กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นายไพบูลย์ นิติตะวัน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการ พิจารณาร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ ขอรายงานต่อที่ประชุมรัฐสภา ดังนี้
ตามที่ที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภา ในครั้งที่ ๒ (สมัยประชุมสามัญประจำปี ครั้งที่หนึ่ง) วันพุธที่ ๒๓ มีนาคม ๒๕๖๔ และครั้งที่ ๓ (สมัยประชุมสามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง) วันพฤหัสบดีที่ ๒๔ มิถุนายน ๒๕๖๔ และวันศุกร์ที่ ๒๕ มิถุนายน ๒๕๖๔ ได้พิจารณาและลง มติรับหลักการแห่งร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช.... แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ มาตรา ๙๑ ที่ท่านจุรินทร์ ลักษณวิศิษฐ์ กับคณะ เป็นผู้เสนอ ได้มีการลงมติตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นคณะหนึ่ง ซึ่งมีกำหนดการแปรญัตติ ภายใน ๑๕ วันนั้น ท่านประธานและท่านสมาชิกครับ บัดนี้คณะกรรมาธิการได้พิจารณา ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมดังกล่าวเสร็จแล้ว โดยปรากฏผลการ พิจารณาเป็นดังนี้
ในประการที่ ๑ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ มีท่านสมาชิกรัฐสภาเสนอคำแปรญัตติ จำนวน ๔๘ ฉบับ รวมจำนวนสมาชิกรัฐสภาเสนอ คำแปรญัตติทั้งสิ้น ๕๔ ท่าน โดยแบ่งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จำนวน ๕๐ ท่าน และสมาชิกวุฒิสภา จำนวน ๔ ท่าน
ในประการที่ ๒ ในการพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ คณะกรรมาธิการได้ให้ความสำคัญกับคำแปรญัตติของสมาชิกรัฐสภา โดยได้นำคำแปรญัตติทุกฉบับมาประกอบการพิจารณาอย่างละเอียด โดยที่ประชุม คณะกรรมาธิการได้มอบหมายให้ ท่านนิกร จำนง เลขานุการคณะกรรมาธิการและ ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมาธิการดำเนินการตรวจสอบคำแปรญัตติร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ แล้วเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมาธิการ เพื่อพิจารณา ซึ่งการตรวจสอบคำแปรญัตติทุกฉบับนั้น คณะกรรมาธิการพบว่าสมาชิก รัฐสภาส่วนใหญ่ได้เสนอคำแปรญัตติ โดยเป็นการเสนอให้เพิ่มมาตราขึ้นใหม่ นอกเหนือจาก มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ ของร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภาได้ลงมติรับหลักการ
ในประการที่ ๓ ที่ประชุมคณะกรรมาธิการพิจารณาเห็นว่าคำแปรญัตติของ สมาชิกรัฐสภาที่เสนอเพิ่มมาตราขึ้นใหม่ นอกเหนือจากมาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ นั้น เป็นการเสนอแก้ไขเพิ่มเติมมาตราที่เกี่ยวเนื่องกับหลักการของร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งเป็นการเสนอคำแปรญัตติที่ชอบด้วยข้อบังคับการประชุมรัฐสภา พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๑๒๔ วรรคสาม ที่บัญญัติไว้ว่าการแปรญัตติเพิ่มมาตราขึ้นใหม่ หรือตัดทอน หรือแก้ไขมาตราเดิม ต้องไม่ขัดกับหลักการแห่งร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม เว้นแต่การแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ที่เกี่ยวเนื่องกับหลักการนั้น ซึ่งเป็นหลักการที่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ ของร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ประชุมร่วมรัฐสภาได้ลงมติรับหลักการ
