นายบัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ระยอง

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จากจังหวัดระยอง ในฐานะสมาชิกรัฐสภา กระผมขอมีส่วนร่วมในการอภิปรายสนับสนุน ร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยการปรับเป็นพินัย พ.ศ. .... ท่านประธานที่เคารพครับ หลักการ ร่างกฎหมายนี้ชื่อว่า กฎหมายว่าด้วยการปรับเป็นพินัย ให้เปลี่ยนความผิดอาญาที่มีโทษปรับ สถานเดียว แล้วก็ความผิดที่มีโทษทางปกครองที่บัญญัติไว้ในกฎหมายบางฉบับเป็นความผิด ทางพินัย ด้วยเหตุผล ก็คือว่าในแผนปฏิรูปประเทศด้านกฎหมายกำหนดให้ปรับปรุงกฎหมาย กำหนดโทษอาญาให้เหมาะสมกับความผิด และฐานะของผู้กระทำความผิดไม่ให้หนักเกิน สมควร โดยหลักก็คือว่าคุกนั้นก็เอาไว้ขังอาชญากรที่มีความรุนแรง เพราะว่าผู้กระทำ ความผิดหลายกรณีนั้นก็รู้เท่าไม่ถึงการณ์ หลายกรณีก็เกิดจากความยากจนข้นแค้นจำเป็น จะต้องหาเลี้ยงชีพก็อาจจะมีการฝ่าฝืนระเบียบบ้างครับ ซึ่งที่ผ่านมาถ้าหากว่าเป็นโทษทางอาญา โทษทางอาญาก็เป็นโทษที่มี ๕ สถาน ๑. ประหาร ชีวิต ๒. จำคุก ๓. กักขัง ๔. โทษปรับ และ ๕. ริบทรัพย์สิน ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ยุ่งเกี่ยว ในส่วนของโทษที่เป็นโทษปรับข้อ ๔ เป็นโทษปรับ ในส่วนตัวและพรรคประชาธิปัตย์ ก็เห็นชอบกับร่าง พ.ร.บ. นี้ในชั้นรับหลักการ เพราะว่าเรื่องของการที่จะนำพี่น้องประชาชน ที่มิได้รับโทษทางอาญาในกฎหมายเก่า ๆ สมัยนั้นอาจจะจำเป็นว่ากำหนดโทษนี้เป็นโทษ อาญา แต่ในสมัยใหม่คนรู้จักผิดชอบชั่วดีมากขึ้นบางทีกระทำไปโดยไม่รู้หรือด้วยเหตุจำเป็น บางสิ่งบางประการ ในเรื่องของการฝ่าฝืน เช่น ไม่ต่อใบอนุญาตตามเวลาที่กำหนด หรือว่า มีการจอดรถกีดขวางการจราจร โทษปรับจราจรหรือพ่อค้าแม่ขายไปตั้งข้าวของบนฟุตพาท (Footpath) ต่าง ๆ ถูกจับก็เป็นโทษอาญาขึ้นมา ซึ่งเมื่อมีโทษอาญาเกิดขึ้นมาที่ผ่านมา ก็จะต้องมีการพิมพ์ลายนิ้วมือ มีบันทึกประวัติอาชญากรรม เป็นประวัติติดตัวไปตลอดชีวิต แม้นว่าสุดท้ายบางทีคำพิพากษาภายหลัง ไม่มีความผิดแต่ประวัตินั้นได้บันทึกไปแล้ว การที่มี ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ขึ้นมาก็เพื่อทำให้ประวัติบุคคลไม่ได้ถูกบันทึกอยู่ในประวัติอาชญากรรม เขาจะไปทำสมัครงานหรือจะไปเข้าสู่ตำแหน่งใด ๆ ก็แล้วแต่ เขาก็จะมีศักดิ์มีศรี สมบูรณ์ใน ความเป็นมนุษย์ มีความเท่าเทียมกันในการที่จะเข้าสู่ตำแหน่งหรือหน้าที่การงาน ก็ถือว่า ถ้าหากว่ากฎหมายทุกฉบับบังคับใช้ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน ถ้าไม่มีการปรับปรุงคุกไม่พอ ขังคนนะครับ เพราะฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ผมคิดว่าความจำเป็นก็คือ อาชญากรในนิยาม เก่า ๆ ในกฎหมายเก่า ๆ ซึ่งแนบท้ายอยู่ในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้มันเยอะเหลือเกิน ถ้าจะไปแก้ รายฉบับเสียให้หมดก็คงกินเวลาในสภามาก ทีนี้ถ้าออกกฎหมายฉบับนี้ขึ้นมาแล้วก็แนบท้าย ด้วยกฎหมายต่าง ๆ หรือระเบียบกฎหมายฉบับรอง ๆ ต่าง ๆ ขึ้นมา แล้วก็ใช้กฎหมายฉบับนี้ ไปให้คุณต่อพี่น้องประชาชน ผู้กระทำความผิด ทั้งโดยตั้งใจ ไม่ตั้งใจ แต่ว่าได้สำนึกผิดแล้ว ได้มีคำพิพากษาแล้ว ก็ให้เข้าสู่กระบวนการของร่าง พ.ร.บ. นี้ ถ้าเป็นกฎหมายก็จะเป็น พ.ร.บ. ว่าด้วยการปรับเป็นพินัย คำว่า พินัย ถ้าไปเปิดพจนานุกรมก็แปลว่า การปรับ เข้าหลวง ในกฎหมายฉบับนี้ยังมีการคำนึงถึงฐานะของผู้กระทำความผิดด้วย ผู้กระทำ ความผิดที่ไม่มีเงินไม่มีทอง ก็เป็นคนไทย แล้วก็ต้องอยู่บนผืนแผ่นดินไทยนี้ไปจนตลอดชีวิต แต่ไม่มีเงิน ทำมาหากินทั้งวันแล้วไม่มีเงิน มันไม่มีเงินแต่มีแรงก็นำแรงนั้นไป ในภาษานี้ใน มาตรา ๓๑ ใช้คำว่า ทำงานบริการสังคมอีกคำหนึ่งก็คือ ทำงานสาธารณประโยชน์ การทำงานบริการสังคมและการทำงานสาธารณประโยชน์นั้นก็ตีมูลค่าเป็นเงินได้ ในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ใช้เป็นแรงก็ได้ เพื่อทำงานบริการสังคม ทำงานสาธารณประโยชน์ ใช้ปรับเป็น เงินก็ได้ ถ้าไม่มีกฎหมายฉบับนี้ใช้เป็นแรงไม่ได้ ต้องใช้เป็นเงินอย่างเดียว เราไม่มีเงินจะใช้ ก็ต้องเอาไปอยู่ในคุก เอาไปอยู่ในตะรางในคุกนะครับ ทำประวัติอาชญากรรมเรียบร้อย พิมพ์ ลายนิ้วมือเรียบร้อย เสียประวัติไปเลย เพราะฉะนั้นคนที่มีฐานะการเงินที่แตกต่างกันทำให้ เสียสิทธิต่างกันก็ไม่สมควร ผมจึงเห็นชอบด้วยกับร่างหลักการและเหตุผลแห่งร่าง พ.ร.บ. นี้ แล้วก็ส่วนวิธีการปฏิบัตินั้นก็คงจะต้องมีการพลิกแพลงหรืออนุวัติไปตาม พ.ร.บ. นี้ถ้าหาก แก้ไขเสร็จนะครับ จะมีคนทำงานเพื่อบริการสังคมและทำงานสาธารณประโยชน์จำนวนมาก เลยครับ ก็จะต้องมีเจ้าพนักงานมาควบคุม มากำกับดูแลให้ไปทำจริงจัง ไม่ใช่ว่าให้ไป ทำประโยชน์บริการสังคมหรือไปทำงานสาธารณประโยชน์ แต่สุดท้ายแล้วไปทำเหยาะแหยะ กฎหมายก็ไม่ศักดิ์สิทธิ์ เพราะฉะนั้นก็ต้องปรับปรุงหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ให้รองรับกฎหมาย ฉบับนี้ในโอกาสที่กฎหมายเป็น พ.ร.บ. สำเร็จด้วย ผมจึงขอฝากข้อเสนอแนะ ข้อสังเกต บางสิ่งบางอย่างให้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้นำไปปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ให้สมบูรณ์ ที่สุดครับ กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