กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน นางสาวประภาพร ทองปากน้ำ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุโขทัย เขต ๓ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานคะ ที่ดินเป็นทรัพยากรที่สำคัญของคนทุกคน การออก เอกสารสิทธิที่ดินให้ส่วนที่ดินสาธารณะก็มีกฎหมายกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบ ให้หน่วยงานต่าง ๆ มีหน้าที่ดูแลรักษา และกฎหมายยังเปิดช่องทางให้ที่ดินสาธารณะ บางประเภทสามารถออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวง หรือ น.ส.ล. ได้ การออกเอกสารสิทธิ ในที่ดินให้แก่เอกชน แม้จะทำได้โดยชอบด้วยกฎหมาย แต่ที่ดินที่สามารถออกเอกสารสิทธิได้ จะต้องไม่อยู่หรือทับซ้อนในที่ดินสาธารณประโยชน์ หรือที่ดินที่มีการสงวนหวงห้ามไว้ ตามกฎหมาย เช่น ที่ป่า ที่ภูเขา เกาะ เป็นต้น
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Presentation)
ท่านประธานคะ วันนี้ดิฉันขอพูด ถึงความเดือดร้อนของประชาชนอำเภอทุ่งเสลี่ยม อำเภอศรีสำโรงบางส่วน และอำเภอ สวรรคโลกบางส่วน ในเรื่องที่ดินทำกินและที่อยู่อาศัย ที่ไม่สามารถออกเอกสารสิทธิในที่ดิน ตามประมวลกฎหมายที่ดินได้ เนื่องจากที่ดินดังกล่าวอยู่ในพื้นที่สาธารณประโยชน์เพื่อใช้ สำหรับเลี้ยงสัตว์พาหนะ หรือเรียกกันว่าทุ่งเลี้ยงสัตว์ มีจำนวน ๓ แปลง ครอบคลุมพื้นที่กว่า ๕ ตำบล คือ ตำบลกลางดง ตำบลทุ่งเสลี่ยม ตำบลไทยชนะศึก ตำบลบ้านใหม่ไชยมงคล และตำบลเขาแก้วศรีสมบูรณ์ ซึ่งเป็นเนื้อที่รวมกันกว่า ๖๖,๔๗๕ ไร่ พื้นที่ที่ดิฉันกล่าวถึง ถูกประกาศโดยนายอำเภอสวรรคโลก เมื่อวันที่ ๑๖ มกราคม ๒๔๗๑ และยังทับซ้อนกับ พื้นที่เขตหวงห้ามเพื่อประโยชน์ในราชการกรมป่าไม้ ตามพระราชกฤษฎีกา ปี ๒๔๘๖ มีพื้นที่ ประมาณ ๓๓๐,๐๐๐ กว่าไร่ ครอบคลุม ๓ อำเภอ ได้แก่ อำเภอทุ่งเสลี่ยม กว่า ๑๖๐,๐๐๐ ไร่ อำเภอศรีสำโรง กว่า ๑๕๐,๐๐๐ ไร่ อำเภอสวรรคโลกกว่า ๑๐,๐๐๐ ไร่ การออกเอกสารสิทธิ ในที่ดินจึงเป็นการรับรองสิทธิของประชาชนผู้ครอบครองทำประโยชน์ในที่ดิน ซึ่งแตกต่าง กันไปตามฐานะที่กฎหมายกำหนด เช่น โฉนดที่ดิน เป็นหนังสือแสดงกรรมสิทธิ์ที่ดิน หนังสือ รับรองการทำประโยชน์ เป็นหนังสือแสดงสิทธิครอบครองที่ดิน การออกเอกสารสิทธิในที่ดิน ให้กับประชาชนจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อทั้งภาครัฐและเอกชน เพราะนั่นเป็นการรับรอง สิทธิในทรัพย์สินของพี่น้องประชาชนเพื่อความมั่นคงในการทำประโยชน์ในที่ดิน ส่งผลต่อ การเพิ่มผลพวงในด้านเกษตรกรรม ที่อยู่อาศัย ที่ประกอบธุรกิจการค้า และเป็นการกระจาย รายได้สู่ภาคประชาชน ซึ่งจะสามารถใช้เป็นหลักทรัพย์ค้ำประกันการกู้ยืมเงิน เพื่อเป็นทุน หมุนเวียนให้กับการประกอบอาชีพได้ และเป็นการป้องกันการบุกรุกที่ดินของรัฐ การเร่งรัด การออกเอกสารสิทธิในที่ดินให้กับพี่น้องประชาชน จึงเป็นความจำเป็นอย่างเร่งด่วนที่รัฐ ต้องเร่งดำเนินการเพื่อรับรองสิทธิของประชาชน ทั้งยังเป็นการป้องกันปัญหาข้อพิพาท ระหว่างเอกชนกับเอกชน หรือเอกชนกับภาครัฐ ปัจจุบันพื้นที่ที่ดิฉันกล่าวถึงเป็นชุมชน สถานที่ราชการ ที่ทำกินของประชาชน ไม่มีสภาพป่า หรือไม่มีสภาพที่ดินสำหรับทุ่งเลี้ยงสัตว์ แล้วค่ะ ที่ดินที่ส่วนราชการครอบครองเป็น น.