บัญญัติ แจงใช้จ่ายกองทุน-ผลสอบบัญชีปลอดภัยทางถนน

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ผม นายบัญญัติ คันธา รองอธิบดีกรมการขนส่งทางบก ฝ่ายบริหาร ใคร่ขอกราบเรียนรายงานงบการเงินของกองทุน เพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนน ประจำปีงบประมาณ ๒๕๖๔ ดังนี้

ที่มาของกองทุนเพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนนั้นเกิดขึ้นจาก การจัดสรรเลขทะเบียนที่มีปัญหาว่ามีการเลือกปฏิบัติต่าง ๆ นานา ทางกรมการขนส่งทางบก และทางผู้บริหารกระทรวงคมนาคมในช่วงปี ๒๕๔๖ นั้นก็เห็นว่าสมควรที่จะนำเลขทะเบียนต่าง ๆ มาจัดดำเนินการให้เกิดความเหมาะสม ให้กระจายได้อย่างถ้วนทั่ว จึงได้มีการเสนอกฎหมาย ขึ้นมา ก็คือพระราชบัญญัติรถยนต์ (ฉบับที่ ๑๒) พุทธศักราช ๒๕๔๖ มีสาระสำคัญว่า ให้อธิบดี กรมการขนส่งทางบกนำเลขทะเบียนรถซึ่งเป็นที่ต้องการและเป็นที่นิยมตามที่กฎกระทรวง กำหนดออกประมูลเป็นการทั่วไป แล้วก็ให้นำเงินรายได้ที่ได้จากการประมูลหมายเลข ทะเบียนรถนี้ไปจัดตั้งกองทุนขึ้นกองทุนหนึ่ง ซึ่งตามกฎหมายเรียกว่า กองทุนเพื่อความปลอดภัย ในการใช้รถใช้ถนน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นทุนสนับสนุน ส่งเสริมความปลอดภัยในการใช้รถ ใช้ถนนและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยอันเกิดจากการใช้รถใช้ถนน โดยมีผู้บริหาร ของกองทุนประกอบด้วย ปลัดกระทรวงคมนาคม เป็นประธานกรรมการ นอกจากนั้น ก็มีผู้แทนของกระทรวงมหาดไทย กระทรวงสาธารณสุข สำนักงานตำรวจแห่งชาติ กรมบัญชีกลาง สำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร และผู้ทรงคุณวุฒิที่รัฐมนตรี แต่งตั้งจำนวน ๒ คนเป็นกรรมการ แล้วก็อธิบดีกรมการขนส่งทางบก เป็นกรรมการและเลขานุการ ทั้งนี้ การจัดสรรค่าใช้จ่ายต่าง ๆ ในการใช้เงินของกองทุนให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ และวิธีการที่กำหนดในกฎกระทรวง ซึ่งก็ได้มีการออกกฎกระทรวงมารองรับให้ใช้จ่ายเงิน ใน ๔ พันธกิจ ประกอบด้วย

พันธกิจแรก เป็นการช่วยเหลืออุดหนุนเงินเพื่อใช้จ่าย เพื่อการลดอุบัติเหตุ ตามโครงการหรือแผนงานด้านความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนของกรมการขนส่งทางบก

พันธกิจที่ ๒ เป็นเงินเพื่อสนับสนุนค่าอุปกรณ์ช่วยเหลือผู้พิการ อันเนื่องมาจาก การใช้รถใช้ถนน นอกเหนือจากที่ได้รับสินไหมทดแทนจากการคุ้มครองตามพระราชบัญญัติ คุ้มครองผู้ประสบภัยจากรถ พุทธศักราช ๒๕๓๕

พันธกิจที่ ๓ ให้เป็นทุนสนับสนุนการศึกษาวิจัยด้านความปลอดภัยในการใช้รถ ใช้ถนน

พันธกิจที่ ๔ สนับสนุนและส่งเสริมเป็นทุนในการบริหารจัดการในการประมูล หมายเลขทะเบียน การบริหารงานต่าง ๆ ตามพันธกิจของกองทุน

