนินการในรูปแบบที่ถูกต้อง แล้วก็มีข้อมูล มีฐานข้อมูลประกอบ ท่านประธานครับ เราต้องเปลี่ยนความคิดใหม่ สถานบันเทิงครบวงจรนั้นไม่ใช่เป็นเพียงแค่ การพนันในรูปแบบต่าง ๆ แต่มันหมายถึงกลุ่มอาคารขนาดใหญ่เพื่อความบันเทิง เพื่อความเพลิดเพลิน เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า กาสิโน สนามกีฬา หอประชุมสำหรับ การจัดงานแสดงต่าง ๆ ของสถานบันเทิงแบบครบวงจร องค์ประกอบจะให้เห็นในภาพนะครับ ใน ๒๕ เรื่องรายการ ตั้งแต่ห้างสรรพสินค้าครบวงจร โรงแรมขนาดใหญ่ ร้านอาหาร สปาและการผ่อนคลาย หอประชุมขนาดใหญ่ สวนสุขภาพครบวงจร สนามกอล์ฟ Cruising Club Yacht Club เกม Virtual Reality Pool and Cabana Club และ Duty Free and Luxury Boutique Shop Entertainment Park สำหรับครอบครัว Studio ภาพยนตร์ เราอาจจะไปดูสัปเหร่อกันที่ Entertainment Complex ตรงนี้ก็ได้ถ้ามันเกิดขึ้นแล้ว สวนสัตว์ พิพิธภัณฑ์ และสถานที่จัดแสดงศิลปะ สวนสาธารณะใจกลางเมือง สนามจัด แข่งขันมวยไทยเพื่ออนุรักษ์ศิลปะมวยไทย สนามแข่ง F-1 ตลาดนัดกลางคืน พื้นที่สำหรับ Promote วัฒนธรรมไทย One Stop Super App Transportation Hub Financial Structure Infrastructure และที่สำคัญ OTOP ไทยที่แสดงสินค้าต่าง ๆ ของประเทศไทย เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติในประเทศเข้าไปสถานที่เหล่านี้ในการจับจ่ายใช้สอยซื้อสินค้า ให้เอามาวางไว้ที่นี่เสียให้จบ เพื่อที่ทุกคนจะได้เข้ามา Relax ผ่อนคลายจับจ่ายใช้สอย เป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศ โดยเฉพาะการลงทุนที่เป็นการลงทุนขนาดใหญ่

ท่านประธานครับ ในประเทศ ASEAN ของเราก็ได้เปิดมาหลายประเทศแล้ว ข้าง ๆ บ้านเรา ผมอยากให้พวกเราไปเห็นที่อำเภอเชียงแสน จังหวัดเชียงราย ตอนกลางค่ำกลางคืน เรามองไปอีกฟากหนึ่งของฝั่งแม่น้ำโขง เราจะเห็นภาพที่อลังการสวยงาม แสงสีสวยงามมาก มันเป็นแหล่งดึงดูดแมลงเม่า เพราะฉะนั้นวันหยุด Flight บินเต็ม ไปไหน ไปที่นั่น สถานที่ ที่เราเป็นเพียงแค่ทางผ่าน เพราะฉะนั้นกรณีศึกษาครับท่านประธาน ประเทศสิงคโปร์นั้น ได้ก่อสร้าง Marina Bay Sands และ Resort World Sentosa ตั้งแต่ปี ๒๐๐๕ ทั้ง ๒ แห่ง มีรายได้ขั้นต้นมากกว่า ๒ ใน ๓ ของรายได้กาสิโนทั้งหมดของลาสเวกัส ประเทศเล็ก ๆ แต่มี เศรษฐกิจที่ดีร่ำรวยมหาศาล โดยวิธีคิดในรูปแบบใหม่แต่เขาก็จำกัดคนในพื้นที่ มีวิธีออก และมีทางออก และทางคณะกรรมาธิการได้ศึกษาไว้ในเล่มนี้เรียบร้อยแล้ว เขตบริหารพิเศษมาเก๊า แห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนก็ได้ออกกฎหมาย ให้เปิด Casino Venetian โดยนักท่องเที่ยว ๒ ใน ๓ เป็นเศรษฐีชาวจีน ลาสเวกัสเราทราบแล้วครับว่าเป็นแหล่งใหญ่ เกิดการจ้างงาน มากกว่า ๑ ล้านกว่าอัตราจากบ่อนกาสิโน ๔๗ แห่ง และประเทศในแถบคาริเบียนแอนติกา เขาออกกฎหมาย Free Trade and Processing Zone Area Act เพื่อที่จะดำเนินการ เกี่ยวกับการทำธุรกิจเหล่านี้ให้ถูกกฎหมาย ให้เกิดประโยชน์ต่อเศรษฐกิจของประเทศชาติ เพราะฉะนั้น Entertainment Complex จะฟื้นฟูเศรษฐกิจของชาติหลังสถานการณ์ COVID-19 จะส่งเสริมรายได้อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของประเทศ จะสร้างรายได้ เพิ่มให้กับธุรกิจผู้ประกอบการโรงแรม ห้องประชุม นิทรรศการ ร้านค้า ห้องอาหาร และการจัดงาน Event ต่าง ๆ เป็นแหล่ง Shopping Brand name ของโลก การจัดเก็บ ภาษีธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรที่เอื้ออำนวยธุรกิจให้อยู่รอดและการจ้างงานจำนวนมาก ประชาชนได้รับการจ้างงาน มีภาษี จ่ายภาษีทั้งทางตรงและทางอ้อมให้ประเทศมีรายได้ เพิ่มขึ้น แล้วรัฐบาลก็นำภาษีเหล่านั้นมาใช้จ่ายในการพัฒนาประเทศเพื่อช่วยเหลือคนยากจน ผมมีงานวิจัยในเล่มนี้อยู่ ๑๐ งานวิจัย