ส.ล. สำหรับที่อยู่อาศัย ที่ดินทำกิน ที่ของราษฎร มีการออกเอกสาร น.ส. ๓ ก. บางส่วน ที่เหลือยังไม่มีเอกสารสิทธิใด ๆ เมื่อวันที่ ๑ สิงหาคม ปี ๒๕๖๐ ที่ผ่านมา คุณสุวชิต วงศ์สะเดิด เป็นตัวแทนราษฎร ทำการยื่นหนังสือถึงอธิบดีกรมที่ดิน ขอให้ตรวจสอบแนวเขตที่ดินในเขตหวงห้ามดังกล่าว และขอดำเนินการแก้ไขที่ดินที่ทับซ้อนกัน ตามประกาศอำเภอสวรรคโลก ที่กำหนดพื้นที่สาธารณประโยชน์เพื่อใช้สำหรับเลี้ยงสัตว์ พาหนะ ปี ๒๔๗๑ และพระราชกฤษฎีกาเขตหวงห้ามเพื่อประโยชน์ในราชการของกรมป่าไม้ ปี ๒๔๘๖ รวมถึงได้ยื่นเรื่องถึงศูนย์บริการร่วมกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมแล้ว ท่านประธานคะ ปัญหาเรื่องคนรุกป่า ป่ารุกคน เหมือนไก่กับไข่ที่เรายังหาข้อสรุปไม่ได้ พื้นที่ทุ่งเสลี่ยม ศรีสำโรง และสวรรคโลกบางส่วน คือภาพสะท้อนของปัญหาเรื่องนี้ได้เป็น อย่างดี เพราะเป็นข้อพิพาทระหว่างประชาชนกับรัฐ ล่วงเลยมายาวนานจนถึงปัจจุบัน พื้นที่ ตรงนี้ ๘๐ ปีแล้ว มีผู้คน ชุมชนอาศัยอยู่ แต่ตอนที่กระทรวงมหาดไทยได้ประกาศ ท่านประธานต้องไม่ลืม ในอดีตการประกาศและนำเสนอข้อมูลข่าวสารของรัฐให้ประชาชน ทราบเป็นเรื่องที่ไม่ทั่วถึงและการเดินทางก็ไม่สะดวกเหมือนในยุค 5G แบบทุกวันนี้ ชาวบ้าน ไม่รู้ว่าที่ดินที่ตนอยู่อาศัยและทำมาหากินมาชั่วชีวิตถูกประกาศเป็นเขตทุ่งเลี้ยงสัตว์ และความเป็นจริงปัจจุบันที่ดินเหล่านี้ถูกพัฒนาเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจของตัวอำเภอแล้ว เมื่อที่ดินไม่ได้รับการปรับฐานข้อมูลและออกเอกสารสิทธิให้ถูกต้องกับความเป็นจริง ของพื้นที่ จึงส่งผลกระทบถึงชาวบ้านในพื้นที่ประสบปัญหาความเดือดร้อน ถูกแจ้งว่า เป็นเขตทุ่งเลี้ยงสัตว์ ทั้งที่อาศัยมามากกว่า ๔ ช่วงอายุคน ชาวบ้านจึงไม่ได้รับเอกสารสิทธิ บางรายมีเอกสารแสดงการครอบครอง แต่ไม่สามารถนำที่ดินในส่วนตรงนี้ไปทำเรื่องกู้เงินที่ ธนาคาร เพราะธนาคารเขาไม่อนุมัติวงเงิน จึงทำให้ต่อยอดอาชีพไม่ได้ถ้าเราสามารถผลักดัน เอกสารสิทธิได้ จะทำให้ประชาชนที่มีที่ดินได้ใช้ประโยชน์อย่างคุ้มค่าและจะส่งผลให้ที่ดินทั่ว ประเทศมีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น ดิฉันจึงเห็นควรให้มีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาแนวทางการปรับปรุงแก้ไขปัญหาการออกโฉนดที่ดินเพื่อประโยชน์แก่ประเทศชาติ และประชาชน และสุดท้ายนี้ดิฉันมีข้อเสนอแนะ ๕ ประการ
๑. พิจารณาศึกษาปัญหาการออกเอกสารสิทธิและปัญหาที่ดินทำกิน ของราษฎรเพื่อแก้ไขปัญหาการทับซ้อนแนวเขตที่ดินของรัฐให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ
๒. พิจารณาศึกษาเพื่อจัดสรรทรัพยากรธรรมชาติอย่างเป็นธรรม ต้องยกระดับปัญหาที่ดินทำกินของประชาชนและที่ดินป่าไม้ขึ้นเป็นวาระแห่งชาติ
๓. พิจารณาศึกษาแนวทางแก้ไขปัญหาเพื่อเร่งดำเนินมาตรการที่เหมาะสม สอดคล้องกับบริบทของประเทศไทย
๔. พิจารณาศึกษาแนวทางบรรเทา ทุเลา เยียวยาปัญหาประชาชนที่ยากไร้ ที่ถูกดำเนินคดีในระยะสั้น
๕. พิจารณาศึกษาแนวทางการเปลี่ยนแปลงระบบบริหารจัดการที่ดิน ของประเทศไทยในระยะยาว ขอบคุณค่ะ