ทั้งนี้ทั้งนั้น การดำเนินงานต่าง ๆ ของกองทุนนอกจากกรมการขนส่งทางบก จะดำเนินการจัดทำงบประมาณรายรับ รายจ่ายเรียบร้อยแล้วกฎหมายก็ได้กำหนดให้มีหน้าที่ ที่จะต้องส่งงบการเงินให้แก่สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็นผู้สอบบัญชีภายใน ๑๒๐ วัน นับตั้งแต่สิ้นปีบัญชี เมื่อสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบรายงานการเงินบัญชี เรียบร้อยแล้ว ก็ต้องมีหน้าที่รายงานต่อคณะรัฐมนตรีและรัฐสภา แล้วก็นำงบการเงินตรงนี้ ที่ได้ผ่านการรับรอง และผ่านกระบวนการที่ผมได้กราบเรียนเมื่อสักครู่แล้วลงประกาศ ในราชกิจจานุเบกษา วันนี้จึงเป็นที่มาที่ทางกระผมได้มากราบเรียนต่อสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ ในปี ๒๕๖๔ งบการเงินของกองทุนเพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนที่ปรากฏตาม รายงานของผู้สอบบัญชีปรากฏว่ามีเงินสด เงินฝากธนาคาร และเงินฝากคลัง ๕,๘๐๐ ล้านบาท โดยประมาณ และมีบัญชีลูกหนี้สุทธิอยู่ที่ ๒๕๕ ล้านบาท อย่างไรก็ตามสำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดินก็ได้ให้การรับรองงบการเงินประจำปี ๒๕๖๔ ว่าเป็นไปตามเกณฑ์ ตามหลักการ ที่กำหนดโดยไม่มีเงื่อนไข แต่อย่างไรก็ตามก็ได้ให้ข้อสังเกตในการดำเนินการ เพื่อเป็นประโยชน์ของกองทุนเอง ได้แก่ การเร่งรัดหนี้สินต่าง ๆ ที่มีผู้ประมูลหมายเลขทะเบียน ได้ไปแล้วยังค้างชำระอยู่ ซึ่งกรมการขนส่งทางบกก็ได้นำข้อสังเกตดังกล่าวมาวางหลักเกณฑ์ ตั้งแต่การกำหนดคุณสมบัติของผู้เข้าร่วมประมูล ถ้าหากผู้นั้นเป็นผู้ที่ไม่ได้ชำระค่าหมายเลข เราก็จะตัดสิทธิผู้นั้นไม่ให้เข้าร่วมการประมูลในคราวต่อไป นอกจากไม่เข้าร่วมในนามตัวเอง แล้วยังตัดสิทธิไม่ให้เป็นผู้รับมอบอำนาจในการประมูลด้วย นอกจากนี้เราก็ได้เพิ่ม หลักประกันต่าง ๆ ซึ่งหมายเลขทะเบียนที่มีอยู่มีอยู่ ๓ กลุ่ม กลุ่มที่ ๑ ผมขออนุญาต ยกตัวอย่างว่าจากเดิมที่เราเคยให้วางหลักประกันที่ ๓๐,๐๐๐ บาท ก็เพิ่มเป็น ๕๐,๐๐๐ บาท กลุ่มที่ ๒ มีการกำหนดให้วางหลักประกันอยู่ที่ ๑๐,๐๐๐ บาท แล้วก็เพิ่มให้เป็น ๒๐,๐๐๐ บาท และกลุ่มที่ ๓ ๓,๐๐๐ บาทก็เพิ่มเป็น ๕,๐๐๐ บาท นอกจากนี้เราก็ได้ปรับลดระยะเวลา ในการชำระหนี้ค่าหมายเลขทะเบียน จากเดิมกำหนดให้ชำระภายใน ๓๐ วัน หลังจาก ที่ประมูลเสร็จสิ้น เราก็ลดลงเป็นต้องชำระภายใน ๗ วัน ในอัตรา ๑๐ เปอร์เซ็นต์ก่อน ส่วนหลักเกณฑ์เก่าลำดับถัดมาก็จะมีการผ่อนเวลาให้ ๙๐ วัน แต่หลักเกณฑ์ใหม่ต้องชำระ ส่วนที่เหลือภายใน ๓๐ วัน ไม่อย่างนั้นก็จะถูกตัดสิทธิ อันนี้ก็เป็นมาตรการที่ควบคุมกำกับ วางหลักเกณฑ์ในการปรับลดระยะเวลาการชำระหมายเลขทะเบียน ถ้าไม่ชำระภายในกำหนด เราก็จะนำเลขนั้นออกไปประมูลใหม่ นอกจากนี้ในการติดตามทวงถามหนี้ โดยที่ผ่านมา ก็จะใช้วิธีการฟ้องร้อง ซึ่งเป็นวิธีการที่ต้องใช้ระยะเวลานาน กรมการขนส่งทางบก กองทุน เพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนก็ได้เพิ่มวิธีการไกล่เกลี่ย ซึ่งเป็นวิธีการที่ตามกฎหมายใหม่ ที่ออกมา รวมทั้งเป็นวิธีการที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งด้วย เป็นผลให้จำนวนหนี้ที่ค้างชำระ ผมขออนุญาตยกตัวอย่างนะครับ ในปี ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นปีที่ ก่อนรายงานฉบับนี้จะออกเรามีหนี้ค้างอยู่ ๒,๕๐๐ ล้านบาท อย่างไรก็ตามเราก็ได้นำ ข้อสังเกตของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน รวมทั้งข้อสังเกตของสมาชิกรัฐสภาที่มีความห่วงใย และปรารถนาดีกับทางกองทุนเพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนน เป็นผลให้ในปี ๒๕๖๒ หนี้ลดจาก ๒,๕๐๐ ล้านบาท เหลือ ๒,๑๐๐ ล้านบาท และปี ๒๕๖๓ เหลือ ๑,๕๐๐ ล้านบาท สุดท้ายปี ๒๕๖๔ ขณะที่ปี ๒๕๖๔ เป็นปีตามรายงานงบการเงิน เหลือ ๘๔๘ ล้านบาท ทั้งนี้ทั้งนั้นก็จะมีอันหนี้เก่าที่เรา Clear ไป แล้วก็มีที่เกิดจากการประมูลใหม่ด้วย อันนี้ก็เป็น ข้อสังเกตในเบื้องต้นของ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งกรมการขนส่งทางบกก็ได้นำไป ดำเนินการแก้ไข ในเบื้องต้นผมขออนุญาตกราบเรียนต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ในเบื้องต้นเท่านี้ก่อนครับ