ในประการที่ ๔ ในการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม ในแต่ละมาตรานั้นคณะกรรมาธิการได้นำคำแปรญัตติของสมาชิกรัฐสภา ทุกฉบับที่เสนอเพิ่มมาตราขึ้นใหม่ และมีหลักการสัมพันธ์โดยตรงกับการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ มาพิจารณา ปรากฏผลดังนี้ ในการเพิ่มความเป็นร่างมาตรา ๓/๑ เป็นการแก้ไขมาตรา ๙๖ ซึ่งเป็นการแก้ไขจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ขออภัยครับ ในการเพิ่มความเป็นร่างมาตรา ๓/๑ นั้นเป็นการแก้ไขมาตรา ๘๖ ขออภัยครับ มาตรา ๘๖ นะครับ ซึ่งเป็นการแก้ไขจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรให้สัมพันธ์กับการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๓ ซึ่งเป็นการแก้ไขมาตรา ๘๓ โดยตรง มีความสัมพันธ์โดยตรง เพราะมาตรา ๘๓ เขียนไว้ ๔๐๐ เขต ส่วนมาตรา ๘๖ เดิมนั้น เขียนไว้ ๓๕๐ เขต จึงจำเป็นต้องแก้ไขให้เป็น ๔๐๐ เขต
ในประการที่ ๒ มีการเพิ่มความเป็นร่างมาตรา ๔/๑ ขึ้น เป็นการเพิ่ม บทเฉพาะกาลเป็นเรื่องที่เกี่ยวเนื่องกัน เพื่อรองรับการดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวกับ การเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรตามร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ คือต้องแก้เพื่อที่จะให้ร่างรัฐธรรมนูญนี้ใช้กับการเลือกตั้งทั่วไปที่จะเกิดขึ้นเท่านั้น ถ้ามีการเลือกตั้งซ่อมขึ้น ในระหว่างนี้ก็ยังไม่นำมาใช้บังคับ เพราะเกี่ยวกับเรื่องจำนวนเขต ที่มีการแบ่งจำนวนเขตแตกต่างกัน
อนึ่ง รูปแบบการจัดกลุ่มคำแปรญัตติของสมาชิกรัฐสภาที่ปรากฏในรายงาน ของคณะกรรมาธิการฉบับนี้ แตกต่างจากรายงานคณะกรรมาธิการพิจารณาร่างกฎหมายทั่วไป เนื่องจากคณะกรรมาธิการได้ให้ความสำคัญกับเนื้อหาเลขมาตราของรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ เป็นหลัก อาทิ มาตรา ๘๓ มาตรา ๘๖ มาตรา ๙๑ ดังนั้นการอภิปรายของสมาชิกรัฐสภา ผู้สงวนคำแปรญัตติ โดยเฉพาะมาตราที่คณะกรรมาธิการเพิ่มมาตราขึ้นใหม่ประกอบเป็น มาตรา ๓/๑ และมาตรา ๔/๑ ขอให้สมาชิกรัฐสภาผู้สงวนคำแปรญัตติยึดเนื้อหาเลขมาตรา ของรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ เป็นหลัก ทั้งนี้ตามที่คณะกรรมาธิการจัดเตรียมเอกสารประกอบ การพิจารณา เพื่อเสนอขออนุญาตต่อท่านประธานรัฐสภาแจกให้ท่านสมาชิกรัฐสภา โดยเจ้าหน้าที่สำนักการประชุมได้วางเอกสารให้แก่ท่านสมาชิกทุกท่านแล้วนั้น คณะกรรมาธิการ ขออนุญาตยกเลิกเอกสารชุดดังกล่าว หมายถึงชุดเดิม เนื่องจากมีการแก้ไขเพื่อให้สอดคล้อง กับการพิจารณาปรับปรุงเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญและรายงานของคณะกรรมาธิการ ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงขออนุญาตท่านประธานรัฐสภา ซึ่งท่านประธานได้ให้ที่ประชุมลงมติ ให้อนุญาตแล้ว แจกเอกสารประกอบการพิจารณาฉบับใหม่ จำนวน ๓ ฉบับ ใบแทรกรายการ เพิ่มเติมรายงานของคณะกรรมาธิการ จำนวน ๑ ฉบับ และใบแทรกเอกสารประกอบ จำนวน ๑ ฉบับ รวมจำนวน ๕ ฉบับ ดังนี้
๑. คำชี้แจงประกอบการเสนอรายงานของคณะกรรมาธิการพิจารณา ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับใหม่ จำนวน ๓ ฉบับ ขอโทษครับ แก้ไขเพิ่มเติม คำชี้แจงนะครับ แก้ไขมาตรา ๘๓ มาตรา ๙๑ ฉบับปรับปรุงแก้ไข ในวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๔ ซึ่งขณะนี้คงแจกไปอยู่ที่ท่านสมาชิกแล้ว ต้องดูนะครับ เป็นฉบับปรับปรุงแก้ไข วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๔ นะครับ
๒. ตารางเปรียบเทียบร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ ฉบับคณะกรรมาธิการ พิจารณาเสร็จแล้วกับร่างรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช ๒๕๖๐ พร้อมเหตุผลการแก้ไข ฉบับปรับปรุงแก้ไข ในวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๖๔
๓. สรุปข้อมูลการยื่นคำแปรญัตติร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมของสมาชิกรัฐสภา ตามข้อบังคับการประชุม พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๒๔ ซึ่งก็ปรากฏ ในฉบับปรับปรุงด้วย
๔. ใบแทรกรายงานเพิ่มเติมของคณะกรรมาธิการในหน้า ๑๐ เนื่องจาก พิมพ์ตกหล่นโดยขอเพิ่มคำว่า นายณัฐวุฒิ ในบรรทัดที่ ๑ และแก้ไขเพิ่มเติม ตัวร่าง รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม หน้า ๒ ร่างมาตรา ๔/๑ มีความดังนี้
มาตรา ๔/๑ ในวาระเริ่มแรกมิให้นำบทบัญญัติ มาตรา ๘๓ มาตรา ๘๖ และ มาตรา ๙๑ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยรัฐธรรมนูญนี้ มาใช้บังคับจนกว่าจะมีการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นการทั่วไปครั้งแรก ภายหลังประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ ในระหว่างที่ยังมิให้นำบทบัญญัติของร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยรัฐธรรมนูญนี้มาใช้บังคับตามวรรคหนึ่ง ให้บทบัญญัติของมาตราดังกล่าวก่อนการแก้ไขเพิ่มเติมโดยรัฐธรรมนูญนี้และพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ตราขึ้น เพื่อให้เป็นไปตาม บทบัญญัตินั้นยังคงนำมาใช้บังคับต่อไป
ที่ผมอ่านมานั้นเป็นความในมาตรา ๔๑ ที่แก้ไขล่าสุด แล้วในเอกสารชุดที่ ๕ ก็คือใบแทรกตารางเปรียบเทียบร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนั้น ฉบับคณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว กับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ พร้อมเหตุผลของการแก้ไข ซึ่งเป็นฉบับปรับปรุงแก้ไขในวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๖๔ ในหน้า ๗ เพื่อให้เนื้อหาที่ปรากฏในร่างมาตรา ๔/๑ ตรงกับใบแทรกแก้ไขเพิ่มเติมตัวร่าง รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม หน้า ๒ ร่างมาตรา ๔/๑ ท่านประธานครับ ผมขออนุญาต ท่านประธานให้แจกเอกสารทั้ง ๔ ฉบับดังกล่าวข้างต้น แล้วท่านประธานได้ถามมติ ในที่ประชุมได้เห็นความเห็นชอบไปแล้ว เพื่อเป็นประโยชน์ต่อการพิจารณาท่านสมาชิก รัฐสภา ดังนั้นผมก็นำเสนอในการนำสู่การพิจารณาในวาระที่ ๒ ในนามของคณะกรรมาธิการ เพียงเท่านี้ ขอขอบพระคุณครับ